在全市农村工作会议上的讲话 广西梧州市委副书记、市长 李杰云 同志们： 刚才，桂寿书记全面总结了近年来全市农业农村工作 ，对我市实施乡村振兴战略提出了明确要求，作了全面部 署安排，大家要认真学习领会，扎实抓好贯彻落实。根据 会议的安排，下面我讲几点意见。 一、科学制定我市乡村振兴战略实施规划 党的十九大明确了新时代农业农村发展的宏伟蓝图 ，提出了乡村振兴战略。今年2月4日，党中央、国务院以 一号文件下发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，对实 施乡村振兴战略进行了全面部署。1月15日，全区农村工作 会议专门对我区乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行 动进行了部署，提出了要求。科学制定规划是实施乡村振 兴战略的基础前提和重要保障，我们要按照中央和自治区 的要求提前谋划、提早部署、深入研究，加紧制定我市乡 村振兴战略实施规划。在这方面，要重点把握以下几个问 题： （一）认真领会乡村振兴战略的总体要求。党的十九 大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提 出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”的总要求，确定了实施乡村振兴战略“三步走”时 间表，这是我们制定规划的根本遵循。要结合梧州实际 ，确定我市乡村振兴战略的主攻方向，明确战略目标、战 略任务、战略布局、战略步骤，提出工作重点、项目布局 和政策措施。自治区已提出，在总结“美丽广西”乡村建 设活动的成功经验和做法的基础上，结合中央实施乡村振 兴战略相关规划，将制定农村产业、农村文化、乡村治理 、环境整治等方面的专项规划、配套规划或实施方案，形 成系列规划体系。各有关部门、各县（市、区）要深入研 究，提前谋划，把握好中央和自治区的政策导向和投资方 向，加强与自治区相关部门的对接，找准我市衔接点、契 合点，谋划、包装、推出一批项目，迅速行动、精准对接 、做实工作，力争我市有更多项目能够纳入自治区各项规 划的总盘子，得到更多的资金和项目支持。 （二）准确把握和遵循乡村发展的客观规律。乡村振 兴是“五位一体”的全面振兴，是覆盖广大农村的整体振 兴，是一项长期的历史性任务。要准确把握乡村振兴“三 步走”的时间表，注重当前和长远结合，合理设定阶段性 目标，既要尽力而为，又要量力而行，一年接着一年干 ，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。同时，推进乡村振 兴不能搞“样板化”“一刀切”，不搞统一标准、统一进 度、一哄而上，要根据各地经济发展水平，根据各类乡村 资源禀赋、功能定位，尊重村庄自然肌理，尊重乡土文化 ，尊重乡俗乡情，因地制宜、区别对待、分类施策，走出 一条特色化、差异化发展路子，确保乡村振兴有序开展、 协调推进。 （三）充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用。农民 是乡村振兴的建设者，也是乡村振兴的受益者，乡村振兴 要充分尊重农民意愿，反映农民诉求，体现农民意志，充 分调动农民的积极性、主动性和创造性，让农民充分参与 。过去，我们干了一些由政府大包大揽、包办代替的事情 ，不同程度存在脱离实际、脱离市场的现象，实践证明 ，这种做法农民不买账，政府花了“冤枉钱”，费力不讨 好。因此，要突出农民主体地位，让农民参与乡村振兴的 决策、建设与管理，维护农民利益，促进农民富裕，形成 推进乡村振兴的持久动力。同时，要处理好政府与市场关 系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡要素 自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化 与农业现代化同步发展；发挥政府引导作用，统筹做好规 划引领、组织发动、政策支持、要素投入、强化服务等工 作。 （四）立足我市农业农村市情和发展的阶段性特征。 近年来，我市认真贯彻落实中央和自治区关于农业农村发 展的各项方针政策，坚持把“三农”工作作为重中之重 ，不断加大强农惠农富农力度，深入推进“美丽乡村”建 设活动，全市农业农村发展取得积极成效，为实施乡村振 兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。当前，我市农 村发展最突出的问题是：农村基础设施和民生领域欠账较 多、农业现代化和适度规模经营水平较低、农村一二三产 业融合度低、优质高效的农产品供给不足、农民适应市场 能力不强、农民持续增收的途径不多，等等。因此，在制 定实施规划时，必须突出问题导向，从我市实际出发，确 保规划可操作，能执行。 二、抓紧制定乡村振兴三年行动计划 去年，自治区召开全区县域经济发展大会，提出促进 县域经济发展三年行动计划，对县域基础设施、特色产业 、城镇化及改革发展等工作进行全面部署。我市也根据自 治区的要求，召开了全市县域经济发展大会，对实施县域 经济发展三年行动计划进行动员和部署。