在创建国家全域旅游示范县启动大会上的 讲话 县委副书记、县政府县长　 安木拉 （2017年9月30日） 同志们： 今天，县委、县政府召开创建国家全域旅游示范县启 动大会，主要目的是深入贯彻落实县十六次党代会、十六 届二次全体会议精神，立足新常态，着眼新要求，在推进 旅游产业加快发展上取得新成效，在建设青藏高原旅游名 县上迈出新步伐，逐步实现旅游产业全域辐射带动。 2016年1月，全国旅游工作会议提出发展全域旅游以来，我 们立足资源禀赋和产业实际，积极主动汇报衔接，当年 11月9日，被国家旅游局评定为第二批国家全域旅游示范区 创建单位。随后的近一年时间中，一方面我们积极探索实 践，另一方面集思广益编制方案，今年6月12日，国家旅游 局为指导和促进全域旅游示范区创建工作，印发了《全域 旅游示范区创建工作导则》，我们又对照《导则》，对方 案进行了再修改、再完善，这也是时到今日才召开会议的 主要原因，就是通过规范全域旅游示范区创建工作，指导 和促进旅游业发展目标的实现；通过实现旅游业发展目标 ，体现对党和国家路线方针、战略部署与新发展理念的贯 彻落实。刚才，俄日项杰同志宣读了《贵德县创建全域旅 游示范县工作实施方案》，县发改、财政、住建、交通、 河阴镇和青海天地人缘公司负责同志作了表态发言，讲的 都很好，措施也比较具体，希望切实抓好落实。下面，我 讲三个方面的意见： 一、肯定成绩，增强发展全域旅游的信心 说起旅游，大家都不陌生，但对全域旅游而言，可能 认识上有偏差、概念上有模糊。全域旅游是指“以旅游业 为优势产业，通过区域经济社会资源优化提升，实现资源 有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业促进 经济社会协调发展的一种新的区域协调发展模式”。近年 来，特别是2010年我县被确定为全省旅游综合开发示范区 后，我们提出“以旅游业为统领”的产业发展思路，与 “全景区规划、全季节观光、全产业发展、全社会参与、 全方位服务、全区域管理”的全域旅游工作，在理念上是 相近的，在措施上是一致的，在方法上是一脉相承的，可 以说，“十二五”时期是贵德旅游投入最大的五年，为 “十三五”期间打造贵德旅游升级版奠定了坚实的基础 ，据统计，2015年，全县旅游人数达到285.85万人次，旅 游收入达到8.48亿元，分别年均增长34.48%和72.74%，是 “十一五”末的4.6倍和16倍。而到2016年，全县接待游客 343万人（次）、实现旅游综合收入10.4亿元，分别同比增 长20%、22.4%。 总之，概括起来，贵德现在的旅游建设基础为发展全 域旅游提供了有力支撑，具体表现在“六个注重”上：一 是注重顶层设计。县委、县政府高度重视旅游发展，把旅 游产业确定为主导产业，科学研判、合理布局，提出了 “建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏 高原旅游名县”的奋斗目标，最大限度发挥旅游业的关联 作用和带动效应，有力推动了农牧业由单纯为旅游提供农 牧产品向全方位参与旅游转变，有力推动了工业与旅游的 有机融合，旅游产业带动能力明显增强。二是注重生态保 护。坚持“山水里的、田园里的、公园里的、森林里的 ”城市建设理念，强化环境综合治理，扎实开展黄河沿岸 、公路沿线造林绿化工作，统筹实施退牧还草、退耕还林 、封山育林等生态治理工程，城乡人居环境持续改善，生 态优势不断显现，全县森林覆盖率达到14.3%，城镇森林覆 盖率达到26%。三是注重城景共建。突出宜居宜业，扎实推 进“五城同创”和撤县建市前期工作，临街建筑基本实现 亮化，主要街道初步实现美化，全国电子商务进农村示范 县、智慧城市试点地区、新型城镇化综合试点地区建设加 快推进，先后被命名为“中国十佳最具投资潜力文化旅游 目的地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，有力提 高了贵德旅游对外吸引力和竞争力。四是注重项目引领。 坚持一切项目和投资围绕旅游业展开，相继开发建设景区 景点16个、星级宾馆8家、农家院221家，苏德大道等旅游 配套服务设施已投入运行，旅游综合承载能力明显增强。 五是注重体制保障。