2018年依法行政工作自查报告 2018年，市公管局在市委、市政府的正确领导下，不 断开拓创新，以开展“诚信体系建设”主题年活动为契机 ，用依法行政工作统领各项工作，建立健全了权责明确、 行为规范、监督有效、保障有力的依法行政体制，对全面 提升市公管局在法律法规执行、社会公信、保障经济和发 展等方面的能力起到了推动作用。根据《关于印发**市人 民政府2018年度依法行政考核方案的通知》（淮依法〔 2018〕9号）文件要求，现将我局2018年度依法行政年度工 作报告如下： 一、加强政府制度建设 一是加强规范性文件的监督管理。我局所保留的规范 性文件符合法律、法规规定，未超越行政权力清单范围 ，同时依法履行规范性文件报备职责。2018年我局相继出 台了《**市公共资源交易专家评标评审现场行为规范和日 常考评办法》（淮公管[2018]1号）、《**市公管局关于发 布网上招投标示范文本的公告》、《**市评标评审专家劳 务费支付标准细则》(淮公管〔2018〕12号)、《**市政府 投资项目工程总承包招标投标管理办法（试行）》（淮公 管[2018]10号）、《**市公共资源交易招标代理机构考核 评价办法（试行）》（淮公管〔2018〕46号）、《**市工 程建设招标投标活动技术咨询专家库管理办法》（淮公管 委〔2018〕1号）、《**市公共资源交易文件备案管理办法 》（淮公管委〔2018〕2号）、《**市公共资源交易中心服 务标准（试行）》（淮公中〔2018〕7号）、《**市人民政 府办公室关于进一步落实政府性投资工程建设项目实施阶 段监督管理职责的通知》（淮府办〔2018〕57号）等数十 余项规范性文件，这些文件出台前均按照相关程序规定征 求意见：首先向局各科室及中心各部进行内部意见的征求 ，经修改完善后，向市公管委的所有成员单位进行书面的 征求意见，根据意见情况修改，而后向市法制办征求意见 后予以发布。 二是开展规范性文件清理。为全面推进依法行政工作 ，进一步深化公共资源交易监管体制规范化建设，根据市 政府关于开展规章和规范性文件清理工作的文件精神，我 局根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制 定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规 范性文件。2018年8月份，我局对2011年至2014年印发的现 行有效的规范性文件进行了清理，清理的规范性文件为以 市公管局和公管委名义发布的规范性文件。局各科室及交 易中心各部按照各自职责分工，对规范性文件进行认真梳 理、核对，提出初步的清理意见或建议。相关清理意见经 过局法规科汇总审核后，再次征求局各科室及交易中心各 部意见，并形成清理意见汇总表，经局业务会审议通过后 于2018年8月20日印发《**市公共资源交易监督管理局关于 公布废止和拟修改的规范性文件目录的通知》（淮公管〔 2018〕80号），挂网向社会公布，同时抄送省公管办。 三是开展规范性文件后评估。为了加强规范性文件监 督管理，评估规范性文件实施效果，根据《法治政府建设 实施纲要（2015～2020年）》要求，结合我市实际，对我 局制定公布且实施三周年以上的10项重要规范性文件开展 实施后评估工作。评估工作由各责任科室根据工作的实际 情况，采用抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、 召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查等多种方法 进行。形成后评估工作报告，并挂网公布。 二、推进行政决策科学化民主化法治化 一是规范重大事项决策行为。为全面落实《**市人民 政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意 见》（淮府【X】30号）文件要求，明确重大事项范围和行 政决策法定程序，强化对行政权力运行的制约和监督，建 立和完善重大行政决策机制。我局先后印发了《关于实行 重大事项报告制度的通知》（淮公管综〔X〕18号）、《 **市公共资源交易监督管理局行政权力运行监管细则》 （淮公管综〔X〕14号 ）等行政决策及配套监督文件，确 立了案审会制度、标后约谈制度、业务会制度，按照科学 、民主、法治的原则，详细明确了重大决策事项范围、行 政决策程序及监督管理要求，为我局推行重大行政决策提 供了坚实的制度保障。凡涉及群众利益的重大决策、制度 性文件，实行预公开制度，充分收集各方面意见，并及时 反馈意见采纳情况，进一步扩大社会对招投标工作的知情 权、表达权、参与权、监督权。 二是建立健全重大决策合法性审查机制。我局始终坚 持实行重大行政决策审议制，能够及时开展合法性审查 ，凡是我局做出的重大决策必须经局长办公会集体审议。 审议时要求参加会议的每个人都要发表意见，重点审议该 决策是否必要、是否合法、是否符合当前方针政策、是否 科学、是否具备较强的可操作性。我局涉及到业务操作的 科室有业务科、督查科和法规科，每个科室都有自己相应 的职权，根据法定职权监督交易行为，受理交易投诉、语 音抽取评标专家、合同备案等工作。 三是完善政府法律顾问制度。我局自X年4月份就已聘 请律师作为法律顾问，在做出某些重大执法决定时，我们 会积极与法律顾问沟通，要求其给出专业的法律意见，再 结合实际工作做出依法合规的决策。 三、坚持严格规范公正文明执法。 一是严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定 期开展依法行政知识教育和招投标专业知识培训。加强和 规范行政执法人员管理，是全面推进依法行政的重要内容 ，是加快建设法治政府的内在要求。根据《关于做好 2018年全省行政执法人员资格认证考试工作的通知》（皖 府法函〔2018〕67号）文件要求和市法制办工作部署 ，2018年我局（含寿县和凤台局）共计10人参加了公共资 源交易监督管理类行政执法人员考试，最终有8人获得资格 。我局现有的26名行政执法人员是正式在编、从事行政执 法工作、通过执法资格考试并领取了行政执法证件的工作 人员。为加强对行政执法人员的管理，提高行政执法水平 ，我局邀请市法制办专家为全局干部职工进行依法行政讲 座，和兄弟地市通过交流执法经验，查找并纠正工作中存 在的问题和不足，激励行政执法人员创先争优意识、服务 大局意识和规范执法意识。 二是规范行政执法行为。根据《安徽省政府权力运行 监督管理办法》规定，为确保公共资源交易监管权力运行 监管到位，切实推进简政放权、放管结合、优化服务，我 局于X年7月发布《**市公共资源交易监督管理局行政权力 运行监管细则》（淮公管综〔X〕14号），印发《<**市公 共资源交易管理条例>行政处罚裁量权基准》，建立行政处 罚裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权。根 据我局的行政权力清单，将涉及到我局行政处罚的9项违法 行为，按照违法程度分为轻微、一般、严重三个层次，并 分别对应处以约谈、警告、责令改正和罚款等不同程度的 处罚