安木拉同志全县非公有制经济发展大会上 的讲话 （2018年7月19日） 同志们： 为开好这次会议，县委、县政府作了充分准备 ，力求制定出台的政策措施符合国家产业导向、符合全县 发展实际、符合企业成长需求，并以此向全县表明，县委 、县政府推动非公经济健康发展的坚强决心是空前的、优 惠政策是空前的、推进力度是空前的。刚才，会议简要说 明了《关于促进非公有制经济全面发展的38条措施》，几 位企业家代表结合自身实际，畅谈了工作体会，表达了发 展信心。同时，会议表彰了发展非公有制经济的先进单位 、优秀企业家。在此，我谨向获得表彰的企业和个人表示 热烈的祝贺！希望你们再接再厉，不断出彩。稍后，生峰 同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，全力抓好落 实。下面，我讲四点意见： 一、肯定成绩，正视不足 发展非公经济，是党和国家的大政方针，是改革开放 的重要标志。自2010年5月，国家出台“非公经济新36条 ”以来，在省州党委、政府的坚强领导和全县上下的共同 努力下，我们紧抓机遇，借势发力, 引导非公经济建基地 、扩规模,调结构、促转型,提效能、创品牌,全县非公经济 由小到大逐步蓬勃发展，在推动经济社会发展中的作用日 益增强、地位不断凸显，呈现发展速度明显加快、经营规 模逐步扩大、社会贡献更加突出的良好态势。一是发展规 模不断壮大。截止去年年底，全县非公有制经济各类市场 主体达到6461户，注册资本金达到63.4亿元，分别比 2010年翻了十番。二是发展质量不断提高。全县企业商标 注册数量达到235件,创建省级著名商标5件、州级知名商标 13件、县域好商标15件。获得国家地理标志保护产品1件、 青海名牌产品1件。34户个体户转型升级为私营企业，申报 “四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限 额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）非公企业 22户，去年年底，全县非公有制经济实现增加值7.24亿元 ，占地区生产总值的27%。三是发展结构不断优化。正确处 理电子商务和实体经济的关系，逐步推进电子商务与实体 经济融合发展，投资1700万元实施了电子商务进农村综合 示范县项目，全县已注册网店42家，建成县级电商公共服 务中心1个、乡镇和社区电商服务站9个、村级电商服务点 71个（其中贫困村23个），村级电商覆盖率达到60%。 2017年，全县非公有制经济实现税收2.33亿元。成绩的取 得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是各单位务实作 为、狠抓落实的结果，是全县非公经济市场主体自我努力 、奋发有为的结果。在此，我代表县委、县政府向为贵德 非公经济发展做出贡献的各行各业人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县非 公有制经济发展仍然存在许多不容忽视的问题。从发展质 量来看，低、小、散的发展格局没有得到彻底改观，全县 非公企业多为小微企业，辐射带动作用不强，产业链条较 短，仍以资源粗放型和产品初加工为主，基本陷入“不转 型生存难，转型又能力不足”的瓶颈之中。从发展活力来 看，一些非公企业经营管理粗放，科技创新、管理创新、 品牌意识不强，产品层次低，整体效益低，特别是从行业 分布情况来看，服务业、交通运输业、零售业比重较大 ，参与农牧业产业化、小城镇建设和公益性事业的少，并 且发展相对滞后，缺技术、缺人才的“两缺”问题还没有 得到很好的解决。从发展环境来看，政府服务效能和政务 环境还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求，部分 优惠政策没有真正落到实处。全社会创业创新的氛围不浓 、观念滞后、思想保守，有的企业存在“小富即安”思想 ，在企业扩大再生产上投入小，企业抗风险能力差；有的 企业虽然具备了一定的规模和经济实力，但不注重企业文 化建设和对外宣传，造成企业的社会知名度不高，从而制 约了企业的进一步发展。这些问题，是我们必须高度重视 并努力加以解决的重点所在。 二、认清形势，乘势而上 成绩饱含经验，困难孕育机遇。在国家经济进入新常 态的时代背景下，非公有制经济在面临重大挑战的同时也 迎来了千载难逢的发展机遇。从国家层面看，党的十八大 以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公经济发 展，特别是2016年全国“两会”期间，习近平总书记提出 的“两个毫不动摇”“三个没有变”，以及用“亲”和 “清”处理新型政商关系等重要论述，为我们发展非公经 济指明了前进方向，提供了根本遵循。