认真学习贯彻党的十九大精神
坚决打赢防范化解安全生产重大风险
攻坚战
贵州省安全监管局、贵州煤监局党组书记、局长 李建民
(2018年2月27日)
同志们:
经省局党组研究,今天召开全省安全监管监察系统工
作会。主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神,按照
全国、全省安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会
议、总局党组全面从严治党工作会议部署,总结过去一年
工作,分析面临的形势和问题,安排部署今年重点工作
,引领全省安全监管监察系统广大干部职工弘扬新时代贵
州精神,坚决打赢防范化解安全生产重大风险攻坚战,有
效防范遏制重特大事故发生,全力以赴推动安全生产形势
持续稳定好转,以实际行动践行习近平新时代中国特色社
会主义思想和党的十九大精神。
昨天上午,我们召开了工作座谈会,听取了各地、各
分局有关情况汇报。昨天下午,我们参加了全省安全生产
电视电话会议,省政府对今年安全生产工作作了全面的部
署和安排。刚才,表彰了全省安全监管监察系统先进单位
和先进个人,文邦同志等几位局领导,分别就各自分管行
业领域的安全生产工作作了部署、提了要求,都很具体、
很有针对性,我都同意,希望各地、各单位结合实际,认
真抓好贯彻落实。
下面,根据局党组研究的意见,我再强调三个方面:
一、2017年全省安全生产工作取得新进展
省委、省政府历来高度重视安全生产工作,志刚书记
、贻琴省长亲自安排部署,省政府其他领导同志亲力亲为
、亲自组织推动,省委、省政府、省安委会2017年召开
18次专题会议,研究部署、推动落实。全省安全监管监察
系统认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策
部署,围绕中心、突出重点、深化改革、落实措施、强化
保障,全省安全生产工作取得明显成效。
一年来,我们着力抓了以下9项工作:
(一)认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新
时代中国特色社会主义思想。一年来,我们始终把工作重
心放在保十九大稳定、学十九大精神上来,组织系统干部
职工聆听习近平总书记所作的十九大报告和有关领导专家
对十九大精神的辅导报告。制定印发了学习贯彻党的十九
大精神实施方案、集中宣讲方案和党员干部轮训方案,制
作了十九大精神宣传专栏,组建了全局学习宣讲组,累计
宣讲75场次,1300人次聆听了宣讲。领导干部带头宣讲
,局主要领导作专题辅导报告。组织全局95名党组织书记
和纪检委员开展集中培训,组织全局青年干部开展“学习十
九大精神、建功新时代”青年微型党课竞赛。围绕“十二个深
刻体会”,号召全系统广大干部职工,把思想和行动统一到
党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上
来,清醒认识我们肩负的使命,准确把握党和国家赋予我
们的重大责任,认真谋划安全生产工作思路和目标任务
,深入研究解决安全发展新矛盾新问题,着力把党的十九
大精神转化为坚守安全生产“红线”、理清安全工作思路、明
确安全发展目标、落实安全生产措施的实际行动。
(二)加快推进安全生产领域改革发展。一年来,我
们始终牢牢抓住中央32号文件这一纲领性文件,以强烈的
政治自觉和责任担当狠抓落实。配合国务院安委办举办了
5场32号文件宣讲会,省局制定宣贯方案,由班子成员带队
分赴各市(州)、各部门、基层及企业详细解读32号文件
。订购了2100本《意见》学习读本,分发给9个市(州)、
贵安新区、省直管县安监局。省委、省政府出台了《关于
全面推进安全生产领域改革发展的实施意见》,明确6项重
点任务和6大实施工程,省安委会配套印发《贵州省推进安
全生产领域改革发展重点任务细化分工方案》,部署了
