政府工作报告 ——2019年1月21日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民 代表大会第三次会议上 县人民政府县长哈里别克 　　各位代表： 　　现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建 议。 　　2018年工作回顾 　　2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平 总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照市 委“八个走前列”工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中 求进，着力打造“四大基地”、争创“五个县”，全力稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体呈 现难中求进、稳中向好的态势。预计全年完成地区生产总 值9.43亿元，增速大幅度逆势回升，由2017年的-20.5%回升 到-3.2%，回升17.3个百分点。其中：一产增加值0.58亿元 ，较上年增长4.3%;二产增加值2.95亿元，增速由2017年的- 31.5%回升到-10.6%，回升20.9个百分点，工业增加值2.01亿 元，增速由2017年的-34.6%回升到-12.7%，回升21.9个百分 点;三产增加值5.9亿元，较上年增长6.2%;完成社会消费品零 售总额2.3亿元，较上年增长8%;完成城镇居民可支配收入 38622元，较上年增长7%;完成农牧村居民人均可支配收入 26734元，较上年增长7.5%;完成一般公共预算收入8008万元 ，完成年初预算的107%，较上年增长13%;完成财政总支出 7.13亿元，较上年增长0.7亿元;万元GDP能耗完成市定目标 ;争取到位各类资金3.87亿元，盘活存量资金1.12亿元。 　　一年来，我们全力以赴稳增长，更加重视调控引导 ，结构调整和产业转型取得新成效 　　——项目建设成效显著。坚持把扩大有效投资和夯实 经济发展基础作为推进高质量发展的重要抓手，落实县级 领导包抓重大项目制度、带头外出招商制度，制定出台招 商引资优惠政策，持续优化招商引资环境，投资保持平稳 较快增长。2018年，全县共实施重点建设项目75项，完成 固定资产投资16.3亿元，同比增长13.5%，较上年同期提升 13个百分点，增速在全市位次靠前。全年累计外出招商 28批108人(次)，签约项目17项，引进到位资金9.5亿元，苏 干湖货场、市政铸件、沙漠公园开发、农用酵素加工、沙 生植物栽培、商务宾馆建设等招商项目落地开工，石棉尾 矿综合利用项目开展前期工作。 　　——农牧产业有序推进。致力农牧村振兴，着力夯实 乡村发展基础。投资2.4亿元，实施了退牧还草、水利设施 、乡村道路、植被恢复、重点防护林等农牧村建设项目 39项。建设草原围栏20万亩，草原防火瞭望塔4座，防洪监 测预警站37个，水利防护设施11公里，人饮水管线17.5公里 ，乡村道路289公里，改良草场3.1万亩，草原虫害防治22万 亩，完成农作物播种面积9674亩，新增林果、黄芪2980亩 。致力农牧业振兴，着力做实特色品牌兴牧。全面落实草 原补奖资金3152万元，天然草场牲畜饲养量达20.6万头(只 )，设施养殖饲养量达2.1万头(只)，出栏牲畜10.5万头(只)。 “哈尔腾哈萨克羊”“三品一标”品牌效应持续扩大，“哈萨克马 ”地理标志认证通过国家评审。致力农牧民增收，着力实施 农牧村“三变”改革。开展农牧村清产核资工作，清理村级资 金150.3万元、资产401.8万元。推进农牧村产权制度改革 ，完成多坝沟村100户、1100亩土地确权颁证工作，实现耕 地保有量5485.2亩，基本农田2669.5亩，保护率达100%。新 型农牧业经营主体不断壮大，培育电商平台5个，注册成立 供销联社，兴办各类合作社、家庭农场31家，吸纳农牧户 453人，注册资金达3238万元，5家合作社通过市级验收。 　　——工业经济逆势回稳。