同时，党中央、国 务院坚定不移的推动商事制度改革，推行注册资本认缴制 、企业年报制、“先照后证”“多证合一”等一系列改革 措施，着力打造大众创业、万众创新的新引擎，让非公经 济发展拥有了更大的机遇、更广阔的前景，迎来了大发展 大繁荣的“春天”。从全省层面看，去年，省委、省政府 召开非公有制经济发展大会，出台《关于促进非公有制经 济加快发展的意见》，制定24条具体措施，通过政策的精 准发力，为非公有制经济加快发展提供了政策保障。今年 又出台激发民间投资活力、推进大众创业万众创新等一系 列指导性文件，这些都充分体现了省委、省政府支持非公 经济发展的决心和力度前所未有。从区位优势和政策机遇 看，贵德处于国家“兰西城市群”、全省“四区两带一线 ”和环西宁“一小时经济圈”区域发展新格局中，既是环 湖地区的重要一员，又是黄河经济开发带、三江源生态旅 游线的重要组成部分和过境节点。随着省委“五四”、州 委“1234”战略的实施和撤县建市步伐的加快，区位交通 优势、自然生态优势、人文资源优势、产业发展优势将更 加凸显，为我们转变增长方式、增强发展动力、提升发展 层级，提供了全新契机。从自身看，历届县委、县政府高 度重视非公经济工作，特别是县十六次党代会提出“要营 造大众创业万众创新的良好氛围，最大限度释放各类市场 主体创业创新活力，促进非公经济健康快速发展”。同时 ，要全面完成“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明 程度高”的青藏高原旅游名县这一总任务，必须大力发展 非公经济。因为，“经济强”，需要非公经济扛大梁 ；“百姓富”，需要非公经济担重任；“环境美”，需要 非公企业尽责任，“社会文明程度高”，需要非公经济作 奉献。因此，我们一定要以更大的信心和决心把非公经济 的发展放到更加突出的位置去谋划，让一切有利于非公经 济发展的活力竞相迸发，让一切有利于非公经济发展的源 泉充分涌动，形成齐心协力、同频共振支持非公经济发展 的良好局面。 三、集中突破，主动作为 县委、县政府研究出台的《关于促进非公有制经济全 面发展的38条措施》是全县非公有制经济全面发展的行动 指南和基本纲领。各乡镇、各部门要围绕《措施》建机制 、抓落实、促效益，力争到“十三五”末，全县非公经济 实现新跨越，总数达到8300户以上，新增就业岗位6000人 以上，培育年销售收入过千万元的非公企业5家以上、过百 万元的非公企业30家以上，1至2户企业挂牌上市，形成以 绿色产业发展区为基础的农畜产品加工、文旅产品加工、 新型建材等产业聚集区和产业集群。 （一）打造更加优质高效的营商环境。营造良好的发 展环境，是党委政府义不容辞的责任，也是发展非公经济 的主要抓手。要深刻体会非公经济人士创业的艰辛，自觉 树立“环境就是资源、环境就是效益、环境就是生产力 ”的理念，自觉破除一切不利于非公经济发展的环境障碍 ，切实做到“五个零”：一要做到行政审批“零障碍”。 深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“照后减证 ”“多证合一”。深入推进企事业注册登记全程电子化 ，做到全流程网上办理。健全完善县政府行政服务中心运 行机制，简化办事流程，缩短办理时限，让非公企业“走 进一扇门，办完全部事”。简化、合并审批事项，对于法 律法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续 ，一律放在核准后、开工前完成。今后，各行业主管部门 要为非公企业发展多开绿灯，以最快的效率、最好的质量 服好务。各非公企业人士要全面监督各行业部门工作作风 ，发现刻意刁难等问题时第一时间向县委、县政府举报反 映，县委、县政府将作出严肃处理。二要做到落实政策 “零折扣”。对各类投资主体一视同仁，坚持在资源配置 和生产要素供给上同规则、同待遇、同机会。充分用足、 用活、用好国家、省州县出台的优惠政策，凡是法律法规 未明确禁入的行业和领域，不单独设置附加条件；凡是对 非公经济发展有利的措施和办法都要大胆试行，凡是不利 于非公经济发展的规定和做法都要坚决破除，消除影响非 公经济发展的“土政策”“潜规则”。三要做到提供服务 “零距离”。对非公企业需要办的事项，立即办、主动办 、跟踪办、公开办，做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶 不索取；要对重大项目和企业，积极推行“代办制”“保 姆式”服务，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多 设路标、少设路障，切实为非公经济发