73项改革内容及完成要求。省政府明确了省、市、县三级
安全监管部门作为同级政府行政执法机构。省人大常委会
审议通过新修订的《贵州省安全生产条例》,今年1月1日
已施行。深化安全生产行政审批制度改革,省局实施的
10项行政许可事项全部为法律法规设定,实行“一个窗口”受
理、“一站式”审批、限时办理、规范办理和并联办理。
2017年我省18项重点改革任务已全部完成。此外,各地也
积极探索安全生产机制体制改革创新。如:六盘水市借助
被列为全国32个安全生产领域改革发展联系点的有利契机
,率先构建了“1+N”安全生产监管体系,在1个安委会框架
内成立了17个安全生产专业委员会,进一步明确了安全生
产责任,综合监管与行业监管工作职责更加明晰。贵安新
区配备了21名安全生产专职聘用人员,充实基层安全监管
力量。
(三)层层压实安全生产责任制。一年来,我们始终
把责任落实作为抓好安全生产工作的重要手段,采取多项
措施促进责任落实落地。研究制定了省安全生产工作考核
办法和考核细则,各级政府层层签订责任书,对所有市
(州)政府、贵安新区管委会、省直管县市政府和省安委
会成员单位进行了全覆盖考核,对发生重大及以上生产安
全事故、群体性职业病危害事件、未完成省下达煤矿瓦斯
抽采任务的,实行“一票否决”,年度考核定为“不合格”等次
。完成对贵阳市等6个地区的安全生产巡查,实现了第一轮
巡查全覆盖。通过严格安全生产巡查考核,推动安全生产
责任制向基层延伸、层层严实责任。全面落实安全生产监
管责任,将安全生产工作纳入部门权力清单和责任清单
,并进行公示。建立了煤矿安全监察“三项制度”,即:省局
班子成员联系指导分局制度,机关处室业务分工负责和专
项监察制度,分局班子成员联系县(区、市)、挂靠科室
和监察员联系矿井制度。明确省局处室分别承担《煤矿安
全监察执法手册》中的18个专项业务的分类监察。在盘州
市试点开展煤矿驻矿安监员制度改革,明确驻矿安监员职
能定位和工作规则,着力盘活驻矿安监员监管资源。积极
推进每一个生产经营单位落实监管主体,并在煤炭行业试
点开展分级分类监管。督促企业落实安全主体责任,制定
并落实企业全员安全生产责任的指导意见,督促企业建立
岗位责任清单,层层落实岗位责任制。各地也牢牢把握安
全生产责任制这一有利抓手,积极探索创新,如:贵阳市
对党委(党组)书记落实安全生产责任进行述职点评,成
立10个综合督导组,每月对各地各部门开展安全生产工作
情况进行综合督查。毕节市在煤矿安全方面推行“双九工作
法”、煤矿自证合法等措施,推动煤矿企业主体责任的落实
。遵义市明确党委安全生产分管负责人,并实行各级各部
门主要领导人和分管负责人安全生产履职情况“月汇报”制度
。黔南州出台《黔南州安全生产委员会成员单位安全生产
监督管理职责规定》等文件,明确州、县两级地方党委政
府领导责任、部门监管责任和属地监管责任,对低空飞行
器、汽车租赁、在建铁路项目等行业领域,进一步厘清监
管职责,有效堵塞安全监管漏洞。
(四)全面深入开展执法安全检查。一年来,我们始
终坚持把安全监管监察执法作为主业,创新机制,把检查
工作抓严抓细抓实。先后开展元旦、春节、全国全省“两会
”、省十二次党代会和党的十九大期间安全生产大检查等。
特别是按照国务院安委会和省政府部署,7月-10月,开展了
为期4个月的各层级全覆盖安全生产大检查。期间,全省共
排查一般隐患 5 2万余项,已整改 5 0 . 9万项,整改率
97.5%;排查重大隐患161项,已整改119项,全部实行分级
挂牌督办、专人跟踪督查。全省依法打击严重违法违规行
为389起,安全监管监察系统罚款8370万元。向总局上报拟
纳入联合惩戒的企业20家,其中拟纳入“黑名单”管理的企业
2家。省安委办对大检查推进不力或发生较大事故的5家责
任单位主要负责人进行了警示约谈。分三批在《贵州日报
》曝光了大检查排查出的重大隐患和严重违法违规企业
66家。各地、各部门通过严格执法、加大处罚力度,形成