目前，自治区已 决定把促进县域经济发展三年行动计划改为乡村振兴三年 行动计划。实施乡村振兴战略，当前就是要根据自治区的 要求，围绕基础设施、公共服务、特色产业等方面，抓紧 制定我市乡村振兴三年行动计划。下面，我结合陈武主席 在全区农村工作会议上的讲话精神，重点讲一下基础设施 和公共服务建设的问题。 （一）在农村基础设施建设方面 近年来，我市加大资金投入力度，农村基础设施得到 很大改善。从农村公路看，全市实现了所有乡镇通沥青公 路，全市建制村100%通硬化路，建制村客运通达率达到 88.5%，但是还存在不少短板，如部分县对外运输通道不完 善、内部衔接不畅、运输服务质量水平不高，像蒙山县、 苍梧县至今没有通高速公路。同时，部分乡镇之间、村村 之间连接公路标准低，部分乡镇公路还是三、四级标准以 下等级，尚有为数不少的自然村村内道路尚未硬化，等等 。如藤县的大黎镇、蒙山县的长坪乡、苍梧的六堡镇等 ，交通问题成为制约当地经济社会发展的突出问题。从农 村水利设施看，全市200多万农村人口的饮水安全问题得到 基本解决，农村自来水普及率达到80%以上，农田水利、水 土保持、中小河流治理、城镇和农村污水垃圾处理取得显 著成效。但是农村水利设施建设存在“三低”问题，也就 是农田灌溉水有效利用系数低、农村饮水安全工程建设标 准低、有排水设施和污水处理设施的建制村比例低等问题 ，成为制约我市农村经济社会发展和环境改善的一大瓶颈 。从供电供气网络设施看，我市农村供电设施还不能很好 地满足农村生产生活需要，农村电力供应不稳定、乡镇通 天然气少、建制村通光纤比例低等问题还十分突出。 因此，实施乡村振兴战略，我们必须抓住当前制约农 村经济社会发展的突出和难点问题，坚持问题导向，精准 施策、集中发力，全面提高农村基础设施建设水平。 一是加快农村交通基础设施建设。按照自治区县域经 济发展大会要求，全区到2020年要实现县县通高速路、镇 镇通二级公路。为打通县与县、镇与镇之间的便捷通道 ，自治区政府也印发了《实施县域路网攻坚工程支撑引领 发展行动方案》，为县域经济发展铺筑坚实“龙骨”，提 供强有力的支撑。结合自治区的部署要求，全面落实习近 平总书记关于抓好“四好农村路”建设的重要指示精神, 进 一步把农村公路建好、管好、护好、运营好, 加快消除制约 农村发展的交通瓶颈，为乡村振兴发展提供更好保障。要 切实抓好县域路网攻坚活动，建立健全交通基础设施建设 项目协调推进机制，全方位做好、做实、做细要素保障 ，全力以赴推进农村交通基础设施建设。要加快推进一批 支撑县域经济发展亟需的县域公路项目，重点抓好连接城 镇、县际通道以及连接工业园区的干线公路建设，持续推 进乡乡通二级路和村村通公路提级改造工程，抓好通乡镇 、相邻乡镇之间的公路、乡镇通自然村公路、建制村之间 联网公路等互联互通公路建设。要大力推进县域对外骨干 通道建设，重点推进梧州至信都高速公路、贺州至巴马高 速公路蒙山段、荔浦至玉林高速公路梧州段等项目建设 ，加快推进G207东绕城过境一级公路、G321梧州南绕城线 公路、梧州至藤州镇公路等项目建设。要重点支持农村公 路优化建设，开展农村公路老龄化路改造，建设村际联网 道路、窄路面扩宽及自然村屯硬化路工程，提高农村公路 通达深度。要持续推进“第一公里·桥”攻坚战，再用三 年时间，完成全市农村地区群众身边桥梁的修建和改造。 二是加快农田水利基础设施建设。要因地制宜，抓住 农田水利建设关键和薄弱环节，重点抓好农村饮水安全、 污水垃圾治理工作，不断完善农村水利基础设施。未来三 年，我市将投资18亿元以上用于农田水利基础设施建设 ，主要是中小河流治理项目、主要支流治理项目、农村饮 水安全巩固提升工程和中央财政小型农田水利项目。农田 水利方面，积极争取上级资金补助，促进农田水利基本建 设和重点中型灌区投资多元化，加快实施一批重点中型灌 区项目，着力改善小型农田水利和重点中型灌区条件，不 断提高灌区的灌溉保障能力，力争到2020年农田有效灌溉 面积达到110万亩。要抓好中小河流治理，加强防洪堤建设 和维护，力争各县（市、区）主城区防洪标准提高到20至 50年一遇，重点乡镇及农村防洪标准提高到10年一遇。农 村饮水方面，要深入实施农村饮水安全巩固提升工程，加 快建设城镇供水设施项目，推动城镇供水设施向农村延伸 ，加快发展水源优质可靠的规模化集中供水，确保到 2020年农村自来水普及率达到80%以上。农村污水垃圾处理 方面，要深入推进“美丽乡村”建设活动，集中力量解决 农村污水处理、厕所建设、垃圾处理和村容村貌等突出问 题。要加大项目建设力度，推进乡镇污水处理设施项目尽 快建成并投入使用，力争“十三五”末期完成43个镇级污 水处理厂建设。要全面贯彻落实“厕所革命”新三年行动 计划，建立健全农村垃圾常态化有效治理机制，持续开展 农村改厕改厨和改圈工程，抓好农村垃圾处理设施建设 ，不断提高农村人居环境和生活品质。 三是加快农村电、气、网等基础设施建设。要以农村 电力建设、天然气工程建设、信息宽带建设为重点，切实 解决好当前农村地区普遍存在的电、气、网发展不平衡、 不充分的问题。农村用电方面，要持续推动县级农网改造 工程，加快完成岑溪市、藤县、苍梧县、蒙山县农网改造 升级，加快推进小城镇、中心村电网改造升级及机井通电 建设，提升农村地区供电能力和供电安全水平。要综合