2018年长沙市芙蓉区政府工作报告 ——在长沙市芙蓉区第五届人民代表大会第三次会议上 区长 周春晖 （2018年1月9日） 各位代表： 　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 　　2017年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下 ，在区人大、区政协的监督支持下，喜迎党的十九大，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围 绕建设财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉的战略 目标，扎实推进强党建、提品质、惠民生“三大工程”“九大 行动”[1]，攻坚克难，真抓实干，完成了中央环保督察问题 整改、抗击历史罕见洪涝灾害、棚改征收扫尾清零、信访 积案化解百日攻坚、全国文明城市测评迎检等重大任务 ，实现了新一届政府各项工作平稳开局。 　　一、以稳增长为基调，着力推动转型升级。坚持发展 第一要务，加快转变发展方式、培育发展动能。经济运行 总体平稳。全年完成地区生产总值1270亿元（预计数，下 同），增长8.5%；一般公共预算收入116.7亿元（含企业外 迁基数），增长9%；全社会固定资产投资569亿元，增长 13.5%；社会消费品零售总额871亿元，增长10.4%；城镇居 民人均可支配收入50138元，增长8.1%。楼宇经济创新发展 。按照“心中有楼、政策进楼、服务上楼、企业满楼”的总体 思路，实施重点楼宇“楼长制”，县级领导联系商务楼宇31栋 。建立楼宇服务中心，上线长沙首个楼宇经济（商贸）信 息平台。建成湖南投资大厦等高端楼宇，推动恒大珺悦府 等楼宇项目复工。培育扶持文化创意、律政服务、房产总 部等专业特色楼宇。提质改造银华大厦、赛格电子、华海 3C等重点楼宇。商务楼宇总量达776万平方米，新引进楼宇 企业507家，楼宇经济税收贡献率超过60%。园区经济稳中 有进。园区全年预计实现技工贸总收入650亿元，增长 8.3%。亩均产值和税收位居全省园区前列。“一主一特 ”[2]产业功能分区更加明晰。以电子商务、快递物流等为支 撑的现代服务业实现营业收入200亿元，增长23%；以隆平 高科、华智水稻等为代表的生物育种企业达60家，实现产 值125亿元，增长24%。招商引资有序开展。成立中小微企 业服务中心，设立全省首个文化产业基金。湖南第一高楼 长沙国金中心完成商业招商95%以上，签约国际国内一线品 牌300多家。湖南担保、泰康人寿、潇湘支付等金融机构相 继落户，引进私募股权基金7家。实现绝味食品A股主板上 市、咖啡之翼新三板挂牌。组团参加“港洽周”等商贸活动 ，成功引进中海重工、英孚教育等一批优质企业。全区实 际利用外资6.8亿美元，省外境内到位资金111亿元，市外境 内资金完成固定资产投资299亿元，外贸进出口12.6亿美元 。深化“放管服”改革，营商环境进一步优化，新增市场主体 1.8万家。 　　二、以促项目为支撑，持续增强发展动力。实施重点 项目172个，完成投资308亿元。产业项目顺利推进。浏阳 河文旅产业带加快形成，汉桥主体完工，汉街、汉文化广 场完成建设。全市首台城市实景情景剧《浏阳河上》实现 常态化演出，成为长沙文化旅游新名片。中央商务区加快 提质，湖南第二高楼世茂广场A座顺利封顶，宇成朝阳等商 业综合体建成投产，东盈商业广场等项目稳步推进。隆平 新区加快建设，智慧园区建设富有成效，特格尔健康产业 园、芙蓉中央产业园（一期）竣工运营。棚改征拆有力实 施。完成棚改1274户，腾地850亩。黄土塘、友谊东、火炬 村、火星镇等棚改项目实现清零。实施103号令拆迁项目 13个，腾地1497亩，拆迁安置3743人。温州商贸城项目启 动拆迁。新安村、望龙村、合平村完成整村安置。60号令 安置房栋证办理完毕，累计办理户证3693户。全年完成国 有土地房产办证处遗3255户，三年累计办理13492户。东驿 竹园、东岸梅园D区等安置小区回迁入住1197人。基础设施 日益完善。建成白竹坡路等16条道路，完成48条道路规范 命名立牌。有序推进“公交都市”[3]建设，建成港湾式公交 站6个，公交专用道总里程达25公里。区文体中心、社会福 利中心启动建设。大同小学、鑫科明珠幼儿园等学校（幼 儿园）建成开学。区交巡警业务用房投入使用。 　　三、以提品质为主题，充分彰显城区魅力。坚持以“绣 花功夫”“工匠精神”抓好城市管理，推动功能品质同步提升 。城市管理精准发力。全面落实“最严城管”，持续开展“周 末看城管、徒步看交通、现场看项目”。推行城市管理网格 化，建立覆盖全区的三级网格体系。集中力量开展火车站 周边综合治理，站区环境秩序明显改善。大力推进城乡环 境卫生整洁“百日会战”，区域内再生资源回收场所基本实现 清零。开展人行道清障、共享单车乱停乱放、非法营运等 专项整治，拆除违规广告招牌和违章建筑10万余平方米。 建成防涝排渍管理信息系统，完成17条主干道下水清淤 ，疏浚管网40.7公里。