2018年金平县政府工作报告 2018年1月11日在金平苗族瑶族傣族 自治县第十三届人 民代表大会第二次会议上 代理县长 吴华昊 各位代表、各位委员： 现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请 县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势、经济下行 压力加大和超乎预料的困难，县人民政府在州委、州政府 和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚 持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”〔1〕总体布局 和“四个全面”〔2〕战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会 发展全局，团结带领全县各族人民，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社 会保持平稳健康发展，人民生活更加美好。一年来，我们 举全县之力积极配合中央军委做好中越两军第四次边境高 层会晤，高标准、严要求完成这一重大政治任务；一年来 ，我们超前谋划、协调各方，成功承办红河州2017年南部 山区综合开发暨深度贫困县脱贫攻坚现场推进会，进一步 坚定了全县决战脱贫攻坚的决心和决胜全面小康的信心 ；一年来，我们强力推进脱贫攻坚、元蔓（金平段）和蔓 金高速公路建设、城乡人居环境提升三大重点工程，为实 现全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。 （一）加强宏观调控，县域经济在下行压力中平稳运行 。坚持把主动适应新常态作为发展新要求，更加注重经济 发展质量和效益，始终保持经济运行在合理区间，综合实 力稳中有升。全年实现地区生产总值53.25亿元，增长 11.5%。完成地方一般公共财政预算收入2.41亿元，增长 7.4%；地方一般公共财政预算支出26.65亿元，增长 14.7%。规模以上固定资产投资100.35亿元，增长19.3%。 社会消费品零售总额11.57亿元，增长12.1%。边境贸易总 额18.43亿元，增长8%。金融机构各项存款余额57.87亿元 ，比年初增长6.5%，各项贷款余额23.5亿元，比年初增长 2.4%。城镇常住居民人均可支配收入28349元，增长 8.6%；农村常住居民人均可支配收入7826元，增长9.9%。 侯卫东官场笔记 （二）突出转型升级，三次产业在融合提质中协调发展 。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，优化产业结 构，提升产业层次，三次产业协调发展。 农业结构不断优化。实现农业总产值19.96亿元，增长 6.1%；粮食总产量14.56万吨，实现连增；香蕉、橡胶、草 果等传统优势产业巩固提升，种植面积77.58万亩，产值 9.83亿元；甘蔗、油茶、生物药业等高原特色产业生机勃 发，种植面积40.2万亩，产值2.64亿元；畜牧业快速发展 ，畜禽规模养殖比重不断提高，新建标准化养殖场25个 ，实现畜牧产值7.9亿元，增长8.8%；累计培育农业龙头企 业24家，实现企业销售收入5.17亿元；累计发展“两社一 会”〔3〕等新型农村合作经济组织306个，农业产业化经 营水平不断提升。 工业经济提质增效。实现工业总产值39.39亿元，增长 19.9%；规模以上工业增加值11.06亿元，增长19.7%。持续 推进工业转型升级，完成非电工业投资12亿元，鑫隆矿业 选厂改扩建、双箭橡胶年产1万吨颗粒胶橡胶加工厂一期技 改、昆钢金河李子箐尾矿库拦水坝等一批重点项目竣工投 产。深化领导挂钩帮扶困难企业工作制度，积极帮助企业 协调解决项目用地、矛盾纠纷、降税减费等问题，推动昆 钢金河、金植地、鑫隆等规上企业实现复产，规模以上工 业实现持续平稳增长。能源开发有序、适度，金水河三级 ，荞菜坪二级、三级等水电站稳步推进，三家河一级、三 级110千伏送出线路工程启动实施。 第三产业加速发展文章。实现第三产业增加值14.98亿 元，增长8%。电子商务、汽贸物流等现代服务业发展势头 迅猛，9个城乡电子商务服务站、“多彩金平app”平台先 后投入运行，企业利用第三方平台销售5000万元。餐饮、 酒店、零售等传统服务业健康发展，城区集贸市场服务功 能日趋完善，绿宝云皓酒店项目完成主体工程建设。加快 推进中国·红河蝴蝶谷保护与旅游资源开发，金平蝴蝶谷 小镇创建省级一流特色小镇工作有序推进，旅游基础设施 不断完善，旅游形象不断提升。全年接待国内外游客 107.3万人次，实现旅游总收入11.97亿元。 （三）加大基础投入，城乡发展在推进一体化进程中全 面加强。坚持把城乡一体化发展作为发展原则，强化基础 设施建设，城乡发展差距得到逐步扭转。 交通路网不断拓展。积极推进公路、水运等基础设施项 目建设，着力构建综合交通新体系。完成绕城公路、者米 至老集寨公路等4个项目前期工作。