2019年宝应县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日在宝应县第十六届人民代表大会第三次 会议上 县长佘俊臣 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落 实上级党委、政府各项决策部署，在县委正确领导下，紧 紧围绕“产业发展推进年、城市品质提升年、民生改善攻坚 年、能力作风优化年”工作总定位，迎难而上，扎实工作 ，高质量发展实现良好开局。预计全年实现地区生产总值 620亿元，同比增长6.5%。完成一般公共预算收入27.6亿元 ，税收占比80%。全社会固定资产投资同比增长12.8%，全社 会消费品零售总额同比增长10.2%，城乡居民人均可支配收 入同比分别增长8.6%和9%。 　　过去的一年，我们始终坚持发展为要、项目至上，全 力以赴攻项目、促转型，产业发展平稳向好。工业经济稳 步推进。实现工业开票销售714亿元，同比增长10.5%;入库 税收18.7亿元，同比增长8.1%。市认定工业新开工重大项目 7个、新竣工5个、新达产20个。输变电装备产业持续提升 ，龙头企业中航宝胜实现开票销售287亿元，同比增长 15.2%。新能源产业加快发展，“光伏+”论坛成功举办，光伏 发电应用领跑基地并网运行。企业培育成效明显，新增开 票销售过10亿元和5亿元企业各2家、亿元企业13家，净增 规模企业25家。两化融合深入推进，培育国家级两化融合 贯标(试点)企业3家，实施500万元以上技改项目56个，新增 工业机器人120台(套)、省示范智能车间1家、“机器换人”示 范试点企业10家。完成建筑业施工总产值557亿元，同比增 长10.1%。现代农业提速增效。结构调整迈出新步伐，实施 粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定，粮食 工作获省嘉奖。新增设施农(渔)业2万亩、有机农业7785亩 。新建高标准农田4万亩。获批省级园艺作物标准园2家。 新创市级粮食生产全程机械化示范镇4个。融合发展取得新 进展，实施农业规模项目20个、亿元以上项目10个，新签 约5亿元以上农业项目2个。获批省级农业产业化龙头企业 2家、绿色有机农产品13个。创成全国农村创业创新典型县 。国家农村产业融合发展示范园项目通过专家评审。射阳 湖镇获批开展全国农业产业强镇示范建设。规模经营实现 新突破，流转土地6.3万亩，新增“农田托管”8.3万亩。创成 省级示范家庭农场6个。培训新型职业农民7000人以上。高 效设施农业保险覆盖率54%。农村产权年交易额突破5亿元 。服务业加快发展。新增服务业重点企业38家，纳税过千 万元企业4家。金源公司与金陵饭店开展战略合作。新创 4A级物流企业1家，农产品物流园基本建成。金融机构存贷 款余额分别达536亿元和328亿元，新增贷款31.3亿元，其中 制造业贷款10.5亿元。积极推进旅游标准化创建，建成智慧 旅游平台，旅游收入增长19%。乡村旅游重点项目加快建设 ，创成国家3A级景区2家、省四星级乡村旅游区3家。第四 次全国经济普查有序推进。 　　过去的一年，我们始终坚持深化改革、开放创新，持 之以恒聚要素、增活力，发展动能加快转换。各项改革有 效落实。“放管服”改革继续深化，“3550”目标基本实现，“不 见面审批(服务)”事项占比96%，公共资源交易实现管办分离 。强化事中事后监管，“双随机一公开”有序推进。完成盐业 监管体制、企事业单位公车制度改革。国地税征管体制改 革全面推开。加强政府债务管理。国企改革稳步实施，城 建集团实质化运作。完成农村集体资产清产核资，新增无 债村128个，村(居)阳光“三资”管理信息系统实现全覆盖，试 点推进村级会计委派制改革。投放制造业、建筑业产业基 金4.94亿元。获批省级PPP试点项目2个。向上争取非普惠 制资金15亿元。对外开放不断拓展。把招商引资放在更加 突出的位置，提高组织程度，完善政策体系，组织“6+X”系 列招商活动70多场次，新签约项目76个，其中重大项目 15个、亿元项目45个。智能终端、母婴用品、智能家居等 一批重大项目相继落户。全年实际到账外资7000万美元 ，外贸出口8.55亿美元，外经营业额3800万美元。创新资源 持续集聚。新增国家高新技术企业51家、国家科技型中小 企业61家、省工业互联网发展示范企业1家。完成省、市科 技计划项目18个。新建校企联盟12个，新签产学研合作协 议60项。新一批科技镇长团驻宝任职。引进高层次创新创 业人才69名，入选省“双创计划”7人，新培育省级“333工程 ”、科技企业家和乡土“三带”人才56人。新建科技产业综合 体8万平方米，新增省级以上研发机构1家。获批筹建省级 教玩具检验中心。专利授权1912件，万人发明专利拥有量 5.6件。新增中国驰名商标1件、国家地理标志商标3件，参 与制订国家、行业标准8项。 　　过去的一年，我们始终坚持城乡一体、统筹联动，坚 持不懈强基础、提内涵，城乡建设协调推进。城市品质持 续提升。对接扬州新一轮城市总规修编，区域功能定位和 产业布局持续优化。