解放思想 抓机遇 力实现经济发展新跨越 ——在市政协三届七次常委会议专题协商会上的讲话 白文彬 （2015年7月22日） 同志们： 围绕中心、协商议政、服务大局是人民政协发挥作用 的重要渠道。经济工作是一切工作的核心，发展是第一要 务，经济指标的完成情况体现发展的成果，更是边疆民族 地区能否同步实现小康的关键。在经济发展新常态的背景 下，对于尚属于发展相对缓慢的我市来讲，认真贯彻落实 习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，想方设法实现 经济社会发展的新跨越，是摆在各级党委政府乃至全体干 部群众面前的重大任务。今天的协商座谈会，得到了市委 、市政府的高度重视，市委常委、市政府常务副市长张善 强同志，市委常委、市发改委主任胡良波同志在百忙之中 到会听取协商意见。张善强常务副市长通报了上半年全市 经济运行情况，各位常委、委员结合自身工作实际，通过 深入的调查研究，纷纷为促进我市经济平稳健康持续发展 主动把脉出招，建诤言、献良策，充分体现了政协委员服 务中心、认真履职的担当和情怀。会后，我们将认真梳理 和归纳这些宝贵的意见建议，及时将协商成果报送市委、 市政府领导参阅。这次专题协商座谈会的收获主要有以下 两个方面：一是进一步认清了形势，振奋了加快发展的信 心。大家的发言和张善强常务副市长的重要情况通报，使 我们进一步认清了当前我市经济运行的现状、面临的机遇 和挑战以及今后的工作目标，对当前和今后一段时期的经 济工作，统一了思想，取得了共识，坚定了信心，提振了 保持经济社会平稳健康发展的精气神。二是集思广益，共 谋共商了促进发展的对策。这次会议之前，市政协组织部 分常委和委员深入部分县（区）开展了调研，并与相关部 门进行了密切的联系和沟通。各位委员在刚才的发言中从 不同角度、不同领域，聚焦我市经济发展中的重点难点问 题，提出了许多有益的意见和建议，相关部门的负责同志 与委员、常委们面对面协商，良性互动，在谋求我市加快 经济发展对策等方面形成了思想共识，为市委、政府科学 、民主、依法决策，推动和促进全市经济社会平稳健康发 展提供了有益参考。 经济工作如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。面对 错综复杂的经济形势，面对新常态、新任务、新要求，面 对闯出一条跨越式发展路子的动员令，我们等不起、慢不 得、坐不住，实现经济发展迈上新台阶，迫在眉睫。从国 内看，经过30多年的高速增长，我国经济已经进入了经济 发展的总体转型期，正处于增长速度换挡期、结构调整阵 痛期、前期刺激政策消化期，经济发展步入新常态。从过 去的以速度论英雄、唯GDP论英雄，向更加注重质量和效益 、适度较高稳定增长、优化升级经济结构的发展方式转变 ，从单纯的“市场换技术”型、资源消耗型、外需带动型 的发展方式向创新驱动型、资源节约型、内需拉动型的发 展方式转变，实现尊重科学规律和有效益有质量的可持续 发展，全国经济从过去10%以上的高速增长逐步调整到 7%—8%，特别是今年的预期目标已调整为7%，经济发展速 度放缓已成为客观事实。从省内看，省委九届十次全会审 议通过《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考 察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，进一 步完善了我省发展思路，进一步明确了当前和今后一个时 期云南工作的奋斗目标、战略任务和重大举措，唱响了跨 越式发展的主旋律。今年以来，省委省政府通过强化经济 运行分析研判，出台27条稳增长政策措施，统筹推进各项 改革，在世界经济复苏艰难曲折、国内经济面临较大下行 压力的情况下，实现了全省经济缓中趋稳、趋势向好的局 面。全省上半年GDP增速为8%。从我市看，今年以来，面对 严峻的经济形势，市委、市政府把经济发展作为全市工作 的头等大事来抓，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险”的总体经济工作思路，克服国内外宏观经济 整体下行，克服重大项目支撑不足、克服工业增速持续回 落、克服增值税转型、所得税税率下调等政策性因素，克 服防灾减灾任务重等不利影响，经济运行总体平稳。特别 是进入二季度，市委、市政府在准确研判经济形势的基础 上，及时研究出台稳增长16条政策及相关配套措施，在财 政极其困难的情况下安排1.8亿元资金投向市政基础设施建 设、高原特色农业发展等方面，积极引导社会资金投入重 点领域和薄弱环节，全市上半年生产总值实现202.8亿元 ，同比增长9.5%左右，经济运行止跌回升、稳中有进，从 7月13日至15日在保山市召开的云南省2015年上半年工作汇 报暨园区建设会议了解的情况看，我市上半年主要经济发 展指标增幅在全省排名均处于中上游。