稳步推进元蔓（金平段 ）、蔓金高速公路两大重点交通工程建设；启动实施三家 寨至双金桥至铜厂公路路面改造、大寨至勐桥公路改扩建 项目，大力实施农村公路建设，实现所有建制村公路硬化 目标；全力保障全县生产生活“生命线”，实施原212省道 、蛮金二级公路水毁保通工程，确保2018年1月15日前蛮金 二级公路箐沟中桥修复通车。 城乡品位稳步提升。巩固省级卫生文明城市创建成果 ，开展国家卫生城市创建工作，完成县城a片区二期道路、 城市公厕建设改造等5个市政项目建设，花果山森林公园一 期主体工程完工验收并面向公众开放；深入推进城乡人居 环境提升工程，共查处违法用地5.86万平方米，拆除违法 建筑6.67万平方米，完成棚户区改造860户；污水管网完善 工程有序推进，金河镇集镇供水工程投入使用，完成农村 “一水两污”〔4〕项目5个两会专题。完成省级示范村建 设5个、农村危房改造2605户，乡村特色进一步彰显。 水网建设加快推进启动和续建防汛抗旱、小型农田水利 、高效节水等项目35个，铜厂水库、那兰水电站水资源综 合利用等一批重大水利建设项目稳步推进， 4座中小型水 库、4条河流治理工程项目前期工作全面启动；大力实施民 生水利工程，完成2017年农村饮水安全巩固提升项目建设 ，1689户7600人受益；完成五小水利重点县、沙依坡乡骂 姑迷村高效节水项目，新增耕地灌溉面积5800亩。 （四）深化改革开放，改革红利在推动要素聚集中持续 释放。坚持把深化改革和扩大开放作为发展动力，突破重 点领域和关键环节，推动重大改革措施落地生效。 重点改革成效明显。牢牢把握供给侧结构性改革这条主 线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效；深化行政审 批制度改革，审批效率不断提高；合理调控商品房建设 ，完成去库存8.02万平方米；解决企业融资难和贵问题 ，为企业申报贷款5050万元、申报扶持资金1880万元；深 化“营改增”〔5〕、电力市场化改革，为企业减免税款 2082.59万元、降低成本350万元；深化农村综合改革，流 转土地14.76万亩，龙头企业、专业合作社与农民利益联结 更加紧密；完成党政机关公务用车制度改革，降低行政成 本184万元；加快构建“互联网+政务服务”体系，公共资 源交易电子平台受理项目402个，节约资金1554.9万元。 对外开放不断扩大。持续优化外贸服务平台，投资 750万元，完成口岸查验业务综合楼、电子卡口等基础设施 建设，通关便利化水平显著提升。积极打造对外贸易交流 平台，成功举办2017年中越首届商品展销会；创新招商引 资方式，全程服务抓项目落地，全年实施招商引资项目 60个、协议引资85.92亿元，完成新签约项目8个，完成省 外到位资金41.16亿元。 （五）精准施策发力，脱贫攻坚在群策群力中取得显著 成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从严从实 开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、完 成全年扶贫目标任务百日行动，扎实开展贫困对象动态管 理，全年实现6个贫困村出列、9438人贫困人口脱贫的目标 ，脱贫攻坚取得明显成效。整合投入各类扶贫资金17.83亿 元，实施产业发展、基础设施建设等项目1877个。争取外 交部帮扶资金985万元，实施帮扶项目32个，争取上海市长 宁区扶贫协作项目资金1083万元，实施项目4个；积极推进 “万企帮万村”帮扶工作，28家民营企业与33个贫困村签 订帮扶协议；2016年26个易地扶贫搬迁安置点全部竣工入 住，受益7622人；2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设全 面推进。累计投入2.77亿元，全面推进提升能力素质、劳 务输出、安居房建设、扶贫产业、基础设施建设、生态环 境保护六大工程，直过民族和民族直过地区的脱贫动能不 断增强。 （六）致力改善民生，群众幸福指数在共建共享中持续 提升。坚持把增进民生福祉作为发展目的，大力推进各项 民生工程，推进公共服务均等化，人民群众获得感、幸福 感、尊严感持续提升。 教育事业优先发展。着力打好义务教育均衡发展攻坚战 ，投入1.52亿元，稳步推进“全面改薄”〔6〕等项目建设 ，完成项目69个、新建面积10.29万平方米，办学条件日益 改善。全面推进区域学校校点布局规划调整，完成阿得博 中学撤并二中工作，金平三小实现开学招生。教育教学质 量持续提升，高考一本上线16人，位居南部六县第一；持 续推进教育精准扶贫，扎实抓好控辍保学工作，教育基础 不断夯实、巩固。 卫生计生事业健康发展。稳步推进健康金平行动计划 ，扎实开展健康扶贫各项工作，家庭医生签约实现全覆盖 ；启动实施“四方联动”〔7〕帮扶试点工作。投入1281万 元实施国家基本公共卫生服务项目，疾病防控、妇幼健康 、中医药服务等工作扎实开展；实施勐拉镇卫生院综合楼 等6个项目建设，就医环境不断改善。县级公立医院综合改 革稳步推进，县乡村医疗卫生单位减免药品加成〔8〕 507.5万元。