产业规划不断完善，《工业 园区“一区六园”规划》《工业园区增量配电网规划》《四十 里戈壁千万千瓦级光热发电基地规划》《温石棉尾矿循环 经济产业园规划》《石棉尾矿综合治理可行性研究报告》 及石棉矿区“三合一方案”全部通过评审;工业园区列入国家第 三批增量配电试点单位和《中国开发区审核公告目录》。 优势产业不断增强，累计投资4.6亿元，建成50兆瓦槽式高 温熔盐光热项目集热场桩基2267个、塔架1085座、引水渠 道38公里;投资7370万元，实施甘肃光热110千伏送出工程 ，完成塔架基础浇筑;投资1000万元，实施了光热园区天然 气输送工程，铺设管线23公里。签约光热项目20个，华信 能源200兆瓦塔式光热、浙江中控100兆瓦塔式光热项目可 研已通过评审;中广核100兆瓦槽式光热、国投电力100兆瓦 塔式光热等10个项目开展可研编制。主导产业不断壮大 ，认真贯彻落实“一企一策”帮扶措施，重点工业企业运行平 稳，水泥、铁精粉、炸药、硫化碱等主导工业产品总量达 207.5万吨，风光电发电量达2.9亿千瓦时，工业总产值达到 6.5亿元。恒亚水泥评定为甘肃省名牌产品，成为酒泉市第 一家获得全国两化融合管理体系评定的工业企业。争取到 位省级地勘基金630万元，启动石膏、粘土、石灰岩等矿产 资源详查工作。园区设施不断完善，投资330万元，实施了 园区水厂改造、街道整治、绿化美化及浙兰水泥厂拆除等 工程，园区环境进一步优化。 　　——文化旅游融合发展。基础设施日趋完善，投资 1802万元，实施了多坝沟胡杨峡、博罗转井老县城影视基 地、库姆塔格沙漠公园、金山湖水上乐园等景区提升工程 ，景点功能进一步完善;博罗转井影视基地创建2A级景区通 过评审，多坝沟村评为全省乡村旅游示范村;投资1100万元 ，完成了游客接待服务中心主体工程建设任务;投资1330万 元，全面完成网球馆、篮球馆、排球馆、笼式足球场及全 民健身中心改造、乡镇文化广场建设等项目。文化旅游品 牌活动深入开展，制定出台《文化旅游产业发展奖励扶持 办法》，以奖代补发放资金22.5万元;全年开展各类文体赛 事活动90余场次，成功举办第三届丝绸之路骑射邀请赛、 全省少数民族广场舞大赛、全市第八届少数民族运动会赛 马、赛驼项目、哈萨克美食文化节、陇商行古道·寻故阿克 塞等活动;三期赛马汇市场化运作初见成效;阿依特斯列入第 五批国家非物质文化名录。旅游对外宣传力度加大，组织 参加2018年甘肃省春节联欢晚会、上海国乐雅韵之哈萨克 民歌文艺演出等10余次文化交流活动，“我们一起走过-致敬 改革开放40年”“塞上明珠·魅力阿克塞”“纳吾热孜节”文艺晚 会专题片在中国旅游卫视和甘肃经济频道播出，国内知名 导演执导的《鹤唳华亭》等5部影视剧目在我县取景拍摄 ，县域知名度和影响力进一步扩大。全县接待总床位数达 到1200张，接待游客44.1万人(次)，旅游收入达到3.8亿元 ，完成文化产业增加值6270万元，同比分别增长18%、 23%、12%。 　　一年来，我们精准发力强基础，更加重视统筹发展 ，城乡建设和生态环境展现新面貌 　　——城乡基础不断夯实。坚持规划引领，修编完成城 乡总规及绿化、道路、供热、给排水等16个专项规划，县 城规划区面积达到6.8平方公里。筹集资金2.6亿元，实施了 文化路民族风情街建设、商业街提档升级、环城路改造、 第二热源厂配套设施、垃圾中转、公厕提标、管网改造等 工程;铺设民族村人行道7.6公里，硬化庭院400户5.2万平方 米。投资1.06亿元，完成了大坝图道路通畅工程54公里，安 南坝路网改善工程30公里，乡村道路安全生命防护工程 92.3公里，农牧村道路养护维修380公里。新增城市供热取 暖源30蒸吨，储备供热面积20万平方米。接管青海天然气 供气站，天然气供应运行顺畅。消化商品房库存面积 2600平方米，75套公共租赁房分配入住，累计分配822套;建 成小区门禁系统，新划定停车位355个。 　　——生态功能持续加强。扎实推进生态文明示范县建 设，投资5733.8万元，完成封山育林17万亩，人工造林 3844亩，实施森林有害生物防治1.2万亩;累计修剪树木1.2万 棵、种植苗木6.7万棵、花卉340万株，新增绿化面积3.8万 平方米，人均公共绿地面积达43.5平方米，城区绿化覆盖率 达到52.12%。