政府工作报告 ——2019年1月21日在包头市第十五届人民代表大会第二次 会议上 包头市人民政府市长 赵江涛 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，我们在市委的坚强领导下，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九 大精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重 要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险各项工作，经济社会保持了健康稳定的发展态势 。全市地区生产总值增长6.8%;社会消费品零售总额增长 6.4%;一般公共预算收入增长6.2%;城乡居民收入分别达到 47407元和17435元，分别增长7.2%和9.7%。 　　(一)经济运行稳中提质。全面落实国家、自治区稳增长 的各项政策措施，为企业减轻各类税费负担50亿元，降低 用电成本21.1亿元，争取各类政策资金100亿元，规模以上 工业增加值增长11%，利润增长29.3%。协调金融机构支持包 钢优化信贷结构、降低融资成本，包钢主要产品产量和营 业收入创历史最高水平，利润增长近两倍。树立全市“一盘 棋”理念，全力推动企地融合，制定出台《振兴实体经济促 进企地融合若干政策措施意见》和配套方案，搭建产业协 作、产品购销、信息通信、军民融合、科技创新、银企对 接六大平台，原材料就地转化和产品本地购销比例大幅提 升，31个企地融合项目取得积极进展。制定实施支持非公 经济发展十条措施及配套政策，非公经济占全市地区生产 总值、税收、科技创新成果、从业人员、企业数量的比重 分别达到60%、73.6%、62%、75%和94%，4户优秀民营企业 获得自治区表彰。全力稳定项目投资拉动，实施了681个亿 元以上重点项目，完成投资1312.7亿元，300个项目陆续建 成。引进国内(区外)到位资金225亿元，居自治区首位。 　　(二)产业结构加速优化升级。加快推动工业转型升级。 制定实施传统工业转型升级三年行动方案，新恒丰铝电一 体化、震雄铜拉丝等项目正式投产，包钢高强度稀土钢实 现试生产，中科院金属研究所轴承钢冶炼、上海交大高纯 氧化铝制备技术取得突破，北方股份国内首台混合动力矿 用车成功下线，内蒙古网络协同制造云平台、北奔车联网 平台获评国家工信部“2018年制造业双创平台试点示范项目 ”。制定实施战略性新兴产业发展三年行动方案，通威高纯 晶硅、昊明镍氢动力电池等项目实现投产，光伏、新能源 汽车等新产业链加速构筑，高新技术企业产值增长30%，战 略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达20%。制定实施 稀土产业发展三年行动计划，出台支持稀土新材料产业园 区发展十条政策，稀土新材料产业基地建设全面展开，中 科精密伺服电机、江馨微电机等项目正式投产，希捷环保 脱硝催化剂、中科世纪稀土硫化铈着色剂达到国际先进水 平，中国稀土产业景气指数在包头发布，稀土功能材料及 终端应用产品占比达到53.6%，“挖土卖土”粗放型资源开发 模式持续改善。大力发展军民融合产业，投资20.3亿元的 8个军民融合项目加快推进，成功举办第一届军民融合成果 展和第十六期钱学森论坛。着力推动服务业提档升级。出 台促进现代服务业高质量发展政策措施，服务业增加值占 比达到55.8%。吾悦广场商业综合体开工建设，九原万达、 铂尔曼酒店开业运营。现代物流“六园区三基地”完成交易额 898亿元，传化交投公路港成为全国西北地区最大的零担货 物集散中心，获评全国供应链创新与应用试点城市和生产 服务型国家物流枢纽承载城市。自治区级工业设计中心数 量全区第一，鹿王成为自治区唯一一个连续两次通过复核 的国家级工业设计中心。渤海银行、金谷农商银行落户我 市，17家企业挂牌上市。举办首届自治区旅游产业博览会 、第五届中国·包头牛羊肉产业大会等66场大型综合展会 ，获评全国优秀会展城市。共享经济、电商平台等新业态 新模式呈现良好发展势头，重点监控电商企业交易额完成 1154亿元。旅游收入576亿元，增长14.7%，土右旗入选 “2018年度中国十大全域旅游示范县市”，春坤山获批国家 4A级景区。大力发展现代农牧业。