“公园+”体系建设全市示范，新城生态 体育公园开放运营，吾悦广场、红星美凯龙生活广场加快 建设，郭庄邻里中心投入使用，宝南路、城中路建成通车 ，城市南部片区功能配套更趋完善。协同推进城市更新 ，升级改造白田北路，裁弯取直淮江路，完成棚户区、城 中村搬迁改造15.2万平方米，整治老旧小区10万平方米，创 成省级宜居示范居住小区1个。实施城市河道生态修复和景 观打造工程，新建城区运河风光带2.3公里。新增绿地面积 30万平方米。15个公园建成开放，公园建设管理工作获市 表彰。基础设施不断完善。连淮扬镇铁路宝应段全市率先 架梁贯通，高铁站前广场综合枢纽项目稳步推进。京沪高 速扩容建设顺利启动，省道331宝应段改扩建工程全线开工 。改建农村公路102公里，改造危桥24座。完成年度小农水 重点县、灌区改造等工程4个。实施淮河入江水道增补工程 ，搬迁安置渔民145户。新建110千伏泾河变，扩建110千伏 曹甸变，建成220千伏光伏基地送出双回线路66.6公里。新 增管道燃气用户9300多户。城乡管理逐步优化。文明城市 创建扎实推进，常态化长效化系列专项行动成效明显。拆 除各类违法建筑4.1万平方米。建成大件垃圾拆解中心、园 林绿化垃圾处理中心、建筑垃圾资源化利用场各1个。升级 改造公厕5座。新增城区停车位450个，施划城区主次干道 停车位5500个，设置非机动车停车架3500米。实施集镇建 设“五个一”“三个一”工程项目97个。曹甸镇创成省级特色小 镇，新增市级特色小镇3个。建成省“美丽乡村”、传统村落 保护项目及市“特色田园乡村”各2个。村庄环境“五位一体”管 护成果持续巩固。 　　过去的一年，我们始终坚持生态优先、绿色发展，攻 坚克难抓整治、增底色，生态建设日益优化。环境治理扎 实有力。污染防治攻坚战深入推进，中央、省环保督察反 馈问题有效整改。坚决推进饮用水水源地整治，全力建设 里运河取水口搬迁工程。持续推进运河整治，拆除沿线各 类经营户124户。拆除湖区围网养殖6500亩，宝应湖水质明 显改善。疏浚农村河道56条。国、省考断面均达考核要求 。扎实开展扬尘、挥发性有机物等综合治理，秸秆综合利 用率98%以上，空气优良天数比例85%。规模化养殖场治理 达标率70%以上。农业面源、餐厨垃圾等污染得到有效控制 。集中回收农药废弃包装物71万件。覆盖拉网式农村环境 综合整治试点通过省级验收。第二次全国污染源普查顺利 开展。生态建设系统推进。完成江淮生态大走廊建设年度 项目8个。成片造林8000亩，栽植各类苗木130万株。建成 省级村庄绿化整体推进示范村9个。有效落实河长制、湖长 制。柳堡、夏集污水处理厂主体竣工，新增村级污水处理 设施44个，铺设污水管网40公里。创成省级生态文明建设 示范县。绿色发展步伐加快。实施节能改造项目20个、循 环经济项目3个，通过清洁生产审核企业16家，关停化工企 业4家。建成公共快充电站2座。新建节能建筑57万平方米 。荷藕集中加工区、生活垃圾焚烧发电等项目主体完工 ，工业企业污染防治设施覆盖率90%以上。升级改造燃煤粮 食烘干炉、工业窑炉79家，煤炭消费总量同比下降30%，单 位GDP能耗同比下降3.06%，完成上级下达减排任务。 　　过去的一年，我们始终坚持以人为本、共建共享，一 以贯之办实事、惠民生，人民生活不断改善。社会保障更 加完备。新增城镇就业人数2万人，转移农村劳动力2120人 。新增各类参保2.9万人。归集住房公积金5.4亿元，贷款支 取6.8亿元。筹建经济适用房、公(廉)租房250套，发放廉租 补贴56户。改造农村危房326户。全面落实“三保五助”政策 ，85%以上建档立卡低收入农户人均可支配收入稳定达 7000元。城乡低保、孤儿养育标准动态增长，残疾人保障 、五保供养水平稳步提高，医疗救助、急难家庭临时救助 工作不断加强。完成既有住宅适老化改造任务。老年公寓 二期工程基本完工，医养结合型养老院建成投运，政府购 买居家养老服务1120人。新建颐养示范社区2个、标准化居 家养老服务中心20个、镇级残疾人之家13个。创成市级食 品安全示范镇7个。社会事业协调发展。开发区国际学校、 安宜实验学校初中部建成投用，宝楠国际学校正式招生。 高考本科达线人数再创新高。创成全国农村职业教育与成 人教育示范县。中小学责任督学创新区通过省级验收。校 外培训机构专项整治扎实开展，关停校外培训机构103家。 新人民医院项目有序推进，建成运西人民医院。创成二级 综合医院2个、省示范村卫生室12个。获批省妇幼健康优质 服务示范县。新增农村无害化卫生户厕1300座。建成村(居 )综合性文化服务中心90家。县图书馆创成国家一级馆。成 功承办十九届省运会足球、柔道赛事，获金牌3枚。社会秩 序和谐稳定。持续推进平安宝应建设，群众安全感再获全 省第一。获评全省社会治安综合治理先进县。“七五”普法成 效不断深化。人民调解服务标准化获国家立项。积案化解 工作有力推进。寄递物流业安全监管经验全市推广。网格 化社会治理三级中心建设、信息化建设整体推进。非法集 资、互联网金融风险得到有效管控。县镇村三级应急广播 体系实现全覆盖。