在市四届人民政府第二次廉政工作会议上 的讲话 广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决 （2018年5月16日）   同志们： 现在，我们接着召开市政府第二次廉政工作会议。4月 27日，我们收看了国务院第一次廉政工作会议。刚才，又 收看了自治区十三届人民政府第一次廉政工作会议。在国 务院第一次廉政工作会议上，李克强总理强调，各级政府 和部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央 纪委二次全会上的重要讲话精神，按照《政府工作报告》 要求，加快转变政府职能，加强制度建设，严格正风肃纪 ，营造风清气正的经济社会发展环境。刚才陈武主席对今 后5年和今年全区政府系统廉政工作作了具体部署。我们要 认真学习领会，把党中央、国务院和自治区政府的工作部 署贯彻落实到位。 下面，我就去年政府系统党风廉政建设的基本情况和 今年要抓好的重点工作，讲几点意见。 一、充分肯定政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取 得的新成效 过去一年，全市政府系统认真学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面履行党中 央、国务院、自治区和市委关于推进党风廉政建设和反腐 败工作部署，以全面从严治党为主线，以落实中央八项规 定精神“回头看”、加强扶贫领域监督执纪问责为重点 ，深入开展“三年一争当”活动，持续构建“不敢腐、不 能腐、不想腐”的有效机制，政府系统党风廉政建设和反 腐败工作取得了新成效，为全市经济社会发展提供了坚强 的保障。 一是推进党风廉政建设责任落到实处。按照市委统一 部署，在政府系统全面开展领导班子建设年活动，深入开 展争当营造风清气正政治生态排头兵的“三年一争当”活 动。政府系统各部门多次召开党风廉政反腐专题会议，按 照“两个责任”“一岗双责”的要求，层层签订责任状 ，将党风廉政工作与经济工作同部署、同检查。加强政府 系统落实“两个责任”约谈问责，各级领导开展约谈形成 常态化，持续推动全面从严治党责任落实。 二是持续推进“放管服”改革取得新成效。2017年 ，全市共分八批次承接、调整、取消和下放行政审批事项 281项，各涉审批单位精简无谓事项或证明154项。优化权 力运行流程，完成了市本级5003项、县级3000项、乡镇级 100项行政权力事项编制，有效解决了权力运行耗时长、盖 章多、收费多、材料多等问题。大力推进信息公开和互联 互通，各级各部门通过“统一平台”发布政府信息30.1万 条。强化依法行政工作，继续推进和完善政府法律顾问制 度，加快推进行使地方政府立法权，出台2部地方性法规。 受理行政复议申请123件，市、县行政机关负责人出庭应诉 72人次。深入开展投资环境整治年活动，投资环境满意度 排名由2016年的全区倒数第2名，跃升至全区第4位。 三是财政资金和公共交易监管力度持续加强。深化财 政体制改革，进一步加强项目资金监管审计。全市完成计 划审计项目137个，查出违规违纪资金5.8亿元，管理不规 范资金73.14亿元。完成政府投资结算审核项目3364个，核 减工程造价4.78亿元。向纪检监察和税务机关移送案件线 索8件，涉及金额1151万元。加大对扶贫项目资金检查力度 ，全年开展监督检查1631次，涉及项目2314个、资金40多 亿元，核查率100%，实现了扶贫项目资金检查“全覆盖 ”。推进公共资源交易平台整合，建立全市统一的公共资 源交易平台，各县（市、区）公开招标项目统一纳入市公 共资源交易中心，防止公共资源交易碎片化。实行电子招 投标和网上报名，进一步规范公共资源交易工作业务流程 ，实行一次性告知制度，项目进场一次性提供材料，办理 时限为15分钟，节约了办事成本。采取多种有效措施确保 公共资源交易公开、公平、公正。全年完成进场交易项目 共1156个，交易总额达203.23亿元。 四是从严治党监督力度不断加强。全年查处党的领导 弱化、党的建设缺失、维护党的“六大纪律”不力等问题 17起，查处违反党的政治纪律、组织纪律案件27起，处分 27人。严格贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章 ”精神，严肃查处“四风”问题，全市查处违反中央八项 规定精神问题206件，给予党纪政纪处分161人，其他问责 160人，通报曝光54起76人。 五是反腐败斗争压倒性态势巩固发展。坚持有腐必反 ，有贪必肃，不断加大执纪审查力度，全年共立案1347件 ，同比增长4.1%，给予党纪政纪处分1297人，移送司法机 关24人。市本级立案51件，对处级干部立案查处26件，对 科级干部立案查处319人。加大对扶贫领域腐败和作风问题 治理力度，全市初核扶贫领域问题线索1300件，立案535件 ，给予党纪政纪处分487人，涉案金额1173.89万元，通报 曝光典型案例138批次245起。严肃查处陆玉团、刘忠雷、 黄尚英、梁伟等严重违纪违法典型案件，形成强烈震慑。