震慑。如:毕节煤监分局对赫章县鸿发煤矿严重违法违规
行为处罚罚款274万余元。林东煤监分局对辖区正常生产建
设煤矿建立“一矿一档”,突出监察重点,监察区域煤矿连续
4年没有发生较大及以上事故。
(五)加快推进安全生产法治化建设。省政府颁布实
施了《贵州省消防设施管理规定》、《贵州省高速铁路安
全管理规定》、《贵州省石油天然气管道建设和保护办法
》、《贵州省电梯安全管理办法》等,规章法规标准和制
度规范体系逐步完善。严肃事故调查处理。2017年,所有
责任事故均在规定期限内结案,省级处理相关责任人154人
次,及时向社会全文公布事故调查报告。建立完善事故统
计信息联网直报机制和事故首报制度,制定突发事件信息
报告管理办法,省安委办每季度通报全省安全事故统计联
网直报情况,2017年全省生产安全事故直报上报率100%。
铜仁市自2015年起在全省率先推行安全生产年度监督检查
计划,明确全市各级安全监管部门的监督检查任务、检查
频次。2016年,该市安全生产监督检查计划由安全监管系
统向市级各重点行业主管部门和乡镇人民政府延伸,全部
制定了《安全生产年度监督检查计划》和《安全生产监督
检查目录》,解决了“谁去查、查几次、怎样查和查什么”的
问题。铜仁市推行安全生产“两分开、两追究”(行政审批与
日常监管分开,日常安全监管与行政处罚分开;落实企业
隐患排查治理责任追究和生产安全责任事故政府及部门主
体责任追究)工作机制,法治化进程不断加快。
(六)持续深化重点行业领域安全专项整治。一年来
,我们始终坚持把防范遏制重特大事故作为第一目标、第
一任务,开展了煤矿体检执法、非煤矿山重点县攻坚、危
险化学品安全综合治理、工贸行业安全专项整治,协调推
进道路运输平安年、电气火灾综合治理、隧道施工安全隐
患大排查、油气输送管道安全隐患整治攻坚等专项行动。
煤矿方面:组织开展煤矿全面“体检”工作,成立18个煤矿安
全“体检”组,组织安全监管监察人员9440人次,聘请专家
2861人次参与,查处一般隐患16631条,重大隐患47条,责
令42处煤矿停产停建整改整顿,暂扣67处煤矿安全生产许
可证,罚款1388.65万元。深化煤矿瓦斯治理攻坚,举办首
届“贵州省煤层气(煤矿瓦斯)产业发展论坛”,大力推进盘
州、织金、播州等地煤矿瓦斯抽采利用示范建设。六盘水
市将“先探后掘”纳入掘进工艺流程,严厉打击整治假图纸、
假数据、假钻孔、假封闭等“四假”行为,引进推广定向钻机
、大功率钻机等先进封孔工艺等。加强煤矿水害防治工作
,会同省气象局建立信息共享机制,提前做好洪涝灾害引
发生产安全事故的防范应对措施。非煤矿山方面:实施网
格化监管,关闭非煤矿山291座,注销安全生产许可证
971处。开展地下矿山防中毒窒息、地下矿山和尾矿库专家
“会诊”等专项整治。完成4处非煤矿山风险管控试点工作
,梳理金属非金属矿山风险识辨1125条,建立3份全省非煤
矿山风险管控通用标准指南。建立非煤矿山执法系统,梳
理检查事项564项、检查内容1589条。危险化学品和烟花爆
竹方面:全力推动危险化学品安全综合治理,推进城镇人
口密集区危险化学品生产企业搬迁关闭,注销危险化学品
生产企业安全生产许可证46个;持续加强“两重点一重大”生
产储存装置自动控制改造。大力实施烟花爆竹生产企业“三
库”改造,开展烟花爆竹批发企业“六严禁”、零售网点“两关
闭”、“三严禁”专项整治。冶金工贸方面:大力推进安全生
产标准化建设,全省达标企业近2200家,其中一级12家
,二级146家。深入开展工贸行业粉尘涉爆企业安全专项治
理和钢铁行业化解过剩产能安全执法专项行动。开展取缔
“地条钢”专项执法行动,配合省发改委等单位,取缔11家
“地条钢”生产企业。职业健康方面:制定《关于推动安全生
产与职业健康一体化监管执法工作的意见》,推动监管执
法、隐患排查治理、教育培训、目标考核、技术服务、达
标创建一体化。建立建设项目职业病防护设施“三同时”分类