新增特色作物19.3万亩 ，全年粮食产量达到109.5万吨，牲畜出栏612万头。建成 76个标准化种养示范基地、15个现代农牧业科技示范基地 、10个都市休闲观光农牧业示范基地，成功入选国家农业 科技园区。新增市级龙头企业16家、市级示范合作社45家 ，新认证“三品一标”31个，小尾羊被裁定为中国驰名商标 ，肉菜流通二维码追溯体系经验向全国推广，粮食安全盟 市长责任制考核连续两年居自治区首位。加速集聚科技创 新要素。制定出台促进科技创新工作十条措施，新增国家 级企业技术中心2家、院士工作站6家、自治区级重点实验 室2个、工程中心2个、企业技术(研发)中心20个，实施关键 共性技术攻关30项、科研项目转化13个，形成了一批具有 自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。中关村信息谷 创新中心、清华启迪科技园落户包头。创立“中国稀土钢系 列产品标准”等8项首创标准。科技研发经费投入强度居自治 区首位。专利申请量突破3000件、增长19%，万人有效发明 专利达到4.6件。制定出台加强重点领域人才工作十项措施 ，设立2亿元人才创新创业投资基金，新增高技能人才 3614人，引进高层次和紧缺急需人才1036人，创新正在成 为驱动高质量发展的新引擎。 　　(三)“三大攻坚战”开局良好。制定实施关于进一步强化 政府债务化解工作意见，全面摸清政府债务及相应资产底 数，千方百计化解政府债务214.9亿元，完成自治区考核目 标任务的113.3%，“十个全覆盖”10项工程款30.78亿元全部化 解。建立地方金融风险防范处置联席会议制度，强化金融 风险摸排化解，金融机构不良贷款率3.29%，低于自治区 1.21个百分点。制定实施脱贫攻坚三年行动方案，落实各类 资金2.9亿元全力保障脱贫攻坚，全年实现稳定脱贫2945人 ，固阳具备贫困县摘帽条件。中央环保督察反馈的16个限 期整改问题已整改完成13个，8个长期整改任务全部建立长 效机制、持续推进。制定实施打赢蓝天保卫战三年行动计 划等政策措施，实施97项环境污染治理工程，全面完成 30万千瓦以上火电机组超低排放改造，通过清洁取暖改造 、洁净燃料替代等方式减少原煤使用量10万吨，空气质量 平均达标天数比例达到80.7%，提高3.4个百分点，PM2.5平 均浓度下降到39微克每立方米，降低11.4个百分点。完成四 道沙河、二道沙河河道疏浚和堤防加固工程，综合整治城 区河道环境34.5公里，建成区黑臭水体基本消除。封停关闭 超采区地下水源井64眼，全面开展饮用水水源地保护区规 范化建设，黄河三断面和城市集中式饮用水水源地水质达 标率100%。采取新建、租借、共用等方式完成8个工业园区 固废渣场整改，实现固废全过程、闭环式管理。 　　(四)改革开放持续深化。出台“放管服”改革系列政策措 施，全面实施证照分离改革，“多证合一、一照一码”整合涉 企证照事项45项，企业开办时间压缩到5个工作日，新增各 类市场主体32761户。建立投资项目会商调度服务机制，推 出472项“最多跑一次”服务。“双随机一公开”市场监管机制 进一步健全，全市信用平台实现旗县区全覆盖。全面推行 政务服务“十项承诺”，开展企业群众办事“十大烦心事”和百 项堵点疏解专项行动，取消34个证明材料，网上办事大厅 实现“单点登录、一号查询、一网通办”。包钢入选国家第三 批混合所有制改革试点，国有企业“三供一业”、教育医疗机 构分离移交工作基本完成。政府机构改革工作有序推进。 深度融入“一带一路”建设，建成包头保税物流中心(B型)，国 家进口肉类指定口岸通过自治区预验收，满都拉口岸过货 量完成312.2万吨，增长38%。包头机场航空口岸常年开放列 入国家审理计划，国际航站楼实现试运行。组织100多家企 业参加首届中国国际进口博览会，成交额居全区首位。北 奔重卡宽体自卸车进入国际市场，全市外贸进出口总额完 成167.8亿元，增长24.5%，获评全国外贸百强城市、“有色 金属材料”和“黑色金属材料”国家外贸转型升级基地。承办 呼包鄂第二届市长联席会，112个协同发展项目稳步实施。 　　(五)城乡环境展现新貌。启动新一轮城市总体规划编制 ，深入推进“多规合一”，推动“三红一绿一蓝”划定和立法工 作，完成518平方公里范围城市开发边界划定。全面开展城 市设计和城市“双修”试点工作。