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉 政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门 和单位全面从严治党责任落实不到位，党纪政纪法纪意识 淡薄；“四风”整治还不彻底，形式主义、官僚主义有反 弹回潮的苗头，顶风违纪现象仍时有发生；一些地方和部 门还有懒政怠政现象，工作得过且过，发展环境仍需优化 和改善；扶贫领域资金被挤占挪用、贪污侵占、虚报冒领 等问题突出；简政放权，政府职能转变还不到位，滋生腐 败的土壤还没有彻底铲除。全市各级政府和部门务必深刻 认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步 增强抓好廉政建设的责任感和使命感。 二、全面贯彻落实党的十九大精神，深化改革，持续 推进政府系统反腐倡廉工作 当前和今后一个时期，做好政府系统党风廉政建设和 反腐败斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪 委二次全会、自治区纪委十一届四次全会和市纪委四届三 次全会精神，围绕建设廉洁政府目标，持续深化改革，加 快政府职能转变，加强制度建设，加大重点领域和关键环 节腐败整治力度，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉 ，争当全区风清气正政治生态排头兵。 （一）持续推进政府自身建设。 一是深入推进政府机构改革。十九届三中全会对深化 政府机构改革、转变政府职能作出部署，现在中央、自治 区政府机构改革正在顺利推进，下一步市县两级政府机构 改革也将启动。我们要全面准确贯彻落实党中央、自治区 关于机构改革的部署要求，坚决维护党中央权威和集中统 一领导，确保上下贯通、执行有力。严格各级政府机构限 额管理，强化编制管理刚性约束，着眼于服务人民群众、 符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制。 二是持续推进“放管服”改革引向深入。实践证明 ，简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能转 变的“牛鼻子”，也是遏制源头腐败的有效举措。要按照 李克强总理在今年政府工作报告中的要求，全面实施市场 准入负面清单制度，推开“证照分离”改革，各类证件能 减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短 商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面 实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓 延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服 务”，使更多事项在网上办理，到现场办的要力争做到 “只进一扇门”、“最多跑一次”。刚才，陈武主席就深 化“放管服”改革重点进行论述。前不久市委常委会也专 门进行了研究，下一步还需要拿出具体的办法，在政府系 统改革，特别是在行政审批方面要继续加大改革力度。大 力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执 法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清 理群众和企业办事的各类证明。 三是深入实施优化营商环境大行动。良好的营商环境 ，是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。对百 色来说，优化营商环境就是要彻底解决好审批环节过多过 滥，办事效率不高的问题；解决好收费不规范，中介垄断 突出的问题；解决好干部主动服务意识不强，作风不严不 实的问题；解决好企业投诉过多，回应和处置不够迅速、 彻底的问题；解决好部门职能交叉推脱，对企业关注不够 等突出问题，为市场主体增添活力，为人民群众增加便利 。近期自治区和市里还要召开优化营商环境大会，专项部 署抓好这项工作。 （二）切实抓好重点领域监管。 一是坚持依法理财，强化财政监督。积极履行财政监 督职能，加大对重大财税政策落实、部门预算执行的“事 前、事中、事后”的监督检查，尽量将问题消灭在萌芽状 态，及时纠正财政运行中的偏差，保障财政运行全过程的 依法依规。重点做好脱贫攻坚、支农、教育、卫生医疗、 住房保障、节能环保及社会保障等领域资金管理使用及 “三公”经费的监督检查，确保财政资金使用更加安全、 规范、有效。把握好财政监督与外部审计监督等其他经济 监督主体“各有侧重、互相补充”的关系，为依法理财提 供更有力的外部监督环境。加强与外部金融、纪检、税务 、审计等相关监管部门的沟通协调，提升监管合力，最大 限度地加大监督成效。 二是要抓好国资国企监管。当前我市国有企业还存在 党的领导弱化，主体责任和监督责任履行不到位，企业决 策不科学不透明，程序不规范等问题，违纪违法案件时有 发生。去年，全市国有企业共查处违纪违法案件8起，党纪 处分9人，政纪处分21人。各级监管部门要加快建立健全国 有企业、国有资本审计监督体系和制度，推进国资监管机 构职能转变，实现以管资产向管资本为主转变。持续分类 推进国有企业改革，不断完善现代企业制度，推进国有企 业优化经济布局、结构调整、战略性重