政府工作报告 　　——2019年1月8日在安庆市第十七届人民代表大会第 二次会议上 市长陈冰冰 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下 ，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，深入 实施五大发展行动计划，加快建设区域性中心城市，较好 地完成了全年目标任务，经济社会加快转入高质量发展轨 道。 　　过去的一年，我们克难攻坚，集中精力抓了以下重点 工作： 　　——加强经济运行调度。面对错综复杂的宏观经济形 势和经济下行压力加大的挑战，始终坚持逐月调度，在由 市县乡三级干部参加的市委常委扩大会议上，有针对性地 提出工业运行、项目建设、企业解困、营商安商等工作意 见。从7月份开始，围绕“四督四保”“四送一服”，成立了 12个督导组，开展了为期半年的经济工作督导专项行动 ，市政府坚持每半个月召开一次督导组长汇报会，市县两 级1300多名干部共走访企业2140家、调度项目770个、解决 问题1200多件。 　　——推进省级以上开发园区改革。借鉴筑梦新区体制 机制创新的经验，进一步为园区赋权赋能。市经开区推行 了管理、组织、分配、用人等全方位体制机制改革;市高新 区在转隶原大观经开区凤凰片和托管山口乡的基础上，实 施了山口片区整体开发和计划单列的园区体制机制设置;各 县(市)区在推行一区多园之后，全面复制了市经开区的改革 模式。 　　——开展首位产业招商。完善首位产业“十个一”方案设 计，发起首位产业招商年活动，创新全员招商方式，改进 北上广(深)招商推介的形式与内容，建立共引共建共享机制 ，加强过程管控和绩效考核。全市新签约亿元以上首位产 业项目201个，实际到位资金179亿元，市经开区消费电子 零配件产业园、桐城塑料机械制造、太湖光学离型膜、望 江汽车类超细线路板等一批10亿元以上项目相继落户;新引 进科研院所共建研发平台17个、人才团队26个。 　　——聚力“三大攻坚战”。一批突出环境问题得以解决 ，按时序要求推进中央和省环保督察反馈问题整改，整治 “污乱散”企业1348家、畜禽养殖规模企业145家，拆除小水 电站18座、沿江湿地水面围网养殖90多万亩，完成主城区 十里大沟、谷桥大沟、大寨沟黑臭水体整治，实施天朋屠 宰场关闭，推进集贤关区域生态覆绿，涉江豚自然保护区 生态环境的18个入江排污口全部实现达标排放、长江码头 泊位拆除18个、减船退渔258艘。精准脱贫有力有序，开展 “四大攻势”行动，产业扶贫效果明显，土地增减挂钩工作全 省领先，顺利完成8.52万贫困人口脱贫、101个贫困村出列 的任务，岳西在全省国家级贫困县中率先通过高质量摘帽 验收。金融生态环境稳步向好，深入推进国家社会信用体 系示范市建设，扎实开展金融环境整治专项行动，涉金融 债权和恶意逃废债案件办结4500多件，银行不良资产得到 进一步化解。 　　——加大棚户区改造力度。2018年仅主城区已完成棚 户区改造420万平方米、老旧小区改造180万平方米，惠及 13.4万人;同时，全面抓紧保障性安居工程建设与分配，推 动祥和南北苑、辉煌家园等一批遗留问题的妥善解决，多 年未得到安置的群众约5390户1.6万人搬进了新居。 　　——完成一批重大规划的编制。面向安庆实际和未来 发展，聘请国内顶级咨询机构，编制完成《安庆市林长制 实施规划》《安庆市全域旅游发展规划》《国家养老服务 改革试点地区规划》《职业教育集团化办学的规划意见》 等，并强力推动付诸实施。 　　过去的一年，我们统筹推进经济社会发展，各项事业 取得了全面进步： 　　(一)“六稳”目标基本实现。认真落实中央关于“稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的要求，完善 “4+X”产业政策体系，打出促发展的组合拳，保持了经济平 稳较快发展。预计全市生产总值突破1900亿元，增长8%以 上;财政收入308.9亿元，增长6.2%;社会消费品零售总额 812亿元，增长14.8%;进出口总额104.8亿元，增长11.5%;全社 会固定资产投资增长11.5%;新增贷款264亿元，增长15.5%;新 增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业6万人。 　　(二)产业新体系初具雏形。大力发展战略性新兴产业和 高新技术企业。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加 值分别增长19%和20%，均居全省前列。加快促进企业上市 挂牌。全市新增1家企业报会、1家企业报备，新三板挂牌 企业达到22家、省股权交易中心挂牌企业达到307家。持续 推动首位产业发展。首位产业产值达到1300亿元、增长 20%，市经开区新能源汽车、市高新区化工新材料、桐城智 能制造、望江和宿松纺织服装、迎江现代服务业等产业产 值已过百亿，太湖功能性膜材料、怀宁新材料、潜山医药 健康、岳西大健康和宜秀健康食品加工等产业正在形成集 群集聚发展态势。 　　(三)美好大宜城建设步伐加快。完成城市建设投资 57.5亿元，增长11%，建成区面积从95.2平方公里扩大到 101.6平方公里。交通基础设施加快完善。新(改)扩建孝肃路 、市府路等34条道路，独秀大道、迎宾大道、皖江大道全 线贯通，五里庙和长风港一期码头改造顺利实施。人居环 境整治扎实推进。人民路以南历史文化街区L型街改造的示 范段即将运营，“四湖两河”截污工程完成，新(改)建排污管 网100公里，新增城市绿化面积102万平方米，秦潭湖、石 塘湖入湖口环境整治工程开工建设。