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政 策，计生综合服务管理水平不断提高。 文化体育事业繁荣发展。持续推进文化建设春天工程 ，深入开展全民健身活动，启动喜望桥社区足球场项目建 设；投入363.6万元，建设文体活动场所15个，发放文体器 材87套。顺利完成图书馆搬迁工作，进一步完善民族团结 广场配套设施；以庆祝红河州建州60周年为主题，开展 “送戏下乡”70场、组织群众性文体活动400余场。有序推 进中央节目无线覆盖数字化改造、补点及广播电视“户户 通”工程，加强“村村通”管理维护，全县广播、电视覆 盖率分别达99.8%、99.6%。 社会保障范围不断扩大。投入民生财政资金20.99亿元 ，占地方公共财政支出的78.76%。就业创业服务体系逐步 完善，城镇新增就业1137人，城镇登记失业率控制在 4.3%以内；完成农村劳动力就业培训3.48万人次，新增转 移就业5.83万人次；扶持创业主体927个，发放创业贷款 9838万元。社会保障水平不断提升，城乡居民基本养老保 险参保缴费12.59万人，参保缴费率为100.8%；城乡居民基 本医疗保险参保33.64万人，受益85.48万人次，补偿金额 1.95亿元文章。发放城乡低保1.97亿元、沿边居民定补资 金2400万元，投入移民后期扶持资金800万元。 （七）坚持绿色发展，南部边疆生态屏障在生态文明建 设中筑牢稳固。坚持把生态文明建设作为可持续发展的引 领，牢固树立绿色发展理念，坚持抓生态促发展，生态环 境得到明显改善。完成退耕还林、人工造林、低效林改造 、面山和通道绿化5.22万亩，进一步加强分水岭国家级自 然保护区保护工作，全县森林覆盖率稳步提高；中央、省 环境保护督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线 划定工作扎实推进，深入开展环境保护专项整治行动，对 2户违法企业进行立案查处；技改治污深入推进，14户橡胶 、淀粉排污企业污水处理设施建成投运；制定《金平县水 资源总体规划》，强化饮用水水源地保护，永平、白马河 农村环境连片整治工程稳步推进；完成金水河国家级生态 乡镇、马鞍底省级生态乡镇创建编制和专家审查工作，喜 望桥社区获评省级绿色社区；河长制工作全面推进，明确 河长187人、巡河688次，实现县、乡、村三级责任全覆盖 。 （八）强化综合治理，和谐稳定大局在创新社会治理中 全面构建。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提 ，加强社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度不断 提升。围绕边境地区综合整治，持续开展“打黑除恶”、 “缉枪治爆”、“两抢一盗”、“打击走私”等一系列专 项行动，深入推进第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，共 破刑事案件341起，查处治安案件126起；收缴各类枪支 583支；查获涉嫌走私货物3800吨，货值6500余万元。高度 重视矛盾纠纷排查化解工作，排查调处各类矛盾纠纷 2841件，调解成功2734件，兑现“以奖代补”奖金10.34万 元。法律服务、法律援助工作稳步推进，建成县级公共法 律服务中心1个，乡镇公共法律服务中心2个。更加注重少 数民族地区基础设施建设，完成沿边三年行动计划、“十 百千万”〔9〕等项目24个；依法加强宗教活动和宗教场所 管理，边疆民族团结进步、宗教和顺的良好局面持续巩固 。 （九）坚持依法行政，执政能力和服务水平在政府自身 建设中不断提升。坚持把自身建设作为发展保障，依法全 面履行政府职能，努力打造社会满意的政务环境。 自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理 人大代表建议133件，办理政协提案148件，答复资金（含 物资）199万元，办复率100%。健全依法决策机制，坚持 “三重一大”〔10〕事项集体研究，切实做到科学民主决 策；全面落实国家工作人员网络在线学法要求，推动各级 政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维，运用 法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法行政、 依法治县的能力和水平不断提高。坚定不移把政府系统反 腐倡廉工作推向深入，强化源头治理、制度防腐，保持惩 治腐败高压态势；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压 缩一般性支出，严控“三公”经费；完成审计项目66个 ，审减政府性投资项目支出1043万元。持续推进“两学一 做”〔11〕学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规 定精神，政风行风建设不断加强，服务水平不断提升两会 专题。 