齐心协力齐抓共管 全力保障全州 广大人民群众的饮食用药安全 ——在2018年全州食品药品安全暨食用野生菌中毒防控工 作会议上的讲话 云南省文山州人民政府副州长 玉 荣 （2018年4月28日） 同志们： 今天，我们在这里召开2018年全州食品药品安全暨食 用野生菌中毒防控工作会，主要任务：深入贯彻落实党的 十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，贯彻落实全省加强野生食用菌中毒防控工作电视电话 会议及州委九届四次全会、州“两会”精神，总结2017年工作 ，分析研究当前食品药品监管工作面临的形势，研究谋划 今年工作的思路及任务，有效提升我州食品药品安全监管 水平，扎实推动各项工作的开展，确保全州食品药品安全 及全年目标任务的顺利完成，全力保障全州广大人民群众 的饮食用药安全。刚才，庆福同志通报了2017年工作情况 ，并提出下步工作建议；州农业局、州卫计委、文山市、 丘北县、广南县做了很好的发言，州政府与各县（市）及 州食安委成员单位签订了目标责任书，请各级各部门按照 庆福同志的工作建议和签订的目标责任书认真抓好工作落 实，推动工作取得成效。 下面，我讲四点意见。 一、切实增强做好食品药品安全监管工作的责任感和 紧迫感 2017年，在州委、州政府的正确领导下，我州食品药 品安全监管部门及食安委成员单位自觉服从和服务于全州 经济社会发展大局，以保障人民群众饮食用药安全、促进 经济社会协调发展为出发点，全面落实“四个最严”要求，大 力加强食品药品监管能力建设，深入开展专项整治，确保 了我州食品药品各个环节相对安全、有序、可控，没有发 生较大以上公共食品药品安全事故，为全州群众食品药品 安全提供了有力保障。在此，我代表州人民政府对在座各 位并通过你们向全州食品药品安全监管工作战线上的同志 们表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我州食 品药品安全治理水平、监管能力与党的十九大要求相比、 与人民群众美好生活的需要仍有不小差距，存在的困难和 问题还很多。一是社会公众安全意识不高。由于全州发展 起步晚，贫困人口比例高，消费总体水平偏低，公众安全 意识薄弱、防范能力较低，食品生产加工业获证企业仅占 13.33%，标准化、规模化、产业化程度不高，食品安全风 险存在于食用农产品、食品生产、流通、消费等各个环节 ，特别是大型农贸市场、批发市场、“三小”食品经营户，由 于经营门户多，人员变动快，存在场外交易、前店后厂等 ，已经成为食品安全隐患的“多发地”和“高发地”。二是农村 食品药品安全风险形势严峻。农村自办宴席无固定场所、 无配套厨房设备、无固定厨师团队，宴席很难达到食品安 全检查要求。全州165个县城以外销售鲜猪肉的农贸市场 （经营点）中有大部分农贸市场（经营点）销售的鲜猪肉 未经过农业部门的检验检疫，食品安全隐患突出。广大农 村群众缺乏基本的用药安全意识，农村药店普遍存在药学 技术人员缺少、经营者及从业人员守法经营意识不强、设 施设备不完备等情况，药品的质量难以得到保证，用药安 全隐患较大。三是县级“三合一”监管协调机制仍未完善，执 法依据和程序不统一、法律文书不统一等情况依然存在 ，基层监管机构专业人员数量不足、法律适用能力不足、 专业判断能力不足、技术支撑力不足等问题亟待解决；部 门合一后的协调配合还需进一步加强，监管体系有待进一 步理顺；执法监管力度明显减弱，2014年以来，全州“四品 一械”违法案件查办数量质量明显下降，2014年 “四品一械 ”案件立案为1060件，2015年为470件，2016年为236件 ，2017年仅为193件。四是基层监管力量薄弱。受全州编制 总量超编的影响，各县（市）市场监管部门空编问题严重 （各县市市场监督管理局总编制969个，2017年招录了17个 ，行政编制依然空编171个）。食品药品安全监管力量越到 基层越薄弱，全州104个乡镇市场监管所，挂牌成立人员到 位并履行职责的有48个，设置率仅为46.15%，还有56个乡 镇市场监管所仍未建成运转。且全州一半以上的乡镇监管 所无办公用房，执法车辆严重不足、食品快检设备老化、 快速检测试剂不足，很难及时有效保障基层食品药品安全 。等等。全州各级各相关部门一定要从全局和战略的高度 ，深刻认识到做好食品药品安全工作的极端重要性，进一 步增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感，通 过不懈的努力，推动我州食品药品安全水平实现新的提升 。 