在普洱市政协三届二次常委会专题协商座 谈会上的讲话 市政协主席 白文彬 （2014年7月23日） 各位领导，各位常委，同志们： 在大家的共同努力下，圆满完成了本次专题协商会的 各项议程。市委、市政府高度重视这次会议，市委常委、 市政府党组成员鲁斌同志，市政府副市长童书玮同志到会 听取了协商意见，并站在全面深化改革、推进普洱发展的 高度，对进一步加快对外开放步伐、提升沿边开放水平作 了重要讲话，市直和驻普有关部门负责同志也到会听取了 意见并参加了协商。会上，常委们怀着对加快普洱改革发 展步伐的真诚愿望，本着严谨、求实的科学精神，从不同 角度、不同领域、不同层次，紧紧围绕“加快对外开放步 伐、提升普洱沿边开放水平”主题作了很好的协商发言 ，提出了一批具有重要参考价值的意见和建议，较好地发 挥了政协委员履职尽责、服务发展的作用。会后，市政协 办公室要对这次会议的成果进行认真的整理，及时报送市 委、市政府领导参阅。下面，我结合大家的发言，讲几点 意见。 一、以落实年度协商活动为抓手，积极推进市政协的 民主协商工作 前不久，市政协主席会议审议通过了《政协普洱市委 员会制定年度协商计划办法（试行）》，并在今年市政协 重点工作安排意见中明确了协商活动计划。这次市政协常 委会开展的专题协商，就是按照年度协商活动计划的要求 举行的。 举办这次专题协商座谈会，是市政协深入贯彻落实中 共十八大、十八届三中全会关于推进人民政协协商民主的 重要部署和全国政协有关增加协商密度、加强协商工作的 要求，推进协商民主建设的一次有益探索和尝试。从总体 情况看，这次专题常委会的成效是好的，体现了协商民主 的精神、发挥了参政议政的作用，达到了常委与党委政府 之间、常委与常委之间沟通思想、形成共识的目的，取得 了预期效果。 这次专题协商之所以能够取得这样的成效，我认为主 要有四个方面的原因：一是得到了市委、政府的高度重视 。市委、政府领导亲临会场同常委们坦诚交流、互换思想 ，市直和驻普有关部门负责人也到会认真听取协商发言 ，充分体现了市委、市政府对政协协商活动的高度重视 ，进一步激发了常委们履职的政治热情和积极性、主动性 。二是在开法上有创新。这次会议既保持了常委会的形式 ，又依据协商民主的要求，加强了协商的份量，搭建了专 门的协商新平台，让常委们能够与市委、市政府领导及有 关部门“面对面”交流沟通，有效地提升了协商的质量。 在协商主题下分设12个参考课题，改变了以往“大而宽 ”的协商方式，也为常委们更加深入地研究和探讨协商议 题提供了引导。此外，在协商发言前组织开展有关部门专 题座谈、调研和赴外考察学习也是这次专题协商会的首创 ，对参会同志更加全面地了解情况提供了帮助，使得意见 **更加充分。三是议题选择得当。这次专题协商的议题 ，紧扣当前全国及全省上下积极谋划和实施建设“丝绸之 路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战 略构想、桥头堡建设战略，我市加快推进国家绿色经济试 验示范区建设的大背景，既贯彻了中央和省委的决策部署 ，又结合普洱实际，具有党政领导重视、社会关注度高、 对发展推动力大等特点，协商成果更容易引起有关部门的 重视和采纳。四是会前准备充分有效。为开展好这次专题 协商，市政协从5月初就启动了筹备工作。主席会议就会议 主要议题同常委们进行了深入的协商沟通，各位常委在深 入调查研究和集思广益的基础上撰写形成了协商发言材料 。6月初，石春云副主席组织召开了有关部门专题座谈会 ，随后带领部分常委深入到有关职能部门开展了工作调研 。姚顺副主席也带领考察学习组赴红河州、临沧市和版纳 州进行了沿边开放实地考察，形成了专题考察学习报告。 为把情况掌握得更全、更新，使协商开展得更深入、更扎 实，办公室和有关专委会、职能部门积极参与到这些协商 活动中，这样不仅进一步发挥了专委会、有关职能部门在 常委会议专题协商中的作用，而且使常委会议的协商既体 现了过去的工作成果，又反映了最近的情况，汇集各方面 的意见建议比较充分。 常委会议的专题协商，是政协开展民主协商的一个重 要层次。