实施祁连山国家公园阿克塞片区体制试点项目 ，完成了实地勘测、可研编制、四至界线、功能区划等基 础工作;全面推行湖长制、河长制，水库及主要河道全部列 入保护管理范围，全面开展各级河长巡河制度，全年调引 水1750万方;县、乡两级集中式饮用水水源地水质优良率达 到100%。 　　——环保整治成效明显。扎实开展中央、省级环保督 察反馈问题整改工作，中央环保督察交办2件信访案件和 20件反馈问题全面完成整改;省级环保督察交办8件信访问题 全部完成整改，37件反馈问题完成整改28件，其余9件完成 年度整改任务。出资3800万元，实施了小哈尔腾地质环境 恢复治理工程，完成采坑回填、植被播种治理工作，通过 市级验收;筹集2997万元，妥善解决了59宗违法占用林地、 草地历史遗留问题;投资350万元，实施污水处理厂工艺改造 提升工程，污水处理超标排放得到治理;投资103万元，购置 架设监管防护设施，生活垃圾填埋场规范运行;投资150万元 ，完成自然保护区环境恢复、河道采砂厂治理等问题整改 工作，编制完成《大、小苏干湖省级候鸟自然保护区功能 区区划报告》并通过省林业厅评审;投资170万元，开展水质 、大气、土壤、声噪、固废等污染防治工作，全面完成 83台燃煤锅炉淘汰改造及329户农牧民“三无”改造取缔工作 ;成立了阿克塞县煤炭交易市场及配送中心。积极争创全域 无垃圾示范县，清理城乡垃圾6300余吨、整治河道285公里 、公路沿线580公里、拆除危旧房屋300余间。县乡道路清 扫保洁、生活污水收集、中水回用率均达到100%。红柳湾 镇获得“全市农牧村人居环境集中整治示范镇”称号。 　　一年来，我们坚持不懈惠民生，更加重视和谐共享 ，社会管理和民生事业取得新成绩 　　——教育科技事业优先发展。认真组织实施第三个学 前教育行动计划，投资1600万元建成第二幼儿园，新聘幼 儿教师11名，具备开园条件。投资300万元，完成中小学技 防升级、运动场维修、县小学阶梯教室改造等“全面改薄”项 目。落实义务教育全免费政策，累计发放补助经费263.9万 元。高考本科上线率达到51.4%，录取率达到98.57%，较上 年上升6.3个百分点，6名考生被211、985工程院校录取，再 创历史新高。制定出台了《教育教学奖励办法》，对4个先 进教育集体，6名优秀学子发放奖金35万元。科学研究与试 验发展经费支出1800万元，占GDP比重2.1%，4件发明专利 被国家专利局授权，万人发明专利拥有量突破4.83件。 　　——社会保障不断加强。城乡低保标准由460元提高到 495元，增长7.6%，全额保障标准最高达到571元，全年累计 发放低保金295万元;农牧村特困集中供养由10120元提高到 14697元，分散供养由6946元提高到9769元;发放特困供养 、临时救助、医疗救助、困难家庭救助、慈善救助、残疾 人补贴金共计291.5万元，高校毕业生企业见习就业补助资 金120.2万元;解决原国营石棉矿116名下岗职工历史遗留医 疗保障金220万元，37名机关事业单位临聘人员工资166.9万 元;调整提高411名机关事业单位退休人员养老金，月增资 174.86元;城乡居民养老保险率达到95%、医疗保险参保率达 98%以上;收取农民工工资保证金367.3万元，农民工上访案 件率、投诉率、投诉金额实现“三下降”目标;完成劳务输转 1005人，实现劳务收入3054.9万元，城镇失业率控制在 3.6%。投资975万元，完成了穆斯林殡仪服务中心、救灾物 资储备库、养老服务中心等项目。 　　——医疗改革持续推进。稳步推进公立医院改革，实 行一站式报销结算服务，成立现代公立医院改革管理委员 会，积极推行绩效工资管理;完成门诊楼暖气改造，就医环 境逐步改善;推行家庭医生服务，签约常住人口6709人;居民 电子健康档案建档率达95.4%;全面实现医保省内就医直接结 算，实行按病种付费制度，新增30个病种，达到144个;实施 了国家免费孕前优生健康检查和农牧村适龄妇女免费“两癌 ”筛查项目。全面落实国家免疫规划，建卡、建证率达 100%。扎实开展鼠疫防控工作，通过购买社会服务，灭獭 灭蚤623平方公里，鼠疫流行潜在传播危险性评估及防控对 策研究项目荣获甘肃医学科技奖。 　　——平安创建扎实有效。