持续推进110国道、沼南大 道等道路新建改造工程，完成友谊大街、民族西路北延、 民主路转盘改造。新都市区、北梁腾空区基础设施水平不 断提升，地下管廊、海绵城市、充电桩、停车场等工程加 快推进，赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能更加完善 。棚改安置房开工11036户，完成年度任务的101%，城镇住 房保障家庭租赁补贴完成全年任务的133.5%。出台网约车经 营服务管理办法，巡游出租车电召平台建成运营。深化城 管执法体制改革，清理整治私搭乱建15.7万平方米，拆除存 量违建85.6万平方米。深入实施物业管理提档升级三年行动 计划，新增物业达标住宅小区146个，达标率从45%提高到 60%，全市301个老旧小区实现准物业管理全覆盖。制定实 施乡村振兴战略规划及农村牧区人居环境整治三年行动方 案，全力推进村容村貌整治等“七大工程”，478个村庄环境 明显改善。国道331线包头边防公路、省道104线希拉穆仁 至百灵庙一级公路、省道311线固阳至武川一级公路建成通 车，达茂通用机场建成试飞。“四好”农村路建设扎实推进 ，全年建成农村公路330公里，全市农村公路管理率和行政 村通客车率均达到100%。完成偏远农村牧区用电升级改造 ，行政村光纤网络基本实现全覆盖。土地确权、草牧场登 记颁证基本完成，获评全国集体产权制度改革整市推进试 点。完成国家重点林业工程58.6万亩，大青山南坡地质环境 治理和生态修复成效明显，沿黄湿地得到有效保护，森林 覆盖率提高到17.8%，天然草原植被盖度达到35.7%。装备制 造园区入选国家绿色园区，北方稀土等4家企业成为国家级 绿色工厂，工业能耗智慧监管平台实现试运行，绿色建筑 设计建造面积居全区首位，获批国家可再生能源综合应用 示范区。 　　(六)人民群众得到更多实惠。新增城镇就业4.31万人 ，大学生就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放 创业担保贷款6.1亿元，新增自治区众创空间7家。社会保险 参保扩面4.8万人，发放各类兜底保障资金2.3亿元，企业退 休人员养老金、城镇和农村牧区低保标准进一步提高，各 项救助保障水平保持全区前列。新建日间照料中心、农村 牧区互助幸福院等养老服务机构93个，民政福利园区一期 工程、残疾人康复中心基本建成。与全国26个省市实现了 跨省异地就医直接结算。成立市旗(县)退役军人服务管理中 心，解决了一批涉军群体历史遗留问题。实施教育提升三 年行动计划，新改扩建中小学、幼儿园23个，包一中新校 区主体完工。公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。学 前教育到高等教育贫困学生资助政策实现全覆盖。全面开 展校外培训机构专项治理，整改机构357家，依法取缔和申 请停办54家。优利康达风电实训基地建成运营，累计输送 专业技术人才5000人。全面启动文化产业发展三年行动计 划，包头美术馆青山分馆正式运行，乌兰牧骑事业加快发 展，电视剧《安居》荣获“飞天奖”优秀电视剧大奖，承办了 辽吉黑蒙优秀剧目展演等文化艺术活动。健康城市建设加 快推进，市儿童医院一期工程投入使用，新增3个医疗院士 工作站。公立医院改革不断深化，获批国家级流动人口基 本公共卫生计生服务均等化示范市，实现国家卫生城市“三 连冠”。奥林匹克公园“两馆一中心”投入使用，人均体育场 地面积提高到2.29平方米，全民健身参与度不断提高，“部 校通”足球改革经验向全国推广。警务机制改革初见成效 ，“三见警”巡逻机制实现常态化，“24小时警局”和公安民警 “亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动受到社会广泛好评 ，禁毒、反恐和“扫黑除恶”专项斗争扎实推进。食药安全形 势总体平稳，非洲猪瘟疫情得到有效控制，安全生产大检 查、信访矛盾化解攻坚、拖欠农民工工资治理百日攻坚等 专项行动深入实施，刑事类警情、安全生产事故、信访批 次和人数分别下降62.1%、25.8%、4.6%和17.3%，人民群众安 全感和满意度明显提升。全面落实党的民族宗教政策，大 力支持国防和军队改革，军民同心、民族团结、宗教和顺 、边疆安定的大好局面更加稳固。市侨联荣获全国侨联系 统先进集体。