双拥优抚政策全面落实，退役安置、抚 恤优待等工作扎实开展，创成省双拥模范县。安全生产形 势稳定向好。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文 联、社科联、残联、关工委等群众团体开展工作，人武人 防、外事侨台、防震减灾、民族宗教、机构编制、机关事 务、红十字等工作取得新成绩，邮政、通信、物价、审计 、档案、烟草、保险、气象等工作得到进一步加强。 　　一年来，我们全面加强政府自身建设，服务效能不断 提升，政务环境持续优化。“解放思想大讨论”深入开展 ，“两学一做”教育常态化、制度化，政府系统责任意识和担 当精神进一步提升。党风廉政建设责任制得到有效落实 ，形式主义、官僚主义专项整治取得实在成果。法律顾问 制度进一步健全，法治政府建设不断深化。高质量办理人 大代表建议和政协委员提案411件，满意率和基本满意率 99%以上。政府信息公开不断完善，决策透明度和公众参与 度日益提高。 　　各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果 ，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县 广大干部群众同心奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政 府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退 休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民 团体、驻宝各单位，向所有关心、支持和参与宝应发展的 各界人士，表示衷心的感谢!向在基层一线辛勤工作的同志 ，向在各自岗位上勤奋劳动的全县人民，致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面 临一些深层次的挑战和问题：一是受宏观经济下行、中美 贸易摩擦等影响，地区生产总值、一般公共预算收入指标 未能完成预期目标;二是发展不平衡、不充分仍是当前最大 的实际，产业发展面临“量”要突破和“质”要提升的双重任务 ;三是资源环境约束趋紧，集约发展水平亟需进一步提升 ，生态治理力度有待进一步加大;四是民生领域还存在不少 短板，城乡基础设施建设存在欠帐，公共服务水平有待进 一步优化;五是影响社会稳定的不确定因素仍然较多，安全 生产等领域的风险隐患不容忽视;六是政府服务效能与群众 期待仍有差距，营商环境需要进一步优化，等等。对此 ，我们将坚持问题导向，系统谋划，综合施策，切实加以 解决。 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建 成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实中央和省、市、县委决策部署，紧扣高质量发展总目标 ，坚持稳中求进总基调，突出项目建设总抓手，围绕“实体 经济、城乡融合、生态文明、民生幸福取得更大进展”总要 求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设“强 富美高”新宝应，高水平全面建成小康社会打下更加坚实的 基础。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%左右;一般公共预算收入增长5.5%左右;全社会固定资 产投资增长9%，制造业投资占比62%;全社会消费品零售总额 增长9%;全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%;城乡居民 人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以 内;全面完成生态环保约束性指标。 　　围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 　　一、突出质效提升，壮大实体经济 　　聚力产业推进。加快培育先进制造业集群，全力推动 产业高端化、规模化、集聚化发展。工业入库税收增长 10%以上，规模以上工业增加值增长7.5%。提档升级重点产 业，推动输变电装备产业向智能、高端、特种转型，推动 机械制造产业向成套装备、专精特新、节能智能迈进，推 动汽车及零部件产业向新能源整车、系统总成、关键零部 件攻关。持续聚焦新能源制造、新一代信息技术、新材料 等战略性新兴产业，加快续笙新能源、晶科天晟、禾润光 伏等项目集群发展，力争战略性新兴产业产值占地区生产 总值比重达16%。抢抓央企混合所有制改革机遇，积极推动 企业靠大靠强、嫁接合作。充分发挥企业家产业发展主力 军作用，常态化开展企业大走访，定期举办企业家座谈交 流活动，及时协调破解企业发展难题，进一步提振企业家 发展信心。全年新增10亿元和5亿元企业各3家、亿元企业 10家，净增规模企业30家。 　　重抓项目建设。坚持“项目为王”，加快项目建设，实施 工业