分级监督管理机制,明确省、市、县各级安全监管部门的
责任分工。加强重点行业领域职业病危害专项治理,检查
用人单位7080家,约谈企业13家,停产整顿66家,提请关
闭3家。此外,积极协调开展道路交通、建筑施工、油气管
道、消防、特种设备等行业领域安全专项整治,消除安全
隐患。
(七)不断提升安全保障能力。一年来,我们始终以
“功成不必在我”的劲头,抓实抓牢安全基层基础工作,不断
提升安全保障能力和水平。认真贯彻落实《贵州省安全生
产“十三五”规划》,持续加大安全生产投入,安排安全生产
预防及应急专项资金4875.19万元、省级安全生产专项资金
1亿元,实施项目116项。“安全云”平台建设取得阶段性成效
,煤矿监察执法系统实现与国家安全监管总局系统的信息
同步。“双控”体系取得积极进展,仁怀市作为省“双控”建设
试点县市,投入资金2100万元用于体系建设。黔东南州大
力推进“全民共治”工程平台建设应用,构建融合共享的社会
联动管理新机制,设立“全民共治”举报电话(110)、短信
(12110)、微信、微博平台(黔东南平安在线),对安全
生产问题线索进行受理,群众通过平台举报安全生产类隐
患和非法违法行为2500余条。威宁县财政投入30余万元推
出安全生产工作管理微信平台和安全生产调度平台,每天
发布安全生产信息动态、法律法规和行业标准、警示教育
、领导指示批示、安全文化信息等。不断加大安全培训力
度, 9 1 6 3人次安监煤监干部参加总局执法视频培训
,1927人次参加网络培训,举办18期执法人员培训班,培
训1761人次。考核企业“三项人员”6万余人次,推动将安全
生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。积极组织
开展安全生产月、安全生产万里行、“安康杯”竞赛、青年安
全示范岗、平安校园创建、安全生产法宣传周、职业病防
治法宣传周等活动,连续两年获得“全国安全生产月优秀组
织单位”荣誉称号。加强应急救援管理,建立健全省、市、
县三级安全生产应急救援管理工作制度,制定了矿山事故
应急处置制度、应急物资储备制度等10余项制度。建成省
、市统一使用的贵州省安全生产应急救援指挥平台,完善
事故应急救援补偿机制,组织开展了贵州省危险化学品生
产安全事故综合应急演练,采用现场处置和远程视频观摩
方式直播演练全过程。黔西南州制定实施《全州安监系统
准军事化管理规定》,联合兴义军分区开展队伍训练和抢
险救援等活动,培养依法行政、作风过硬、能打硬仗的监
管队伍。
(八)全面加强党建、党风廉政建设。一年来,我们
始终把加强自身建设作为重中之重,以抓铁有痕、踏石留
印的决心和勇气,严格落实党建、党风廉政建设责任。印
发了党建工作要点、检查考核实施细则等,召开全系统党
建暨党风廉政建设工作视频会议和半年工作推进会,每季
度召开党组织书记和纪检委员工作例会,研究部署、推动
落实。完成省劳科院党委换届选举,成立省劳科院纪委
,成立驻省政务中心窗口党支部,完成20个基层党组织的
改选补选,试点开展标准化分局创建活动。推动“两学一做
”学习教育常态化制度化,组织召开全系统推进会,印发实
施方案,分解细化任务清单。2017年,局党组中心组(扩
大)学习30次,各基层党组织累计学习900余次。创新党员
管理和激励机制,整合二级目标绩效管理考评,深入开展
“基层党组织目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书
”活动。开展“灯下黑”问题专项整治,建立健全党员经常性
教育。切实强化党风廉政建设,及时调整党建和党风廉政
建设工作领导小组及其办公室成员,制定了工作要点,层
层签订党风廉政建设目标责任书和个人廉洁自律承诺书。
严格落实中央八项规定精神,研究制定《关于规范会议管
理严肃会议纪律的通知》、《煤矿监察分局公车使用管理
办法》、《公务活动严禁饮酒规定》等。切实加强监督检
