补短板 促平衡 提水平 率先建成城乡居民共享的全面小康之市 ——关于XX市率先建成全面小康社会的 调查与思考 省委常委、市委书记 XXX （X年X月X日） 到2020年全面建成小康社会，是我们党“两个百年”奋 斗目标的其中之一。省委、省政府结合XX实际，就分类指 导建小康、率先在中部地区实现全面小康进行了科学部署 ，并对XX提出“六个走在前列”的要求，包括在共建共享 全面小康中走在全省和全国省会城市前列。XX如何贯彻落 实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府的要 求，全面深化改革，推进转型创新发展，以实际行动率先 实现全面建成小康社会的目标？如何根据省会城市的发展 定位和态势，抓好攻难点、补短板、促平衡等工作，追求 更高质量、更高层次的全面小康？这是我5月份来XX工作后 反复思考的问题。半年多来，我带着这些问题深入9个区县 （市）、40多个市直部门和园区，深入XX区万宝山社区、 宁乡县巷子口镇黄鹤村、XX县果园镇双河村等基层村组社 区，深入企业和项目一线，问计、问需、问策于广大干部 群众。 率先建成全面小康之市，必须以强力实施“三倍”为支 撑 在一系列调研中，干部群众与我谈得最多、议得最多、 反映得最多的是发展，最强烈的愿望和最迫切的希望是如 何把XX发展得更好更快一些，把全市城乡建设得更加宜居 宜业宜游一些，在更高水准上实现全面小康的共建共享。 特别是随着经济社会的发展，人民群众不仅对就业、社保 、看病、上学、住房等有着强烈需求，而且对民主权利、 公平正义、生态环境、社会安全、公共服务等有着更高追 求。如何按照省委、省政府给XX提出的2017年率先建成全 面小康的时间表，顺应人民群众对小康生活的殷切期望和 朴素向往，找到支撑点，画出路线图，非常现实和紧迫地 摆在我们面前。 按照国家统计局监测全面小康6大类23项指标测算 ，2012年XX全面小康实现程度达到了96.4%，看起来似乎胸 有成竹、水到渠成。但细细盘算XX的“家底”，审视全国 省会城市的发展水平，形势并不乐观。一是产业实力不够 强。工业存在工程机械一业独大的局面，抗风险能力不足 ，今年出现了工程机械-9%增长的局面。我在XX高新区调研 时了解到，由于中联重科遇到需求萎缩的影响，“减收” 200亿元，而电子信息、新材料、生物医药与节能环保等产 业虽然有所增长，但“四升”抵不了“一降”。第三产业 增加值占比偏低，与广州、杭州、成都、武汉、南京等省 会城市相比，差距在1000亿元以上。各区县（市）普遍反 映，现代服务业特别是生产性服务业是一大“短板”。由于产 业支撑不足，导致财税收入质量出现“缩水”，2012的公共财 政预算收入占GDP的比重为7.7%，不仅在全国省会城市中排 不上号，而且低于全国省会城市平均水平（9.5%）1.8个百 分点。二是城乡收入差距大。建成全面小康，居民的收入 水平是关键要素。2012年，XX城镇居民人均可支配收入 30288元，农村居民人均纯收入15763元，虽然从绝对值看 比较“体面”，但两者相差近一倍。如果考虑城市居民享受的 各种福利和实物补贴等隐形收入，城乡居民收入差距更大 。三是公共产品和公共服务不能满足群众日益增长的需求 。追求品质生活和人生出彩，已成为全市人民的共同愿景 ，也是全面建成小康社会的必备条件。而我在调研教育、 医疗、交通、环保等过程中，群众对“读书难”的问题颇 有微词，优质资源学校是“人满为患”，普遍出现了50人 以上的大班额，而一些农村学校则面临“无人上学”的困 境；“看病贵”、“看病难”问题也比较突出，农村、社 区医疗资源相对不足，老百姓看病就医纷纷往大医院挤 ，群众反映“大医院门庭若市，小医院门可罗雀”、专家 号“一号难求”；公共交通相对滞后，有1600多台公交车 没有空调设施，我乘坐了一趟126路公交车，群众反映XX有 少数线路存在收费偏高的“3元公交”，还存在“甩客”的 现象；沿XX、XX河实地调研，发现有生活污水直排，造成 水质污染较为严重，群众对雾霾天气意见较大。这些，都 与建成全面小康的要求不相符。 透过这些问题，我感到XX作为省会城市，全面小康水 平并不像实现数据反映的那样乐观，质量、水准和层次相 对较低。