这次常委会专题协商，气氛热烈、民主和谐，主 题突出、成效明显。尽管还存在着需要改进的地方，但总 体上是成功的，也有很多经验值得我们进一步总结和提炼 。随着本次协商活动的顺利开展，进一步增强了市政协积 极推进协商民主广泛、多层、制度化发展的信心。希望大 家能够把本次专题协商会议作为一个良好的开端，不断巩 固和发展专题协商会的好经验、好做法，积极探索发挥政 协作为协商民主重要渠道作用的新思路和新途径，努力使 今后的各项协商活动更加契合市委、市政府的中心工作 ，更加体现政协工作的特点，以深入扎实的协商议政，为 促进普洱科学发展做出更大的贡献。 二、抓住历史机遇，着力提升普洱对外开放水平 近年来，市委、市政府深入贯彻落实中央和省委关于 扩大对外开放的有关方针政策，积极推进普洱国家绿色经 济试验示范区建设，对外开放和沿边开放工作取得了较大 成绩。然而，我们也要清醒地看到，我市的对外开放工作 与发达地区相比还存在较大差距，发展活力不够，发展后 劲不足，我们的区位优势还难以转化为开放优势和发展优 势。借此机会，我同大家一起交流几点认识。 （一）明辨新形势，进一步增强对外开放的主动性。 党的十八大以来，习近平总书记立足于国际国内两个大局 ，为全面建成小康社会服务，就坚持互利共赢的对外开放 战略进行了深入阐述。提出了建设“丝绸之路经济带”和 “21世纪海上丝绸之路”的战略构想。为我们推动新形势 下对外开放指明了方向，提出了新的要求。2011年，国务 院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥 头堡的意见》，标志着云南桥头堡建设正式上升为国家战 略。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 提出，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员 往来、**物流、旅游等方面实行特殊方式和政策等。去年 11月，经国务院批复同意，印发了《云南省广西壮族自治 区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，赋予云南在 沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新等方面先行先试 政策。最近一段时期国务院又先后出台《关于加快沿边地 区开发开放的若干意见》、《关于进一步做好境外投资工 作的若干意见》，都很有针对性和可操作性。云南省结合 实际，也制定了一批对外开放的政策措施。大政策叠加 ，大机遇汇聚，为普洱加快对外开放、提升沿边开放水提 供了重大的历史机遇，前所未有。普洱市具有“一市连三 国、一江通五邻”的重要区位优势，国境线长达486公里 ，拥有3个国家级口岸和17条通道，具有得天独厚的沿边开 放优势。我们应切实强化大开放意识，增强对外开放的重 要性、必要性和紧迫性，实施大开放战略，敢于开放、善 于开放、主动开放。在日趋激烈的国际国内竞争中，谁的 胆子大、招数高，谁就能先行一步、赢得主动。普洱应抢 抓机遇，把加快对外开放、提升沿边开放水平摆在战略层 面研究部署，切实增强开放意识和责任意识，充分利用国 内国外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间 ，一项一项抓落实，在激烈的区域竞争中抢得发展先机 ，培育新的经济增长点，形成新的竞争优势，推动普洱新 一轮大开放、大开发、大发展。 （二）科学规划，进一步构建对外开放新格局。制定 科学完善的规划是对外开放的前提。普洱应研究制定完善 对外开放总体规划，站在战略决策的高度，结合国家绿色 经济试验示范区建设，以沿边开放为重点，对普洱对外开 放进行再认识、再研究，进一步明确开放定位、发展目标 、主要任务、优先项目，找准着力点，争取对外开放的主 动权。比如，在战略上，可以把普洱定位为我国面向东南 亚、南亚开放的黄金前沿。在功能上，可以把普洱看作是 重要通道枢纽、产业基地、交流平台。在目标上，可以把 普洱作为物流基地、商贸基