组建了旅游开发管理委员会，设立了 旅游警察大队。成立了贵德县国有资产投资管理有限公司 及其12个全资子公司，推行　 PPP等多元化投资模式，撬 动社会资本，提高融资能力，产业发展的内生动力不断提 升。六是注重宣传推介。加强与国内外主流媒体合作，积 极开发推介精品线路，着力促进文旅融合，全方位提升 “天下黄河贵德清”品牌形象，贵德旅游知名度和影响力 不断得到增强。 二、统一思想，凝聚发展全域旅游的共识 跳出贵德看贵德。虽然全县旅游发展步伐较快，但与 旅游发达地区或与旅游资源相当地区相比，仍存在零散式 经营下的资源利用率不高，自助式旅游下的游客参与度不 高，粗浅式服务下的群众实惠性不高，短程式市场下的旅 游效益不高等问题。面对新形势、新任务，我们必须对旅 游发展进行再定位，以新视野谋划新思路，以新举措推动 新发展。 一要充分认识推进全域旅游是践行“五大发展理念 ”的新抓手。“五大发展理念”厚植的是发展优势，围绕 创新发展而言，全域旅游本身就是发展理念的创新，就是 要拓展旅游发展空间，培育旅游市场新主体，构建旅游产 业新体系。围绕协调发展而言，发展全域旅游有利于推动 景区景点内外合为一体，有利于推动乡村旅游提质增效 ，促进规模质量协调。围绕绿色发展而言，发展全域旅游 ，就是要把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来 ，把保护和发展统一起来，将生态优势转化为发展优势 ，创造绿色财富和生态福利，避免陷入“破坏环境换取产 值”的恶性循环。围绕开放发展而言，旅游业天生是开放 行业，全域旅游强调的是打破地域分割、行政分割，走全 方位开发之路。围绕共享发展而言，全域旅游带动的是城 乡基础设施的完善和居民生活质量的提升，这也是群众追 求美好生活的内在表现。 二要充分认识推进全域旅游是经济转型的新引擎。全 域旅游是传统旅游经济的升级版，是共享经济的一种创新 发展模式，也是稳增长、扩内需、促改革、惠民生的重要 力量。同时，发展全域旅游，有助于推动产业结构调整 ，提高资源配置效率。就贵德而言，充分发挥各类物质与 非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等 模式，推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业 深度融合，丰富旅游业态和产品，不仅能实现旅游“质 ”与“量”的提升，而且将带动相关产业共同发展，培育 新的经济增长点，实现产业增效、群众增收。 三要充分认识推进全域旅游是文化繁荣的新舞台。旅 游的灵魂是文化，我们发展全域旅游，其核心的竞争力也 就是做好“文化”文章。到一个景区景点，大家记忆犹新 的是一个能够广为流传的传奇故事、一条引人入胜的宣传 语，甚至一台节目，一首家喻户晓的歌曲，这用方言讲 ，就是“有说头”，要有文化的内涵。贵德历史悠久、民 俗多元，文化底蕴深厚，挖掘屯边文化，可以通过城乡建 设来充分展示贵德的昨天、今天和明天；挖掘农耕文化 ，可以充分展示“一方水土养一方人”的地域特征；挖掘 民俗文化，可以充分展示地方曲艺、工艺制作、特色饮食 的传承演绎过程；挖掘黄河文化，可以让游客在这里感悟 中华民族母亲河的养育之恩、中华民族历史和血脉的一脉 相承；挖掘非遗文化，可以创新文化传承方式、传承载体 ；传播多元文化，可以推动文化传播、文化交流；释放景 区文化，可以将小文化纳入旅游大平台；丰富创新文化 ，可进一步唱响贵德声音，讲好贵德故事，增强贵德旅游 的特有性、不可复制性。 四要充分认识推进全域旅游是民生改善的新途径。发 展全域旅游是推进新型城镇化和美丽乡村建设的有效载体 ，是解决农牧区、农牧业、农牧民问题的重要途径，是保 障和改善民生、扩大就业的有效平台。通过建设一批“产 业、文化、旅游三位一体” 、“生产、生活、生态同步改 善”、“一二三产深度融合”的特色村镇，可优化群众生 产生活环境；通过全面推广旅游休闲，聚集人气商机，可 改善群众生活方式，共享就业与增收红利。 