陕西省商洛市副书记张岗岭在全市农村集 体产权制度暨“三变”改革现场推进会上的讲 话 同志们: 在全市脱贫攻坚进入攻坚拔寨、决战决胜的关键时刻 ,市委、市政府决定,在丹凤县召开全市农村集体产权制度暨 “三变”改革现场推进会。主要任务是:深入贯彻落实中省有 关要求和会议精神,把脉问诊破难题,互学互鉴推经验,重整行 装再出发,对全市农村集体产权制度暨“三变”改革再动员、 再部署、再推进,以改革之手、创新之举,为高质量打赢打好 脱贫攻坚战提供活力之源、根本之计、长远之策。 去年以来,特别是我们在柞水县召开全市农村集体产权 制度改革暨宁商协作促“三变”现场会后,全市各级各相关部 门坚持方向抓统筹,聚焦重点抓落实,积极探索抓创新,两项改 革取得了初步成效,按期完成了阶段性任务。特别是我们在 全省首创的“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式、改 革试点村答辩遴选模式、宁商协作促“三变”模式,以及各县 区在实践中探索的具体路径和办法,取得了良好的效果,具有 十分重要的示范意义,在各个方面产生了积极影响。比如,丹 凤县去年在省级产权改革试点县中就做出了许多有益探索 ,今年被列为全国改革试点县。我们将现场会放在丹凤召开 ,就是要把这里作为现场课堂,让大家在这里学习经验、交流 方法、碰撞思维,以达到共同提高的目的。 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在 着思想重视不到位、工作进展不平衡、推进力量不充分、 政策程序不精准、资金使用不规范等一系列问题。特别是 作为改革基础环节的清产核资,还存在一些地方党委政府消 极应付、推诿扯皮,存在一些地方制度不协同、档案不齐全 、家底不清楚的问题,存在一些地方部门各自为政、单打独 斗、合力不强的问题。这些问题的存在,严重制约了全市整 体进度,影响了全市改革成效。需要我们进一步高度重视,加 倍努力、加快进度,精准破题、精准推进,提升质量、提升效 益。 今天上午,大家现场观摩了棣花镇陈家沟村、土门镇长 沙沟村等4个观摩点。刚才,丹凤、商南、山阳三县交流了工 作情况。可以说,大家的工作都很扎实、很有成效,各有千秋 、特色鲜明,值得学习和借鉴。刚才,市委组织部、市农业局 、市发改委、市财政局、市国土局、市扶贫局还分别作了 会议发言,特别是省农业厅郑维国副厅长莅临指导会议,对改 革工作提出了符合上级要求、切合商洛实际的明确要求,使 我们增强了动力、明确了方向、明晰了思路、学到了方法 。希望大家认真领会、互学互鉴、抓好落实。下面,我再讲 三点意见,请大家一并抓好落实。 一、深化认识提站位 “破与立”是辩证的关系,“不破不立”是事物发展的客观规 律,改革创新的过程,实质就是“破与立”的过程。农村集体产 权制度改革是继农村土地家庭联产承包责任制之后农村又 一项重大改革。“三变”改革是在脱贫攻坚形势任务下部分地 方探索的产业扶贫的制度创新和成功模式,也是农村集体产 权制度改革的重要内容和实践成果。这两项改革,互为关联 ,相互支撑,都是管全局、管长远、管根本的重大变革,必须要 从以下三个方面来深化认识。 首先,从调整农村生产关系、解放农村生产力上讲,农村 集体产权制度改革是必由之路。古人讲,穷则变,变则通,通则 达。总书记讲,改革都是问题逼出来的。生产资料和劳动者 之间的关系,决定着生产力的发展水平。新中国成立后,我国 农村生产关系经历了四次大的变革,从土地改革到“农业合作 化”“人民公社化”再到“家庭联产承包责任制”,每一次都是生 产关系之间的打破和重组,激活了历史条件下的社会生产力 。但计划经济条件下的农村经营体制,农村集体资产产权归 属不清晰、保护不严格、流转不顺畅,对解放和发展新形势 下农村生产力形成了严重制约。就拿土地来说,我们商洛的 流转率只有20%,与全国的35%的水平相差很多。我们必须通 过两项改革,探索农村集体所有制有效实现形式,深度调整农 村生产关系,全面盘活农村生产要素,着力激发农村发展动能 ,走好农业农村现代化发展的创新之路。 其次,从打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略上讲,农村 集体产权制度改革和“三变”改革是重要抓手。党的十八大以 来,党中央、国务院作出了“打赢脱贫攻坚战、绝不让一个贫 困群众掉队,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫”的庄严承 诺。党的十九大又提出实施“乡村振兴战略”。无论是脱贫攻 坚还是乡村振兴,发展产业是治本之策,资金资源是基础支撑 ,农民增收是主攻目标,集体经济是应有之义。当前,我市农村 资产没有完全“唤醒”,资源要素没有完全“盘活”,农村集体经 济基础薄弱,农业产业化水平较低,农民增收渠道单一,成为脱 贫攻坚和乡村振兴的瓶颈制约。我们必须通过推进两项改 革,从根本上改变农业农村发展方式,让农村资源活起来,农业 产业旺起来,农民口袋富起来,从“根子上”改变农村贫困面貌 ,加快实现农业强、农民富、农村美目标。 第三,从中、省对“三农”工作的总要求上讲,农村集体产 权制度改革和“三变”改革是重大任务。近年来,习近平总书 记多次指出,要让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让 绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。并一再强调:要探 索资产收益扶贫方式,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投 入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的 资产,具备条件的要折股量化给贫困村和贫困户。2016年以 来,中、省先后印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改 革的意见》。去年,我市也制定下发了《实施意见》,并将两 项改革融合推进,稳步启动实施了改革试点工作。可以说,这 两项改革任务,是习近平总书记高度关注并亲自推动的重大 改革举措,是中、省部署的“三农”领域根本性改革任务。我 们必须提高政治站位,深刻认识到推进这两项改革的极端重 要性,自觉把思想和行动统一到中央和省市决策部署上来,以 更大的力度、更实的举措,推动我市两项改革有序推进。 二、把握关键强推进 有的放矢,才能事半功倍,推行改革要找准“靶心”、精准 施策。去年以来,我们先后启动了50个市级、15个省级试点 村,今年还将启动200个村的试点。我们必须在总结去年工作 的基础上,厘清两者关系,抓住核心要素,围绕横向加快清产核 资、纵向深化改革试点两条主线,稳步推进两项改革工作,确 保如期完成年度任务。 一是突出清产核资,摸清“家底”。清产核资是两项改革 的基础