查,开展“四风”突出问题专项自查自纠,盯紧春节、中秋等
重要时间节点,开展四次专项抽查,防止“四风”问题反弹回
潮。开展领导干部兼职取酬清理,集中排查公款购买消费
白酒香烟,严查违规操办“升学宴”“谢师宴”等问题,严肃煤
矿全面安全体检执法专项活动廉洁纪律。强化警示教育
,两次组织党员干部到羊艾监狱反腐倡廉警示教育基地接
受警示教育。开展事业单位制度建设和廉洁性评估工作
,共评估制度268项,新增34项。制定完善《安全生产执法
人员履职行为“四个零”规定实施办法》、《公职人员拒收红
包礼品登记管理办法》、《运用监督执纪第一种形态和第
二种形态实施办法(试行)》、《干部廉政档案管理暂行
办法》等制度。建立廉政监督反馈卡和廉政回访制度,向
企业发放955份,开展廉政回访50余次。深入推进干部约谈
常态化,全局开展谈话420余人次,其中运用监督执纪“四种
形态”约谈35人。严格执纪审查,给予党纪政纪双重处分2人
,党纪处分1人,组织处理31人。
(九)安全支撑保障和内部管理不断加强。一年来
,我们始终把发挥局属事业单位支撑保障作用和机关高效
运转作为坚强后盾,积极探索开展事业单位改革,形成共
识、凝聚合力、发挥效用。省劳科院加强科技研发和科技
推广工作,组织完成10个科研项目申报,有序推进贵州省
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设等项
目实施。开展职业卫生控制效果评价、职业危害因素检测
,编制职业危害因素检测报告160余份;稳步推进院属安科
公司脱钩改制工作。煤检中心2017年完成大型设备检测
1677台/套、仪器仪表检测22612台/套,完成通风阻力测定
、通风能力核定等443项。安全技术中心将正常生产矿井周
期检验、复工复产验收等类型的煤矿作为业务主攻点,将
职业病危害因素检测作为重要支撑业务,全年累计检测矿
井160余对,签订煤矿职业病危害因素检测与评价合同53份
。安全技术培训中心开展各类培训129期8817人,考核三大
类人员6万余人次,办理各类证件54952个。扎实做好注册
安全工程师报名、考试、注册工作,完成注册283人。积极
开展网络信息管理平台各项建设管理工作,开通80个考点
。机关服务中心认真做好行政事务管理及服务工作,完成
办公大楼电梯、窗户改造和暖气安装等,完成局机关办公
用房清退调整工作,办公用房面积从2031.5m2压减到
1824.8m2,符合有关规定。抓好公务用车运行和服务工作
。离退休干部处认真落实好离退休同志政治待遇、生活待
遇,组织老同志学习党的十九大精神,参观革命旧址和新
农村建设,到罗甸参与帮扶中心学校、困难户等,进一步
做好离退休干部服务管理工作。此外,切实抓好信访维稳
工作,受理各类信访事项43件,核查办结33件,其余正在
核查。切实加强政务公开工作,制定《2017年政务公开工
作要点及责任分工方案》和《政务公开办法(试行)》。
完成2000年、2016年两个年度的机关文书档案目录数据录
入档案管理软件工作。建立了电子政务外网文件归档模块
,所有在办公系统上办结的文件将实现实时归档,被评为
档案工作先进单位。此外,认真配合抓好质量兴省工作、
《贵州省志(安全生产卷)》编纂工作,统筹抓好了公文
处理、印章管理、外事、办公系统应用等工作,有力保障
机关正常运转。
经过不懈努力,2017年全省安全生产形势持续稳定向
好,实现了“两个持续下降、两个形势稳定”:一是事故总量
持续下降。2017年我省发生各类生产安全事故1591起、死
亡1299人,同比分别下降23%和4.5%。二是较大及以上事故
持续下降。2017年我省发生较大及以上生产安全事故21起
、死亡112人,同比分别下降38.2%和15.2%。没有发生特别
重大事故。三是重点行业领域安全形势稳定。道路运输、
建筑业、冶金工贸等行业事故起数和死亡人数实现“双降
”;化工、农业机械、渔业船舶、航空运输、水上运输等领
域继续保