审计、统计、人防、档案、气象、地震、残 疾人、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展。 　　(七)政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，全 面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，以 实际行动坚决践行“两个维护”。认真落实全面从严治党要求 ，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市 委配套规定，扎实开展“作风建设年”活动，全面推进党政机 关办公用房整改，市本级“三公”经费支出下降18.3%。深入 推进法治政府建设，积极开展“七五”普法宣传，修订市政府 工作规则，完善市政府党组“三重一大”议事制度，坚持重大 事项报告和通报制度。依法执行市人大决议决定，自觉接 受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办 理人大代表建议和政协委员提案572件，办复率100%。大力 推进诚信政府建设，全面开展拖欠民营企业账款清理工作 ，政令畅通、诚实守信的社会环境加速构建。 　　各位代表!过去一年，我们在外部经济环境复杂多变、 固定资产投资整体放缓的形势下，深入实施招商引资“市长 旗县区长工程”，一批产业转型升级项目基本实现当年开工 当年投产，全年固定资产投资总量位居全区首位，实体经 济基础不断夯实，工业大市地位进一步巩固。我们在财政 增收困难、化债任务艰巨的情况下，集中财力保民生、保 重点，民生支出287亿元，解决了生态环境领域一批长期想 解决而没能解决的历史遗留问题，全市上下齐心协力，成 功抗击了历史罕见的重大洪灾，妥善安置了房屋受损群众 。我们在经济转型升级阵痛、深层次矛盾集中显现的环境 下，更加注重打基础、利长远，编制了12条重点产业链图 和高质量发展等系列战略规划和实施方案，实施了一批关 键技术攻关，培育了74户国家级高新技术企业，累计达到 160家，全力推动经济向高质量发展迈进。我们在规范政府 债务管理、压减政府投资项目的基础上，聚焦强优势补短 板，通过企地融合、深化改革等一系列措施，坚定了企业 发展信心，汇聚起了“大包头”共识，形成了共谋发展的良好 氛围，288万包头人民对未来的发展充满信心。 　　困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结 果，是自治区党委、政府正确领导、关心支持和市委统揽 全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有 效监督的结果，是各地区各部门和广大干部同心同德、攻 坚克难的结果，是全市人民负重自强、苦干实干的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党 派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻包部队、武警 官兵和驻包单位，向所有关心和支持包头发展的企业家以 及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，包头发展 仍处在爬坡过坎的艰难时期，还面临着不少困难和挑战。 产业“四多四少”问题还很突出，战略性新兴产业尚未形成关 键支撑，现代服务业发展与城市地位不相匹配。国有企业 、科技创新、稀土产业等比较优势尚未形成集聚效应，行 业企业条块分离的体制机制障碍需要进一步破除。固定资 产投资指标没有达到预期，扭转低位运行态势、扩大精准 有效投资还需付出更大努力。营商环境有待进一步改善 ，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济发展不充分 。项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化债任 务艰巨，财政收支矛盾突出。节能减排任务依然很重，工 业集中区、城郊结合部空气质量亟待改善。民生领域尚有 不少短板，距离人民群众的期盼还有差距。