提质改造成效显著。与中铁五局实现 战略合作，实施“魅力芙蓉·城市双修”PPP项目[4]。率先全 市发布社区提质提档“芙蓉标准”[5]，打造走马楼、识字里 、荷晏等示范社区。推进人行道标准化建设，综合提质改 造车站北路、迎宾路。建设紫薇路、乔庄巷等支路街巷。 凌霄特色花街建成开放，深受群众好评。实现餐厨垃圾收 运处理全覆盖，荷花园、东岸街道生活垃圾分类试点有序 推进。环境质量明显提升。完成51个造绿复绿项目，新增 、提质绿地面积31.4公顷。“围而未建”整治任务圆满完成 ，新建小游园13个，复绿12万平方米。全力配合中央环保 督察，集中整治群众身边的突出环保问题，148件信访件全 部整改销号。持续推进大气污染防治，4015台黄标车淘汰 任务全部完成，在全市中心城区率先实现清零。扎实推进 “河长制”[6]，实施区级河长常态化巡河，开展河湖“六大专 项治理”[7]，水环境明显改善。 　　四、以惠民生为宗旨，扎实办好民生实事。全年投入 民生资金42.5亿元，占财政支出的79.2%。十件重点民生实 事顺利完成。对浏阳河以西24个社区进行全面提质提档 ；黑臭水体治理任务全部完成，生态修复罗溪港、姚托撇 洪渠等明排渠6条；新增停车位3500余个，九如巷等地下停 车场建成运营；新建东屯渡、火炬南三片等农贸市场、生 鲜超市安全快检室10家；率先全市实现区属公办高中免费 入学，完成育英西垅、大同古汉城等13所学校标准化建设 ，公办和普惠性民办幼儿园占比达75%；新建、改造鱼塘村 、燕山街等站厕11座；投入2200万元新建街道日间照料中 心12家，基本实现全覆盖；完成马坡岭街道社区卫生服务 中心立项；新建东驿公园、五一广场等社区公园（游园 ）10个；推出“助困、助医、助学、助老、助贫、助葬、助 急、助无”八大慈善救助项目，发放各类救助资金5000万元 ，实现了对特殊困难群体的兜底保障。社会事业协调发展 。首次成功举办中华龙舟大赛，向全世界展示浏阳河风采 。参加市九运会，奖牌、金牌和总分均列全市第一。湖南 和平解放史事陈列馆授牌“民革中央党史教育基地”。隆平水 稻博物馆试运行上榜“感动长沙”十大年度事件。卫生计生服 务水平不断提升，慢性病综合防控、基层中医药工作通过 国家级评审，流动人口管理服务工作经验在全省推介。完 成芙蓉公寓、新桥村等16个小区7268户的电力“专改公”。保 障水平稳步提高。新增城镇就业1.7万人，失业人员再就业 6500人。发放创业担保贷款1550万元，新增创业主体1万余 家，带动城乡就业2.4万人。社保征缴总额达14.5亿元。经 济适用房货币补贴保障7224户。切实做好龙山县靛房镇对 口扶贫工作。社会大局安全稳定。顺利完成77个社区（村 ）换届选举。构建“1+X”大调解工作机制[8]，成功调处各类 矛盾纠纷2700余起。“东湖夜话”[9]信访听证模式获得国家 信访局充分肯定。深入开展国家食品安全示范城市、全省 安全生产示范区创建工作。“平安芙蓉”建设持续深入，打击 违法犯罪“夏季攻势”、重点交通违法行为“百日会战”、金融 风险专项整治等行动成效显著，全区火灾事故发生率下降 84%，非法集资发案数下降93%。军民融合发展扎实推进 ，国防教育和人民武装工作取得新成效。抗洪抢险全面胜 利。面对40.08米的浏阳河历史最高水位，全区上下万众一 心、众志成城，成功处置了圭塘河花桥钢便桥等16处重点 险情，排除城区30多处积水堵点，全区人民群众的生产生 活基本没有受到影响，确保了一方平安。同时全力支援武 广高铁浏阳河隧道渗水险情处置和部分区县灾后重建，充 分彰显了芙蓉担当和风采。 　　五、以抓落实为重点，不断提升政府效能。大力推行 县级领导联点重点项目、重点楼宇、棚改征收、信访积案 化解等急难险重任务，充分发挥“关键少数”的关键作用。深 化改革创新。实施政府工作“微改革微创新”，幸福教育、税 收征管服务、警务机制改革等经验在全国产生较大影响。 成立全省首家行政审批局，原21个部门的142项行政备案和 行政审批集中实现“一窗受理、一站服务、一章审批”。积极 落实人才新政22条[10]，高学历人才新落户1.1万人。坚持依 法行政。严格执行“三重一大”集体决策制度。推行重大行政 决策合法性审查，全年审查政府规范性文件、合同276件。 受理行政复议68件，办理行政诉讼125件，政府信息依申请 公开550件。主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议 、政协委员提案249件。优化行政效能。开展专项督查 100余次，确保区委区政府决策落地。切实加强审计工作 ，区本级核减投资2.3亿元。率先全省试点“互联网+监督 ”，加大民生资金监管力度。办结“12345”市民服务热线工单 6412件，回访满意率99%。深入开展群众工作“连心”行动 [11]，累计走访18.1万人次，答复办结各类问题2700多条 ，干群关系更加巩固和密切。 　　过去一年，全区荣获一批国家级和省级表彰奖励。丰 泉古井社区、大同小学、“七色花”志愿服务行动分别获评全 国文明单位、全国文明校园、全国百佳志愿服务项目。