在2018年全州安全生产工作电视电话会议 上的讲话 云南省文山州委常委、常务副州长 胡 荣 （2018年2月3日） 同志们： 今天会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精 神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，认真贯彻落 实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，总结 2017年安全生产工作，分析存在的问题和面临的形势，安 排部署2018年安全生产工作任务。 下面，我讲三个方面的意见。 一、全州安全生产工作取得良好成效 2017年，全州各级各部门认真贯彻落实党的十九大精 神，以及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系 列重要讲话、指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和 省委、省政府关于安全生产工作的各项要求，牢固树立“红 线”意识，强化“底线”思维，注重源头防范，着力改革创新 ，狠抓责任落实，加强监管执法，多措并举，坚决防范和 遏制重特大事故发生，安全生产工作持续稳定好转，为全 州经济发展提供了有力保障。一是牢牢抓住体制建设这个 根本，安全生产责任体系更加完善。各级党委、政府始终 把安全生产工作放在体现执政为民的重要位置来抓，根据 新形势、新要求进一步完善了“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”和“三个必须”等有关规定制度，实现了州 、县、乡、村安全生产责任“四级五覆盖”。层层签订安全生 产责任书，加大安全生产责任考核力度，将安全生产业绩 纳入对各级领导干部考核的重要内容，严格实行安全生产 “一票否决”。把安全生产列为每年稳增长重点督查任务之一 ，对工作不力的一律严肃问责。全州上下安全发展意识进 一步增强，责任体系进一步完善。二是牢牢抓住改革创新 这个举措，安全生产监管体制改革实现突破。认真贯彻落 实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意 见》和省委、省政府的《实施意见》，着力从体制、机制 等层面加强安全生产领域一系列重大改革，制定出台了我 州的《实施意见》，压实了各级党委、政府安全生产的领 导责任，将州、县安全监管部门确定为政府行政执法机构 ，纳入同级执法部门管理，安全生产领域改革取得新突破 。三是牢牢抓住事故预防这个中心，安全生产专项整治更 加深入。各级各部门结合行业特点，组织开展煤矿、金属 非金属矿山、道路交通、城市燃气、油气管道和成品油、 涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、烟花爆竹、市政房 屋工程建筑施工、消防、特种设备等行业（领域）的安全 专项整治，持续开展安全生产“打非治违”专项行动，一大批 安全生产非法违法行为得到惩治，大量事故隐患得到消除 。四是牢牢抓住特殊时段这个环节，重大活动安全得到保 障。各级各部门把重点时段、重要节庆、重大活动期间的 安全稳定作为头等大事来抓，集中时间、集中力量、集中 人员按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求对本地 区、本行业领域开展安全生产大检查，确保安全稳定。特 别是在党的十九大期间，全州以“五个一批、四个一律”为抓 手，全面组织开展安全生产大检查，为党的十九大胜利召 开提供了安全生产保障。五是牢牢抓住基础建设这个关键 ，企业安全管理水平逐步提升。全面推进煤矿整顿关闭、 煤炭产业转型升级和非煤矿山转型升级工作，关闭煤矿 10座、非煤矿山112座。全面实施道路交通生命安全防护工 程，完成在线公路和农村公路1547公里安全隐患的治理。 在煤矿、非煤矿山、危险化学品和交通运输等高危企业积 极推进安全技术装备改造和先进设备、工艺推广，全面组 织开展企业安全生产标准化创建工作，企业安全生产条件 和安全生产管理水平得到提升。 2017年，全州安全生产形势持续稳定向好，全州生产 安全事故起数、死亡人数、受伤人数与上年相比分别下降 58.96 %、53.21%和69.02%，是近年来降幅最大的一年。这 些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正 确指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领 导的结果，是州委、州政府带领全州各族人民开拓进取、 奋力拼搏的结果，也是全州各级各部门各单位尽心尽责和 艰苦奋斗的结果。在此，我代表州委、州政府向长期奋战 在安全生产工作战线上的同志们表示亲切的问候和衷心的 感谢！ 二、牢牢把握新时代新要求，清醒面对新形势新挑战 我们在充分肯定全州安全生产工作取得成绩的同时 ，也要清醒地看到，当前全州安全生产工作存在的问题仍 然突出，形势依然严峻。主要表现在：一是事故总量仍然 偏大。2017年全州共发生各类生产安全事故103起，死亡 124人，受伤 57人，直接经济损失1641.37万元，事故起数 和死亡人数在全省均排名第四。特别是去年较大事故发生 5起，死亡20人，同比增加2起、11人，分别上升66.67%、 122.22%，较大事故起数和死亡人数在全省排名第三，防范 遏制事故攻坚工作任务仍然艰巨。二是安全生产基础仍然 薄弱。矿山、冶金、危险化学品、交通运输、建筑施工等 高危企业和中小企业数量较多，老旧设备、落后工艺普遍 存在。一些生产经营单位安全主体责任不落实等问题突出 ，重生产、轻安全，重效益、轻投入，安全制度不够健全 ，生产现场管理不够到位，隐患排查治理不够主动，培训 教育落实不到位，从业人员安全素质和自我保护意识差 ，这种状况短期内难以得到根本性改变。三是事故防控难 度仍然不容轻视。随着全州跨越式发展步伐的加快，文马 、文麻、广那高速公路和丘北、广南机场等一大批重点工 程项目陆续开工建设，仅去年新开工项目就达1074个，安 全生产任务繁重。近几年来，全州机动车保有量增加到 80余万辆，驾驶人保有量激增到81万人，加之大部分道路 等级低、生命安全防护设施不足，道路交通安全生产压力 巨大。同时，随着新业态新产业新技术在我州的逐步进入 和推广，一些事故正在从传统产业向新型产业转移。