认真开展矛盾纠纷排查，信 访办结率达90%以上，矛盾纠纷化解率达100%，圆满完成十 九届三中全会、全国两会、敦煌文博会等节会维稳任务。 全面落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动 和以“规范”为主题的和谐教堂创建活动，金山社区获得“全 国民族团结进步示范社区”称号，104个单位、家庭和个人荣 获省市荣誉;民族新村社区、阿克旗乡安南坝村、阿勒腾乡 乌呼图村被评定为全国“百县千乡万村无邪教创建示范工程 ”活动示范村(社区)。依法加强民族宗教事务管理，助侨慰侨 工作积极开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索 15条，办结13条;查处治安案件56起，侦破刑事案件41起 ，发案率分别下降20%、6.5%。大力整顿和规范市场经济秩 序，食品药品安全风险防控有效。安全生产四项指标呈“三 升一平”态势。统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建 、文物保护、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、 残疾人和老年人权益有效保障，通信、档案、史志事业取 得新的成绩。 　　一年来，我们持之以恒转作风，更加重视改革创新 ，政府自身建设取得新成果 　　——“放管服”改革成效显著。深入推进“放管服”改革、 “四办”改革，调整和确定行政许可事项195项，梳理和公布 “最多跑一次”事项287项。投资400万元，完成了行政服务大 厅和甘肃政务阿克塞县子站升级改造任务，按照“一窗受理 、一站服务”的要求，开通运行“12345”政务服务热线，23个 部门、55个服务窗口、411项常用事项全部入驻行政服务中 心，全年提供便民服务6.5万人(次)，80%以上政务服务事项 实现“一网通办”，全省排名第十二位。政府投资和企业投资 、工业建设项目审批时限分别压缩至150个工作日和50个工 作日，全年审批项目99个，涉及投资45亿元。 　　——重点领域改革步伐加快。商事制度改革稳步推进 ，实行“一照一码、多证合一、证照分离”，颁发营业执照 1562份，新增市场主体249户，同比增长31%，注册资金 11.3亿元，增长114%。电价改革扎实开展，为893户一般工 商用电户兑付电价减负政策红利450万元;国地税征管体制改 革顺利完成，“国家税务总局阿克塞县税务局”挂牌成立;行政 单位公务用车改革全面完成，拍卖车辆69辆，成交金额达 402万元;财政一体化集中支付、国库集中支付电子化、公共 资源交易一网三平台等改革如期完成。 　　——依法行政全面深化。加快法制政府建设，坚持政 府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加 科学、规范、民主。自觉接受人大法律监督、政协民主监 督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报 ，92项代表建议、委员提案全部办理完毕。政府法律顾问 制度、政务公开制度全面落实，主动公开政府信息3700余 条。审查规范性文件11件，审查率、备案率、合法率均达 100%，清理规范证明事项892项。深入开展“七五”普法，积 极开展法律援助，加强安置帮教和社区矫正工作，法律服 务体系日益健全。 　　——行政效能持续提升。全面开展“转变作风改善发展 环境建设年”活动，坚持不懈整治八种病相，挂旗督办整治 作风，梳理查找问题全部整改完毕。规范公务接待活动 ，“三公”经费同比下降3.29%;全面清理固定资产历史遗留问 题，清理资产4.4万 　　件;协调解决牧民草场遗留补偿款158万元，筹资解决红 柳湾日光温室工程历史欠款2000余万元，妥善解决县属8家 矿山企业137名职工的安置问题;强化“政银企”合作，发放助 企贷款3.9亿元，金融机构存款余额达12.2亿元，贷款总额 达6.7亿元;深入开展企业精准帮扶，减免税费1168.5万元;缴 纳土地有偿使用费306.7万元，实现土地收益858.9万元。落 实党风廉政建设责任制，严格监管招投标、工程建设、政 府采购等关键环节和重点领域，政府公信力、执行力得到 增强，群众满意度不断提升。 　　