驻 区单位湖南农业大学获评全国文明校园、省农业科学院院 长邹学校当选中国工程院院士。区安监局荣获全国安全生 产监管监察工作先进单位和全省安全生产先进单位。“刘朝 辉劳模创新工作室”获评“全国示范性劳模和工匠人才创新工 作室”。广发隆平荣获国家级双创基地。湖南影像创客空间 获文化部重点扶持。全区群众体育工作获得国家表彰。社 会治安综合治理、知识产权等工作获得全省先进，首次获 评省“平安县市区”称号。涌现出中国好人池凤英、全国特级 优秀人民警察刘辉、全国优秀人民警察刘头仔等先进模范 。此外，共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红 十字会、关工委、老体协、老科协、老干大学等群团组织 在社会治理中发挥了重要作用。民宗侨务、史志档案、人 防应急、机关后勤等工作取得了新的成绩和进步。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于市委 、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监 督支持，归功于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表区 人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员 、老领导、老同志和所有关心、支持、参与芙蓉建设发展 的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难 和问题：区域发展缺少大项目、好项目的有力支撑；浏阳 河以东地区发展不平衡不充分的问题比较突出；政务服务 、营商环境不优，优质高效服务群众、企业的氛围、意识 和能力不强；干部作风有待进一步改进，等等。对此，我 们将采取有力措施，认真加以解决。 2018年工作重点 　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键一年。尽管宏观经济形势不确定不稳定因素 依然存在，但国际国内经济缓慢回暖、持续向好的态势日 趋明显。湖南“创新引领、开放崛起”战略深入推进，全市经 济总量迈上“万亿俱乐部”新台阶，开启新时代全面建设现代 化长沙新征程。新时代、新征程，再创业、再出发，我们 必须主动作为，乘势而上，不负省会中心城区担当、不负 职责使命、不负群众期待。 　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真 落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展 ，突出抓重点、补短板、强弱项，深入推进强党建、提品 质、惠民生“三大工程”“九大行动”，奋力谱写全面建设财富 芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉新篇章。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公 共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长8%左右 ；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配 收入增长8%左右。研究与试验发展（R&D）经费支出占地 区生产总值比重、产业投资占固定资产投资总额比重、税 收占财政收入比重等关键指标稳步提升。 　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 　　一、贯彻新发展理念，实现更有质量的发展 　　坚持质量效益优先，按照“产业项目建设年”要求，狠抓 产业链建设，加快构建具有芙蓉特色的现代化经济体系。 　　（一）着力发展现代服务业。以创建“现代服务业示范 集聚区”为目标，以中央商务区、浏阳河文旅产业带、隆平 高科技园为载体，加快打造以现代金融为支撑，以高端商 贸为重点，以生物育种为特色，以文化创意、电子商务等 为补充的现代服务业体系。促进金融业全面发展。在巩固 传统金融的基础上，着力引进培育新金融业态和金融中介 机构，完善金融产业链条。以省金融创新特色产业园为载 体，搭建投融资服务平台，增强金融服务实体经济能力。 设立企业发展基金，完善企业上市挂牌孵化体系，加速培 育区域企业上市。加强金融风险防控与监管，优化金融生 态环境。促进商贸业繁荣发展。以长沙国金中心开业为契 机，重振五一广场商圈。推进地铁商圈建设，提质升级袁 家岭、火车站、万家丽等传统商圈。培育发展浏阳河婚庆 园、曙光798等特色街区。支持黄金珠宝产业发展，积极引 导打造建湘南路黄金珠宝特色街。加快发展电子商务，引 导扶持友阿海外购、苏宁易购、惠农科技等电商企业，重 点打造一批电商领域行业领军企业。促进现代种业特色发 展。紧扣“中国种业硅谷”总体定位，依托湖南农业大学、省 农业科学院等科研院所的资源优势，进一步放大杂交水稻 等品牌影响力，着力引进种子科研