xxx在构建新型政商关系座谈会上的讲话 一、传统畸形政商关系亟需改善 中国几千年封建社会，封建思想影响很深，甚至有的 封建思想是根深蒂固的。以前在分社会阶层的时候，分为 士、农、工、学、兵、商，士最贵，商最轻，这是传统文 化中根深蒂固的价值观念。“士”为何排在第一，科举制 度时候“万般皆下品，惟有读书高”，读书干什么呢，读 书可以当官。在封建社会推行核心经济政策，维护集权统 治重农抑商背景下，商业被贬低，商人被鄙视，被称为个 体户、暴发户，当官万人仰慕，经商众人鄙视，以前习以 为常的畸形政商关系已经深入到很多人的骨髓。 传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建 立关系、维护关系、利用关系、发展关系”。进入了市场 经济时代，政府依然拥有惊人的权力，有行政审批、资金 安排、资源分配等权力，由此造成商人必须有求于政府 ，有求于官员。在畸形政商关系当中，不贪污不受贿就不 给办事，不请吃不娱乐，就给办慢一点，形成了政府官员 和企业之间不正常的利益往来。从目前的很多案例来看 ，官员和商人之间关系，紧密的多，松散的少，很多是不 正常的权钱交易关系，而非君子之交。尤其在小型企业居 多、缺少大中型企业，市场经济、商品经济还不发达的地 方，这种情况更为普遍，比较糟糕。在孤立式县域经济之 中，很多中小型企业还在为生存拼命，希望跟政府官员建 立勾肩搭背的利益关系，方便获取政策、信息和资源，在 某个领域中有立足之地或者处于垄断地位。我们发现，很 多官员和商人之间，有的是姻亲关系，有的是干亲关系 ，错综复杂。有些商人心术不正，在社会上炫耀或者虚张 声势，到处散布跟某某政府官员关系好，可以随喊随到 ，借机提高自己的影响力。在国有资源分配和政府工程招 投标之中，参与招投标的是说普通话的外地人，最后接手 工程的却是本地人。这些传统政商关系，看是亲密无间 ，但却是不正常、不健康的政商关系，往往导致诸多官商 勾结、以权谋私的问题，在相当大的范围内和领域中还存 在，破坏了市场经济秩序，恶化了政治生态，败坏了社会 风气。 二、积极构建健康政商关系新生态 在经济新常态下，无论是政府还是企业，构建新型的 政商关系，是适应全面从严治党、全面深化改革、全面推 进依法治国和全面建成小康社会必然要求，有利于优化发 展环境，净化政治生态，促进经济社会健康发展。 （一）建立新型政商关系，要理解政商关系内涵 政商关系分成两个层面。第一个层面是政府和企业的关 系，是国家政权与企业行为的关系，是相互依存关系。企 业作为市场经济主体，利用各种途径与政府进行双向的信 息交流，以取得政府的信任、支持和合作。政府为企业提 供法律保障、政策扶持、行业信息，营造公平的市场环境 ，建立法治的市场经济。第二个层面就是官员和商人之间 的关系，更多从文化的角度、道德的角度来评判。“官 ”是执政党的干部，“商”是企业家或者商人，是在政府 和企业关系都不断突破规则、突破原则，一种非常微妙的 互动关系。不管是计划经济时代还是市场经济时代，不管 是在中国特色社会主义国家还是其他成熟的资本主义社会 ，政和商这两者之间没法分割，而是有机的融合在一起。 新型政商关系，是建立在制度化、法治化基础上的平等、 独立、合作和互补的民营企业与政府之间的关系，与完善 的市场经济相适应，具有鲜明的非人格化特征。习总书记 指出：政商关系新生态就是君子之交相望于江湖，“官 ”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分 彼此，要划出公私分明的界限。 （二）建立新型政商关系，政府要积极作为 一是推行“两个清单”。首先是权力清单。法无授权不 可为。这些年我们在不断简政放权，很多权利精简下放 ，关键要弄清楚政府到底有什么样的权力，是如何量化和 制度化的。在权力清单当中，有了授权可以作为，没有授 权就不可以作为。不管是在计划经济还是市场经济体制下 ，政府有市场配置资源的权利，这种权利应该从权力型、 参与型向服务型转变，权力应该受到制约，受到监督。如 果权力失去有效的监督和制约，就为“走捷径”的商人打 开了“方便之门”。不仅要管权，把权力关进制度的笼子 里，也要晒权，让权力在阳光下操作。其次是责任清单。 法定职责必须为。相比于部分官员什么饭都敢吃，什么钱 都敢拿，什么酒都敢喝，什么地方都敢去“乱作为”现象 ，我们有的官员却“为官不为”，与企业“背对着背”、 避而不见，不吃不拿也不干，不敢跟企业接触，看到企业 就躲，就像老鼠见了猫，害怕做事越多，犯错越多，太过 于小心谨慎，这种自保自卫太矫枉过正。作为官员，有权 不可任性，但亦不可懈怠，只要你没有让权力放任，法定 的责任，就必须去作为，不能当“太平官”，要积极为创 业者、企业家解决发展难题，营造安心做实体经济的生态 环境。 二是做好信息披露。企业办事求助于部门，凡事都要去 “勾兑勾兑”“意思意思”，很多时候是因为信息不对称 。很多信息是政们部分乡镇、部门同志，因为不依法行政 ，与企业建立了不正常的、不健康的政商关系，被企业的 金钱、美色等腐蚀，身陷囹圄，教训深刻。 四是干部自身清廉。我们党有信心、有能力、有办法将 自己人管好，党员干部不能搞“政商两栖”或者“政商交 易”。党员干部要自重、自爱，谨记“君子之交淡如水 ”的古训，官与商交往既要保持