9月下旬，市委召开了十二届六次全体（扩大）会 议，贯彻落实中央和省委关于建成全面小康的系列部署 ，明确了全力“推进六个走前列”，率先建成全面小康之 市、两型引领之市、秀美幸福之市的发展定向，特别是聚 焦XX率先建成全面小康中的现实问题，明确提出以2012年 为基数，力争2017年、确保2018年实现产业倍增、收入倍 加和城乡品质倍升。“产业倍增”就是二三产业均实现翻 番，三产比重确保达到42%以上、力争达到45%左右；新增 4个以上千亿产业集群和10个以上百亿企业。“收入倍加 ”就是财政总收入和城乡居民可支配收入同步增长，双双 提高一倍，为率先建成全面小康之市提高更加殷实的财力 和财富；“城乡品质倍加”就是围绕建设富强、文明、秀 美、幸福的大XX，全面提升城乡规划、建设和管理品质 ，实现城乡承载能力、城乡管理水平、城乡生活品质、城 乡生态环境“四个倍升”，每个方面都明确了事关改善民 生、事关公共服务、事关生态保护、事关全面小康目标实 现的定性和定量指标。最终目标是实现XX的宜居宜业宜游 指数大幅提升，全市人民对XX的认同感、归属感、满意感 大幅提升，XX的公认度、知名度、美誉度大幅提升。市委 、市政府还分别制定具体实施方案，把强力实施“三倍 ”的目标分解到年度、到区县（市）、到园区，以此来激 励和约束全市上下形成你追我赶、奋发作为，在率先建成 全面小康之市上走得更加扎实、干得更有成效。干部群众 普遍认为，强力实施“三倍”抓住了XX全面建成小康社会 的着力点、支撑点和关键点，既体现了“全面”的共性要 求，又彰显了“率先”的责任担当，还呼应了人民群众的 新需求、新期待。 率先建成全面小康之市，必须把加快补齐“短板”作重 点 木桶原理表明，木桶的最大水容量不是取决于最长的 木板，也不是取决于木板的平均长度，而是取决于最短的 木板。衡量XX的全面小康水平，也是如此。我要求相关部 门对XX全面小康实现程度作了数据分析，从经济发展、社 会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境水平 六个方面来看，总体上接近达标，但其中的23项指标还有 比较明显的“短板”。概括起来就是“三个偏低”，即第 三产业增加值占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、文教 娱乐服务支出占家庭消费支出比重偏低，实现程度分别为 79.2%、84%、75.5%。 问题是时代的声音，也是发展不优的强烈信号。为找 出这些“短板”原因何在，我先后就商务、科技、金融等 作了专题调研，并通过进园区、看企业、访群众，了解实 情。从第三产业来看，XX工业化、城镇化总体处于加速发 展期，市场容量、消费增量有限，近三年年均增加城镇人 口不到5万人；现代服务业尚未形成聚集效应，“散、小、弱 ”的现象相对突出，至今未有年收入过100亿元的龙头企业 ，如“快乐购”等电子商务企业虽然发展来势好、潜力大，但 目前仍然是年营业收入在30亿以下的“小个子”，友阿、通程 等传统商业如不大踏步走出去，也很难长成商业零售的“参 天大树”；消费存在总量偏小、比重偏低、动力偏弱等问题 ，2012年XX地区生产总值中最终消费的占比仅为30%，而全 国平均水平接近50%，世界平均水平达到70%。从科技研发 投入来看，企业创新主体地位尚未真正确立，创新能力和 创新意识还不强，消化、吸收先进技术的动力不足，工信 委和企业的同志向我反映，工程机械产业中刀具、液压件 、车辆底盘等核心技术仍然依赖于进口，受制于人；科研 院所和小微企业研发经费投入偏少、增速缓慢，2012年全 市以政府性投入为主的科研院所、高等院校、事业单位 R&D经费支出为 3 6 . 1亿元，只占全部 R&D经费支出 （134.44亿元）比重的26.8%，增速仅为12.2%，全市小微型 规模以上工业企业中开展R&D活动的企业仅233家，R&D经 费支出仅12.5亿元，只占主营业务收入的0.5%。从居民文教 娱乐消费来看，核心是居民收入水平不高，我在开福区棚 户区调研时，亲身感受了居民低矮黑暗拥挤不堪的住房 ，在“居者有其屋”尚未解决的情况下，很难想象有更多的收 入进行文教娱乐消费；其次是高端消费文化产品供给不足 ，XX除了“洗脚”、“听歌”等传统领域外，高附加值文化产品 短缺，书店