部分干部危机 意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不 适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识，采取 有力措施，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全 国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，认真 落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好 三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在 合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳 投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸 福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右 ，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额 增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人 均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率 控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指 标。 　　做好今年的政府工作，要重点把握好以下几个方面： 　　一是始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切 问题的基础和关键，发展必须是科学发展和高质量发展。 包头的发展正处于转型升级、体制再造、重新出发的关键 阶段，急需解决质量不优、效率不高、动力不足等难题。 我们的一切工作要围绕发展这个主题，紧紧扭住经济建设 这个中心，以项目建设和有效投资带动质量变革，以资源 要素优化配置促进效率变革，以改革创新推进动力变革 ，用发展的办法解决发展中的问题，以经济高质量发展引 领各项事业提档升级、争创一流。 　　二是坚定不移推动企地融合发展。企地融合是厚植国 有经济发展优势、带动民营经济发展壮大的重要举措。国 有企业集聚是我们最大的优势，民营经济振兴是我们最大 的潜力，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，牢固树立“大包 头”“一盘棋”理念，同心同向推动驻市企业、科研院校、金 融通信等优势资源同地方经济深度融合，汇聚起企地双方 融合共赢的强大合力，构建起国有民营经济相得益彰的发 展格局。 　　三是践行以人民为中心的发展思想。带领群众不断创 造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。尽管当前可用 财力十分有限，但是我们将坚持尽力而为、量力而行，确 保涉及群众切身利益的民生保障力度不减、标准不降，多 做雪中送炭、急人之困的实事，一步一个脚印把民生工作 做实做好，努力让广大群众在迈向全面建成小康社会的路 上更加踏实、更有保障、更可持续。 　　四是弘扬担当务实、争创一流的精神。包头六十多年 的艰苦创业历程启示我们，走出困境，踏上高质量发展快 车道，没有灵丹妙药，没有捷径可走，唯有凝心聚力、埋 头苦干。我们要激励和引导广大干部群众以敢为人先的志 向、凤凰涅槃的决心、务实担当的作风，不为困难所低头 ，多为发展想办法，心往一处想、劲往一处使，切实凝聚 起人人共奋进、人人共担当的磅礴力量，重振包头雄风 ，再铸新的辉煌。 　　2019年重点做好以下几个方面工作。 　　(一)突出强化创新引领，汇聚高质量发展强大动能。创 新是推动高质量发展的动力引擎，我们要深入实施创新驱 动战略，加速培育新动能。 　　以体制创新推动企地融合发展。完善企地融合发展政 策，优化提升六大平台功能，引导支持企地双方资源要素 有序开放、双向流动，着力提升全要素生产率。加强企地 协同机制建设，建立以政府为主导的产业链“链长制”和以国 有企业为主导的产业集群“群长制”，着力破除制约企地融合 发展的体制机制障碍，推动产业链条垂直整合、配套企业 集聚共生。