同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计 、档案、保密、外侨、移民开发、气象、地方志、防灾减 灾等工作都取得新的进步。 各位代表、各位委员，2017年我们经受住了营盘 “7·08”泥石流、勐桥“7·21”山洪泥石流、马鞍底 “8·26”山体滑坡等自然灾害的重大考验，全县人民充分 发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，凝心聚力抢险 救灾，竭尽全力保障灾区群众生命财产安全，快速响应启 动灾后重建自救，最短时间恢复了灾区生产生活。在抢险 救灾过程中，广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献 、同舟共济的精神风貌，是我们今后攻坚克难，夺取各项 工作胜利的重要保障，值得我们倍加珍惜和继续发扬 各位代表、各位委员，过去的一年，我们取得的成绩来 之不易，这是州委、州政府及县委总揽全局、科学决策的 结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持 的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结 果，是外交部、上海长宁区以及社会各界心系金平、关心 帮助的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难 的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条 战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位 代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻金 部队、武警官兵、政法干警，向外交部、上海长宁区等帮 扶单位和所有关心支持金平经济社会发展的各界人士，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 突出，全县经济社会发展还存在诸多问题，主要表现在 ：新型产业培育不够，县域经济活力不足；基础设施建设 滞后，制约发展瓶颈仍然突出；公共服务供给不足，一些 民生问题迫切需要解决；贫困人口多、程度深，脱贫攻坚 任务艰巨；社会转型期矛盾凸显，维稳压力增大；财政增 收困难，减收风险增大，财政收支矛盾更加突出。这些问 题，我们要高度重视，在今后工作中，认真分析研究，采 取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务 2018年工作总体要求：各位代表、各位委员，人民对美 好生活的向往就是我们奋斗的目标。2018年是决战脱贫攻 坚、决胜全面小康的攻关之年，是实施“十三五”规划的 重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省、 州、县委全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，紧紧抓 住国家实施“创新驱动发展”、“乡村振兴”、“区域协 调发展”等战略机遇，深入落实州委“13611”工作思路〔 12〕和县委的决策部署，全力抓好脱贫攻坚、改革开放、 基础设施、产业培植、民生保障、环境提升等重点工作 ，确保全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 2018年目标和任务：地区生产总值增长11%以上，规模 以上固定资产投资增长18%以上，地方一般公共财政预算收 入增长5%，社会消费品零售总额增长12%，边境贸易总额增 长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常 住居民人均可支配收入增长11%以上。 重点抓好以下8个方面的工作： （一）聚焦精准，在推动脱贫攻坚上取得新进展。脱贫 攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我 们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务落在实处，推 动脱贫攻坚工作深入开展。 紧紧围绕“两不愁、三保障”〔13〕的扶贫开发总目标 ，按照“六个精准”〔14〕、“五个一批”〔15〕的要求 ，精准施策，精准帮扶；进一步完善深度贫困县脱贫攻坚 规划和脱贫攻坚项目库建设。抓实易地扶贫搬迁项目建设 ，力争2018年6月30日前全面完成2017年17个易地扶贫搬迁 安置点建设任务，全面推进2018年15个易地扶贫搬迁安置 点建设；充分发挥金融资金撬动作用，加大浦发行、国开 行、农发行等金融扶贫项目的实施力度。提升扶贫资金和 财政资金统筹能力，强化资金监管，严格开展扶贫资金使 用绩效考评，增加扶贫资金覆盖贫困人口比例，提高资金 使用效益。进一步健