公共服务体系不断健 全。安庆会展中心、海吉星农产品物流园和皖西南快递产 业园开工建设，安庆一中龙山校区建成，市一院龙山院区 主体工程完工，成功举办第八届中国(安庆)黄梅戏艺术节 ，养老服务信息一体化平台投用，新增公共停车位1万个 ，新开通公交线路5条。 　　(四)生态环境保护更加凸显。全力以赴抓好污染防治。 积极开展河湖清洁行动，地表水国控考核断面水质达到考 核要求，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%;积 极开展固体废弃物集中整治，安庆静脉产业园一期开工建 设，皖能中科二期建成运行;积极开展大气污染防治，主城 区35蒸吨、县域10蒸吨以下工业燃煤锅炉全面取缔，主城 区实现烟花爆竹禁限放，全市空气质量综合指数全省第四 。扎扎实实推进生态建设。制定实施了《全面打造水清岸 绿产业优美丽长江(安庆)经济带“1515”方案》，以“八大行动 ”构筑生态保护“三道防线”;推深做实了林长制，新增国家林 业经济示范基地2个、省级现代林业示范区2个，完成人工 造林和退化林修复20万亩，湿地保护面积157万亩、居全省 第一;积极创建国家生态文明建设示范市，深入推进农村“三 大革命”，组织开展自然保护区“绿盾2018”行动，岳西成为 国家级生态文明示范县，潜山、迎江、宜秀成为省级生态 文明示范县区。 　　(五)乡村振兴战略深入实施。现代农业加快发展。完成 粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，新增 亿元以上产业化龙头企业20家，农产品加工业产值增长 15%，新增省级以上示范合作社19家、示范家庭农场33家 ，培训新型职业农民5800人，新认证农产品“三品一标 ”213个，潜山舒席、怀宁蓝莓晋升国家地理标志产品，桐城 、岳西成为全国电商百佳县。农村环境持续改善。下浒山 水库下闸蓄水，华阳河蓄滞洪区安全项目前期工作顺利 ，治理中小河流10条，除险加固小水库27座，完成农村道 路畅通工程2600公里，建成68个乡镇生活污水处理设施 ，完成5.2万户农村厕所改造，新建美丽乡村中心村110个 ，改造农村危房1.3万户，解决了5.8万农村人口饮水安全问 题。乡村治理更加规范。圆满完成村(居)民委员会换届工作 ，建成126个民主法治示范村，岳西土桥村等4个村(社区)成 为全省城乡社区协商试点示范单位。 　　(六)改革开放取得积极进展。改革取得新成效。深化职 业教育改革，优化职教资源整合，安庆职业教育集团正式 成立，产教融合、校企合作将迈出实质性步伐;深化“放管服 ”改革，全面推行“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、 一次”办理，全市政务服务融入全省“一张网”，网办事项达 到95%;深化农村综合改革，完成300个村“三变”改革试点任 务，建成覆盖全市的农村产权交易市场;深化医药卫生体制 改革，大力推行现代医院管理制度，县域内首诊比例达到 65%，分级诊疗的格局初步形成。开放迈出新步伐。合安九 高铁建设全线推进，岳武高速东延线、德上高速桐城段开 工建设，安庆至桐城等一级公路建成通车，全市铁路发送 旅客549万人次，天柱山机场旅客吞吐量近50万人次，安庆 B保中心进口总值位居全省4个同类平台第一，汽车整车进 口口岸基本建成，安庆成为长三角城市经济协调会成员单 位。 　　(七)民生工程不断提质提效。努力提高民生保障标准。 城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.8%，全市基 本养老保险参保率达到95%，被征地农民养老保障待遇标准 提高60%，城乡低保、农村五保、特困人员保障全面提标 ，教师待遇得到全面提高和保障。牢牢守住社会安全底线 。深入推进全国社会治安综合治理优秀市创建工作，扫黑 除恶专项斗争扎实开展，“深重促”专项行动化解疑难复杂信 访问题138件;加强重点领域安全监管，严密防控非洲猪瘟疫 情，成功创建省食品药品安全城市，出台《安庆市危险化 学品安全管理条例》，全市安全事故起数和死亡人数分别 下降45.5%、21.2%。 　　(八)政府自身建设全面加强。坚持把学习习近平新时代 中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个 意识”，切实做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致。扎实开展“讲严立”专题警示教育 ，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进“七五 ”普法，重新修订《安庆市人民政府工作规则》，健全完善 依法决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督 ，市人大代表议案建议、市政协委员提案办复率均为 100%。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。立行 立改省委巡视反馈问题，建立健全长效机制。注重各项工 作统筹，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民 族宗教、外事侨务、国防动员、国家安全、人防、地震、 气象、涉台、保密、档案、地方志、红十字、关心下一代 等工作取得新的进展。 　　