成绩来之不易！这 是市委、市政府正确领导的结果，也是全市上下各级各部 门、全市各族人民团结一心、拼搏奋斗的结果！ 在取得一定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然 我市经济总体运行平稳，但在全国全省经济下行压力大的 背景下，虽然我们拥有良好的区位、生态资源、民族文化 资源优势，但基础设施建设历史欠账多、“自我造血”功 能弱、产业结构不合理、工业发展滞后、财税来源不可持 续、企业人才匮乏、经济转型压力大等问题突出，导致经 济运行中仍然存在一定的困难和问题，主要表现在：一是 经济指标增速不容乐观。上半年，全市生产总值、规模以 上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人 均可支配收入、外贸进出口总额等经济指标均实现了时间 过半、任务过半，但规上工业增加值、社会消费品零售总 额、地方公共财政收入和支出指标仍然塌进度。总体上讲 ，要完成年初预定的目标，任务还十分艰巨。二是税收增 长压力较大。从目前经济及税收政策发展态势看，各种不 确定因素和减收因素进一步扩大。加之全市经济增速明显 放缓，税收优惠政策执行点多面广，骨干税源品目对收入 的拉动明显减弱，税收增长压力较大。如：上半年，全市 地方税收收入同比减少1.05亿元，下降 8.6%；同时，非税 收入占比高达50%，税收结构不合理更显突出。三是工业企 业效益下滑。受市场需求继续趋弱、企业流动资金不足、 原材料价格上升、用工成本增长等因素影响，企业经营困 难。全市现有147户规模以上工业企业中，尚有17户企业处 于停产半停产状态。电力、建材、化工、煤矿和林产工业 等企业产值下降，共有53户规模以上企业产值下降。四是 固定资产投资形势严峻。在当前国家扩大内需、保持增长 的大环境下，固定资产投资仍略显不足，支撑投资持续增 长的基础还不牢固。今年新开工项目仅为26%，项目前期工 作手续繁杂，正在实施的项目进展还不够快，部分重点项 目建设缓慢。加之三季度正值雨季，对项目开工影响较大 。同时，下半年玉磨铁路、玉临高速等重大项目开工尚不 明朗，能源、非电工业投资下降较大等等，要完成全年固 定资产投资增长6%，困难不少，压力不小。 在正视存在困难和问题的同时，我们也面临前所未有 的发展机遇。众所周知，一是随着国家“一带一路”、长 江经济带、孟中印缅经济走廊建设等战略的全面推进，进 一步提升了普洱在云南和国家开放大格局中的重要战略地 位，普洱独特的区位优势，有利于成为云南建设面向南亚 东南亚辐射中心的一个重要战略支撑点。二是国家进一步 加大对中西部基础设施建设、产业发展等方面的政策支持 ，对于加强普洱基础设施建设、承接产业转移以及促进自 身产业发展和升级十分有利。三是省政府出台《支持普洱 市建设国家绿色经济试验示范区若干政策》，建设国家绿 色经济试验示范区全面进入实施阶段，普洱绿色优势、绿 色潜能必将转化为助推跨越发展的经济优势。同时，有利 于我们更好地对接省级乃至国家部委，争取在全国、云南 省“十三五”规划中得到更多政策、资金和项目的倾斜支 持。四是李纪恒书记在普洱调研时的重要讲话，深刻阐述 了事关普洱全局和长远发展的一系列重大问题，给予普洱 的重视和关心，极大了鼓舞了全市干部群众，特别对当前 和今后一个时期边疆民族贫困地区扶贫攻坚的目标和任务 ，对普洱加快脱贫步伐，早日改变落后面貌，争取与全国 、全省同步建成小康社会意义深远。 根据以上情况，结合这次专题协商前期调研和平时掌 握的情况，这里，我就促进全市经济发展讲几点意见。 第一，要千方百计保持经济的稳步增长。发展是第一 要务，稳增长是当务之急。普洱集“老少边山贫”于一体 ，与全国全省同步建成小康社会必须跨越发展。当前，虽 然国家经济进入新常态、增速放缓、下行压力加大已成为 地方面临的共性问题，但我们也有机遇、有优势。今年年 初，习近平总书记考察云南时指出，“像云南这样发展滞 后矛盾比较突出的地方，在保证发展质量和效益的前提下 ，速度上可以也可能适当快一些”。同时，总书记在浙江 调研时也指出，“我国经济发展已经进入新常态，如何适 应和引领新常态，我们的认识和实践刚刚起步，有的方面 还没有破题，需要广泛探索。关键是要保持战略定力，应 势而谋，深入研究管用的措施和办法。改革是推动发展的 制胜法宝。路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革 打通道路，释放经济发展潜力。各级领导干部要加强调研 ，在实践中深化规