以国有企业混合所有制改革为契机，扩大民营 企业参与融合份额，全力实施北方稀土高效稀土永磁产业 化等企地融合项目，共同谋划一批高端产业项目，不断提 升大型国有企业地方配套比例，加快形成优势产业集群。 建立健全政企学研协同创新机制，支持各类研发机构参与 国有企业技术改造和关键核心技术攻关，加快构筑国有企 业和地方经济共赢共享新格局。驻市国有企业要有担当精 神，进一步发挥支撑引领作用，在转型升级中勇当排头兵 、顶梁柱。 　　以服务创新促进民营经济发展。认真落实支持民营经 济发展的六项措施。全面落实国家更大规模的减税降费政 策，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运 、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本和税费负 担。设立中小企业可持续发展基金，搭建“包头市融资服务 平台”，推行“信贷白名单”制度，扩大“助保金”贷款覆盖面和 资金池，加快破解民营企业融资瓶颈。全面开展市场准入 限制专项清理行动，常态公布面向民间资本项目清单，落 实现有各类企业新上项目或重大技术改造享受招商引资同 等政策，着力营造公平公正的市场环境。认真落实“弘扬企 业家精神十条”，健全企业家参加涉企政策制定机制，依法 保护企业家合法权益。加大各类政策措施落实和兑现力度 ，让市场主体享受到更多更实的政策红利。着力构建亲清 政商关系，全力营造企业安心放心发展的社会环境。全面 做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”五篇文章。多措并举 帮助龙头企业稳市场、稳订单、稳生产，支持民营龙头企 业做大做强，鼓励创建商标品牌。加大中小企业培育支持 力度，培育专精特新中小企业50户。开展领导干部包联服 务百户重点民营企业专项行动，积极帮助企业解决实际问 题。推动更多科技创新资源向民营企业开放共享，引导民 营企业围绕重点产业链布局项目，利用技术创新和规模效 应形成竞争新优势。深入实施质量提升行动，弘扬劳模精 神、工匠精神，推进全国质量强市示范城市建设，打造更 多“百年老店”。民营企业要坚定发展信心，踏踏实实搞实业 、专心专注做主业，努力在高质量发展的征程中再立新功 。 　　以科技创新助推优势产业发展。加快推进国家军民融 合创新示范区、国家稀土技术创新中心等平台建设，全力 推动中科院包头稀土功能材料研究院尽快落地，培育建设 20家自治区级以上创新平台。支持企业加大科技研发投入 、创建国家级创新中心，新增高新技术企业50家、创新型 企业50家、民营科技创新引领型企业50家、科技小巨人企 业20家、军民融合科技示范企业10家，组织实施重点科技 项目50项以上。加快推动稀土新材料、铝镁深加工、煤制 烯烃深加工中试基地建设，支持中科院包头科技产业园、 上海交大包头新材料产业园、包头稀土研究院等5个科技成 果转化示范基地建设。支持50家研发机构带头推进关键核 心技术攻关和科技成果转化，推动稀土陶瓷、高性能稀土 铝钛合金等15项成果落地。研究制定新旧动能转换先行区 科技创新若干意见政策，建立多元投入的科技金融体系。 积极参与各类标准体系建设，进一步增强包头产品的核心 竞争力和市场话语权。加大对重大装备和关键产品的支持 力度，把首台首套政策落到实处。加快中关村信息谷创新 中心建设，强化脉点科技包头频道功能，加强“高精尖缺”人 才引进和知识产权保护运用，赋予研发机构和科研人员更 大自主权。切实发挥好“科技十条”“人才十条”及产业基金、 科技创新基金等政策的综合效益，打造充满活力、更具竞 争力的创新生态系统。 　　以管理创新优化园区投资环境。调整优化产业布局 ，因地制宜定位园区功能，推行“飞地经济”模式，突出园区 特色，避免同质竞争，促进产业集约集聚集群发展。完善 工业园区考核办法，建立亩均综合效益评价机制，开展低 效用地盘活再利用行动，依法整治圈而未建、圈多用少、 占而不用等用地行为，提高单位面积投入产出强度。加强 园区基础设施建设，实施标准化厂房等32个基础设施项目 ，创新公共服务供给体制和园区投融资体制，提升园区承 载能力。进一步理顺工业园区管理体系，构建服务管理高 效、推进协调便捷的体制机制。 　　以金融创新促进实体经济发展。丰富金融产品和服务 模式，设立区域产权和金融资产交易平台，加