各位代表，2018年，累计投入资金1.3亿元，全面完成 “十件惠民实事”。一是大力实施乡村道路畅通工程，完成了 环城路提档升级改造任务;二是公共体育场塑胶跑道及足球 场建设项目投入使用;三是幼儿伙食费补助政策于2018年秋 季学期正式实施;四是居家养老信息服务平台上线运行;五是 新建星级公厕16座并投入使用;六是新增就业191人，发放补 助共计401.6万元;七是完成110户棚户区改造任务，发放补 偿资金2544万元，征收土地面积1.6万平方米;八是国道 215线商业街提档升级改造工程如期完工;九是完成县医院全 民健康信息平台接入工作，并与省人民医院、酒泉市医院 、敦煌市医院签订了“医联体”及重点科室联盟协议;十是完成 了便民市场改造，并启动农贸市场片区商业综合开发项目 ，已完成规划设计，正在开展征迁。 　　各位代表!一年来，我们迎难而上、攻坚克难、砥砺前 行，取得了来之不易的成绩。这一年，项目建设开工率达 到93%，固定资产投资逆势增长，自治县荣获“全国民族团结 进步创建示范县”“省级文明县”荣誉称号，敦格铁路隧道全 线贯通，阿克塞县段实现管制性通车，柳格高速开工建设 ，这些成绩的取得是县委统揽全局、协调各方的结果;是县 人大、县政协有效监督、全力支持的结果;是全县干部职工 团结拼搏、共同奋斗的结果;是社会各界人士关心支持、积 极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代 表、政协委员，向各工商联、人民团体、党外人士和离退 休老干部，向驻阿部队、武警官兵、公安民警，向辛勤工 作在各行各业的全体劳动者，向所有关心、支持自治县发 展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济 社会发展还面临着经济总量较小、产业结构单一、向上争 取不足、项目支撑不够、财政收支矛盾严峻、保障难度不 断加大、生态环境建设任务依然艰巨等突出问题。同时 ，部分干部对工作研究不够、担当不足、精神懈怠的问题 还需要我们认真对待，切实加以解决。 　　2019年工作打算 　　根据县委第十五届三次党代会精神，2019年政府工作 的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，认真践行习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着 力”重要指示精神，按照市委、县委党代会确定的目标任务 和“八个走前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，继续以“四大基地”建设和“五个县”争创为重点，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 ，奋力在项目建设、招商引资、工业运行、对上争取、对 外宣传和干部作风上取得新成效，为如期全面建成高质量 小康社会奠定坚实的基础。 　　2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成全 县地区生产总值9.68亿元，同比增长2.4%;完成一产增加值 0.6亿元，同比增长3.5%;完成二产增加值2.98亿元，同比增 长1.6%;完成工业增加值2亿元;完成三产增加值6.1亿元，同 比增长3.5%;完成固定资产投资17.4亿元，同比增长7%;完成 社会消费品零售总额2.48亿元，同比增长8%;完成城镇居民 可支配收入40553元，同比增长5%;完成农牧村居民人均可支 配收入28338元，同比增长6%;完成一般公共预算收入 8400万元，同比增长5%;万元工业增加值能耗、水耗指标控 制在市定指标以内。 　　为实现上述目标，在工作中，我们必须以新思想引领 新发展，注重把握“四个坚持”： 　　新的一年，我们必须坚持党的领导，牢固树立和切实 增强政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治 定力，把准政治方向，提高政治能力，以只争朝夕、夙夜 在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。 　　新的一年，我们必