另外 ，由于安全生产监管专业技术人员的缺乏，给应对新形势 新变化的安全生产监管工作带来了新挑战。四是安全生产 监管仍需加强。部分生产经营单位主体责任没有得到很好 落实，有的地区、部门的领导对安全生产工作重视不够 ，工作不扎实，没有深入基层和一线对存在的隐患和问题 去真查、实查和督促整改，致使一些重大隐患久拖不改或 未得到根本解决。 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展 和社会稳定，是民生的根本、发展的前提。新时代对安全 生产要求更高更严，人民对美好生活的向往也对安全生产 提出新要求。要实现地方经济社会跨越发展，必须高度重 视安全生产；要解决发展不平衡不充分问题，必须高度重 视安全生产；应对新形势新挑战，必须高度重视安全生产 。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局 的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了 一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如 何抓好安全生产等重大理论和实践问题，形成了习近平总 书记关于安全生产的重要思想，是习近平新时代中国特色 社会主义思想的重要组成部分，概括为十个方面：一是关 于必须牢固树立安全发展理念的意识，强调发展绝不能以 牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；二是 关于必须建立健全严格的安全生产责任体系的认识，强调 各级党委和政府要切实担负起促一方发展，保一方平安的 政治责任；三是关于必须深化安全生产领域改革的认识 ，强调要不断推进安全生产制度体制机制管理手段改革创 新；四是关于强化依法治理安全生产的认识，强调用法制 思维和法制手段解决安全生产问题，这是最根本的举措 ；五是关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的认识 ，强调解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键 要靠科技；六是关于加强安全生产源头治理的认识，强调 要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源 头治理，前端处理，及时清除公共安全隐患；七是关于必 须完善安全生产应急救援体系的认识，强调提高应急处置 能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失；八是关于必须 强化安全生产责任追究的认识，强调追责不要姑息迁就 ，对于责任单位和责任人要打到痛处、疼处，让他们真正 痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演；九是关于对安 全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的认识，强调要建立长效 机制，坚持常、长二字，经常长期抓下去；十是关于加强 安全监管监察干部队伍建设的认识，强调要加强基础安全 监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实 到位。习近平总书记关于安全生产的重要思想，内涵丰富 ，思想深邃，我们要把学习贯彻这一重要思想作为政治任 务，深刻领会贯穿其中的革命情怀和责任担当，要把这一 重要思想坚决落实到各项工作中，作为推进安全生产的根 本遵循。要坚持以人民为中心，强化各项措施落实，扎实 做好新时代安全生产工作。要认真贯彻中央和省、州决策 部署，用发展的眼光来判断和分析安全生产工作面临的突 出问题和严峻挑战，并加以研究解决。要始终保持清醒认 识，以“零容忍”的态度，按照从严从实从细的要求，狠抓安 全生产各项措施落实，坚决遏制重特大事故发生，努力实 现全州安全生产形势持续稳定好转。 三、全力以赴抓好2018年安全生产工作 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是我州决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会的关键之年 ，是全州喜迎建州六十周年的特殊之年，也是安全生产改 革发展年，各项工作任务艰巨繁重，做好今年的安全生产 工作意义重大。我们要全面推进安全生产改革发展，进一 步加强依法治安，持之以恒把安全生产各项措施落到实处 ，有效预防和遏制生产安全事故的发生，努力开创全州安 全生产工作新局面。 2018年全州安全生产工作的总体要求是：以党的十九 大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘 扬生命至上、安全第一理念，以事故防范为中心，以贯彻 落实中央《意见》和省、州《实施意见》为主线，突出抓 好安全生产领域改革发展60项重点任务的落实，突出抓好 事故预防，强化责任落实、强化隐患治理、强化监管执法 、强化机制创新、强化基础建设、强化安全文化建设，坚 持问题导向、标本兼治、综合治理、协同推进，力争全年 生产安全事故总量、死亡人数、较大事故起数“三下降”，坚 决遏制重特大事故，确保实现全州安全生产形势持续稳定 好转，为全州经济社会跨越发展提供安全保障。 重点抓好以下六个方面工作： (一)狠抓安全生产领域改革创新。《中共文山州委文 山州人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 》，是贯彻落实中央《意见》和省《实施意见》精神的具 体措施，是指引今后一段时期全州安全生产发展的纲领性 文件，各级各部门各单位要高度重视，切实抓好贯彻落实 。一是要迅速掀起学习宣传贯彻热潮。通过举办研讨会、 辅导讲座等多种形式，领导干部带头学、深入学，充分利 用各种媒体集中宣传报道，切实把学习成果运用到实际工 作中，指导和推进安全生产工作。二是要狠抓《实施意见 》各项改革任务的落实。各牵头部门要按照改革任务分工 方案，对标对表制定可行的工作方案，绘制时间表和线路 图，按所确定的目标任务，加大落实力度。今年内，要完 成42项改革任务，实现安全生产领域改革取得突破性进展 和实质性成效。州委、州政府督查室要将安全生产领域改 革发展