总之，发展全域旅游的目的就是从景区景点向目的地 统筹发展转变，从注重硬件向软硬兼顾转变，从点线服务 向全域全城服务转变，从旅游部门主导向全社会协调推进 转变，从封闭的旅游经济向全业开放转变，从游客为主向 主客共享转变，不是空间上的平均投入，而是有主次、有 重点的整体统筹；不是迎来大投入、大建设，而是提升品 质、提升内涵；不是刻意建造一个景区，而是让景区有特 质性；不是否定景区景点建设，而是引导景区开发，提供 增值服务或消费业态，提高旅游产业综合收入；不是忽略 旅游产品建设，而是构建满足大众化、个性化、多样化需 求的旅游产品体系；不是只发展旅游，而是以旅游促进多 种产业融合发展。 三、把握关键，明确发展全域旅游的重点 去年六月份，习近平总书记就肯定了全域旅游的路径 ，提出“发展全域旅游的路子是对的，要坚持走下去”。 今年，李克强总理又强调“旅游产业不仅仅是服务业，已 经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。国家领导人 对旅游的肯定和定位，为我们壮大旅游业、发展全域旅游 提供了重要遵循，各乡镇、各部门要聚焦“四个扎扎实实 ”重大要求，践行“四个转变”方法路径，把全域旅游的 眼界放宽、境界放高、标准放严；要吃透上情、了解外情 、把握贵德实情；要全员谋划、超前部署、主动作为，不 断增强产业自信、行业自信和事业自信。 （一）坚持以全新的理念发展全域旅游。按照“城乡 即旅游、旅游即生活”的工作思路，牢固树立青山绿水就 是金山银山的理念。把全域旅游作为推动绿色发展和转型 发展的重要载体，珍惜和保护好大山大河、小城小镇、依 山傍水、显山露水、绿树成荫、瓜果飘香的生态旅游资源 ，走旅游之路，建富民之业，推动资源开发由粗放型向集 约型转变，经济发展由封闭型向外向型转变，让全民共享 更多的绿色福利；牢固树立发展旅游就是发展经济的理念 。围绕旅游谋划生态农牧业、环保型工业、交通运输业、 现代商业、美丽村镇，以旅游促进人流、物流、信息流的 聚集，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路 ；牢固树立全景全域大旅游的理念。摒弃抓旅游就是大投 入、大开发、大搞景区建设的传统观念，摒弃抓旅游经济 就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地 都成为景观，让每一个村庄都成为景区”，把全县当作一 个大景区来谋划经营，让各项建设与全域化景区建设统筹 推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大 景区，使景区景点从围墙内的“民团式”治安管理、社会 管理向全域旅游依法治理转变，实现“全县是景区、处处 是景观、村村是景点、人人是形象”的目标，这也是今天 会议把各乡镇特别是建档立卡贫困村第一书记、基层党员 代表、村社老干部、人大代表、政协委员邀请过来的主要 目的之一，动员大家把发展旅游的理念树牢、树好，将旅 游业培育成打赢脱贫攻坚战的重要生力军；牢固树立优先 发展乡村旅游的理念。把乡村旅游发展摆在更加突出的位 置，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务 社区化、生活方式市民化”的模式，整体谋划、系统思考 ，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农牧业经济转型升 级、农牧区社会和谐安宁、乡土文化传播传承、生态环境 全面优化，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、 宜居宜业宜游的美丽家园；牢固树立错位发展、精品驱动 的理念。培育和创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假 区、国家特色小镇、国家级康养旅游示范基地等国家级品 牌产品和国际特色旅游目的地，内抓精品，外拓市场，打 造“大美青海”休闲度假旅游升级版。 （二）坚持以“六全”的布局发展全域旅游。按照 “全域化规划、全景区建设、全要素构建、全时空打造、 全产业融合、全社会参与”的工作思路，统筹推进全域旅 游发展。一要坚持全域化规划。目前，通过深入调研、反 复讨论、几经易稿，《贵德县创建全域旅游示范县实施方 案》已基本符合实际，能够指导长远，这是各乡镇、各部 门共同研究、贡献智慧的结果。下一步，我们要发挥主体 作用