各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政 府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界 关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果 。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知 识分子、干部，向驻宜解放军指战员、武警官兵、公安干 警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、各人民团体和 社会各界人士，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜 单位、国内外友好人士、安庆籍在外地工作学习人员，向 在我市创业发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷 心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作 还存在许多不足，发展还面临不少困难。主要表现在：工 业化水平不高，外贸外资增长不快，科技创新能力不强 ，实体经济面临的问题仍较突出，园区转型升级任务艰巨 ，保持经济较快增长的压力较大;新型城镇化水平提速较慢 ，县域经济综合竞争力不强，城乡居民收入仍低于全省平 均水平，民生领域还存在不少短板;政府工作人员思想观念 、能力素质、担当精神还不能完全适应高质量发展要求 ，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们将采 取有效措施，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，按照省委、省政府的战略决策和市委 “456”的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在“巩固、 增强、提升、畅通”上下功夫，加快推进工业化、城市化、 区域化，持续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会健康发 展。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值 增长8%，财政收入稳步增长，社会消费品零售总额增长 12%，全社会固定资产投资增长10.5%，城乡常住居民人均可 支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%左 右，城镇调查失业率控制在5%以内。 　　今年的重点工作是： 　　(一)聚焦工业化，着力提升首位产业的整体竞争力 　　按照水清岸绿产业优的要求，优化园区空间和产业布 局，强化创新驱动，推动首位产业集群化、加速度发展。 　　做大园区格局。立足产业特色和功能定位，打造一流 园区。一是彰显比较优势：市经开区充分发挥要素资源优 势，利用好1.5万亩工业净地，加快投融资平台市场化改造 ，坚定不移推进首位产业集聚发展，做大龙头，延链补链 ;市高新区充分发挥山口片区的空间优势，遵循“1515”规范 ，高水平谋划专业分区，多规合一地建设化工新材料和医 工医药的循环经济园区;市筑梦新区充分发挥“四新经济”的优 势，着力打造基金小镇，力争再引进10家以上天使、创投 及股权投资机构，构建服务全市、覆盖企业全生命周期的 多元化股权投资体系，推动资本、技术、人才集聚，更好 发挥孵化器、加速器作用;其他园区也必须尽快培育各自的 产业发展长板。二是坚持创新引领：下大力气植入与高等 院校、国家级科研院所共建的研发平台，推进产学研结合 ，实现科技成果就地转化，提高园区的核心竞争力。市经 开区的新能源汽车研究院、高新技术企业孵化中心，市高 新区的北化院化工新材料中试基地、中国技术交易所区域 性化工新材料技术交易平台，市筑梦新区的增材制造、汽 车轻量化等高新技术研发平台，迎江现代服务业研究院、 大观环保产业研创平台、宜秀江南大学科技成果转化中心 、桐城先进技术与产业创新研究院、怀宁新材料研究院、 潜山生物医药研发平台、岳西中关村双创中心、太湖光学 膜材料工程研究院、望江中国农科院长江科研中心、宿松 纺织服装技术研究院，力争于年内实质性运营。三是实现 “腾笼换鸟”：结合土地“四优四强”工作方案，开展土地清理 专项行动，加快处置“僵尸企业”，依法合规地淘汰落后产能 、落后工艺、落后企业，坚持以亩均投资强度和实际贡献 论英雄，主城区释放4000亩、七县(市)释放3000亩园区闲置 和低效用地，从而将要素资源配置给优质企业，使园区产 业的首位度更高、带动性更强、生命力更旺。 　　做实重大项目。盯牢抓紧一批重大产业项目，加快形 成现实生产力。一督开工：安庆石化的百亿技改项目、惠 生(中国)投资公司和曙光集团的合作项目、日本爱信集团和 环新集团的合资项目、普利制药、鼎泰智能制造、爱德马 天然弱碱水、宁波热电联供等一批项目，必须启动实施。 二督投产：江淮新能源汽车力争落实年产8万辆的计划，华 茂全流程智能纺纱、华霆动力新能源汽车电池、力天增塑 剂、晶凯集成电路电子、中建材高效单晶电池、岳西大数 据中心、集友股份烟标生产线、金张科技功能膜工业园一 期、旭众智能科技、森淼纤维素等项目，必须尽快明确投 产时间表。三督落地：20万辆新能源整车、汽车热交换系 统、子午线轮胎、驱动电机、环保仪器仪表、仲辰光电、 申洲针织年产2000万件高档服装、宿松年产100万锭棉纺等 一批在谈大项目，必须专班跟进、专人服务，争