二、全力保障全州广大人民群众的饮食用药安全 习近平总书记在十九大报告中提出“实施食品安全战略 ，让人民吃得放心”，充分体现了党和国家对保障人民食品 药品安全、维护人民群众生命健康的高度重视和坚定决心 ，充分彰显了以人民为中心的发展理念。我们要全面深入 贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，进一步增强做好工作的信心和决心，坚持稳 中求进的总基调，抓住重点、突破难点、打造亮点、形成 特点，坚持源头严防、过程严管、风险严控，主动作为、 开门监管，不断提升食品药品监管工作水平，坚决守住不 发生重大食品药品安全事故的工作底线，全力保障全州广 大人民群众的饮食用药安全。在食品安全方面，2018年省 政府就食品安全从“加强食品安全源头综合治理、严格落实 食品安全生产经营者主体责任、突出解决食品安全难点问 题、强化食品安全风险监测和评估、加强食品安全技术支 撑体系能力建设、严惩食品安全违法犯罪、构建食品安全 共治共享格局、促进食品产业高质量发展、加强食品安全 监管队伍建设和科技创新、加强领导落实责任”10个方面 ，明确了各级各部门食品安全工作重点。我们也要制定相 应的工作重点，明确工作任务。 关于2018年食品药品的工作安排，庆福同志已经安排 的很具体了，在这里，我只讲四个方面。 (一)抓实学校食品安全。目前，即将进入夏季，细菌 繁殖快，学校食堂中的食品极易受到污染。 4月 12 日 砚山 县维摩乡斗果小学发生食物中毒事件，原因是因食用“腊样 芽孢杆菌”污染变质的米饭所引发的； 4 月 19 日 麻栗坡八 布乡羊皮寨小学又发生一起疑似食物中毒事件，原因还在 检测中。事件发生后，张秀兰州长作了重要批示，要求要 加强全州校园安全隐患排查，组织州食安委成员单位开展 校园及周边食品卫生安全大检查，特别是要对学校超市 （商店）、学生食堂、学生营养餐配送等进行全面排查 ，强化日常监管，保证学生饮食安全，杜绝类似事件的发 生。这两起事故的发生充分暴露出我们学校食品安全工作 存在的问题：一是部分学校负责人存在食品安全法律意识 淡薄，餐饮操作规范知识缺乏，对食品安全重要性认识不 足，思想松懈或侥幸心理仍然存在。二是食堂食品安全管 理不到位，存在食品安全隐患。安全管理制度尚未建立或 有待进一步健全完善，安全教育与管理台账不规范，台账 资料不齐全。个别学校食堂存在消毒方式不规范，记录不 全现象，很多学校食堂食品留样不规范，样品份量不足、 容器非密闭、留样信息不全。部分学校由于食堂面积不足 ，没有食品储藏专间，储藏场所防鼠、放虫、防蝇设施配 备不齐，物品摆放杂乱。三是学校食堂卫生设施配备不完 善。部分学校没有冰箱、消毒柜和储米箱。有的米箱的设 计不切合实际，存米量、保存时间等需进一步科学化。学 生生活饮用水质量不高。部分学校未开展学生生活饮用水 水源点的消毒和清洁工作，缺水的地区，学生生活饮用水 存在一定安全隐患。少数学校食堂卫生条件差，食堂内物 品摆放杂乱，防蝇、防鼠、防尘、防潮等措施不到位。四 是农村小学、村镇幼儿园存在较大食品安全隐患，食品安 全管理上明显滞后，安全认识不到位，制度不健全，培训 不到位，设施设备不全，从业人员流动性大，持证率低。 五是学校医务室及其药品管理有待加强。目前，我州中小 学校医务室数量少、规模小，专职人员少，医务室管理有 待进一步规范。下步工作中，我们要认真贯彻落实张秀兰 州长的指示精神，抓好工作落实，具体抓好以下几方面的 工作：一是要强化领导责任，严格落实学校主体责任，切 实落实校长、园长食品安全第一责任人的责任，严格落实 《食品安全法》的要求，将食品安全作为日常管理的重要 内容。二是要投入经费，改善学校食堂、饮水设施设备、 食品原料处理、加工、存储等场所；配备相应的冷藏、清 洗消毒、防蝇防鼠设备设施，改善卫生条件，切实消除安 全隐患。三是持续加强对学校食品安全工作的监督检查 ，州县教育局要联合食药监部门，增加监督检查频次。加 强学校食品安全自查能力，完善餐饮服务食品安全应急预 案，严防食物中毒事件发生。四是要强化科学管理，逐渐 推行“6T”管理模式。结合“明厨亮灶”和餐饮量化分级管理 ，进一步推行“6T”高效管理模式，发挥典型示范作用。通过 精细化管理，消除食品安全隐患。五是要工作重心下移 ，关注农村学校食品安全。加强对农村学校食品安全的监 管，重点督促落实《学校食堂食品安全管理十项规定》。 加强对村镇校（园）的培训力度。六是要全面排查学校食 品药品安全风险隐患。对所有中小学（幼儿园）开展风险 隐患大排查，重点掌握中小学（幼儿园）食品持证经营、 食品原材料采购及溯源、餐饮