2019年彬州市人民政府工作报告（全文） 　　各位代表： 　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 市政协委员提出意见。 　　一、2018年政府工作回顾 　　过去一年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，市政 府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委 领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干 部群众，努力推动全市经济社会平稳健康发展。 　　一年来，我们干成三件大事： 　　——撤县设市顺利实现。有着3500多年文明史、 2200多年建县史的彬县，经过改革开放40年来不懈努力 ，终于用发展实绩和崭新形象赢得6月26日挂牌设市，我们 站在全新的历史起点上。 　　——追赶超越步伐加快。彬州稳居“西部百强县”榜单;实 现“陕西十强县”八蝉联，2017年位居第5，同口径前移2位 ;2018年上半年全省追赶超越综合排名第2，我们对未来发展 充满信心。 　　——对外开放力度加大。道德题材电影《信·守》亮相 巴黎中国电影节、蒙特利尔国际电影节、丝绸之路国际电 影节，果品、服饰外贸出口数量持续增加，我们阔步走向 国际舞台。 　　各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅 卷人。一年来，市政府交出“七份答卷”： 　　——经济运行稳中有进。采取有力措施稳工业、强农 业、活三产、扩消费，经济运行呈现总体平稳、质效提升 态势。文家坡煤矿全面投产，雅店煤矿试生产，蒋家河煤 矿跻身国家一级安全生产标准化矿井，水帘洞煤矿“四化”管 理经验全面推广，煤炭优质产能有序释放。全市规模工业 企业增加到52户，实现增加值146.7亿元、增长10.8%，增速 列咸阳第1。减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪 瘟疫情，全年粮食总产12.8万吨、果品总产31.2万吨，畜禽 存栏9.9万头(只)，农业基础地位更加牢固。侍郎湖景区玻璃 吊桥和自驾车营地对外开放、国家4A级景区成功创建，太 峪草莓基地备受青睐，彬州荣获“全国百佳乡村旅游目的地 ”称号。全年创旅游综合收入43.4亿元、增长30.8%。国际半 程马拉松赛成功举办，南北女排超级对抗赛、省十六运青 少年篮球赛顺利承办，有力拉动消费增长。新建电商镇级 综合服务中心10个、村级综合服务站30个，培育限上商贸 企业13户，新增产值5000万元以上商贸集群2个，商贸经济 发展更加活跃。全市完成生产总值217亿元、增长9.3%，增 速列咸阳第1;一般公共预算收入12.06亿元、增长20.6%，总 量列咸阳第1;全社会消费品零售总额46.25亿元、增长 16.6%，增速列咸阳第1。 　　——结构调整持续深化。以招商引资和项目建设为抓 手，招商引资到位资金63.8亿元，176个重点项目完成投资 214亿元，实现全社会固定资产投资244.7亿元、增长 15.3%，其中民间投资97.6亿元、增长62.2%，产业结构优化 到8.5:72.4:19.1，第三产业占比较2017年提高1.8个百分点。 30万吨煤制乙二醇项目完成部分设备安装，660MW超超临 界CFB示范项目通过评优，煤炭转化迈出新步伐;融诚果袋、 果箱和果肥加工厂投产达效，果蔬“全产业链”加速形成;辽宁 鑫众装备制造项目基本建成，伊谷园豆制品、特帅特服饰 加工等项目投入生产，进一步丰富了产业门类。建成旱地 小麦新品种新技术试验田7000亩，推广玉米标准化地膜覆 盖4万亩，建设现代果业示范园600亩;彬州苹果亮相央视《 朝闻天下》，彬州梨品牌资源力居全国第3，霍尔果斯果品 销售中心运行良好;培育农民专业合作社50家、家庭农场7个 ，农业供给侧结构性改革取得新进展。温州商贸城、义乌 商贸城错位发展，世纪华联购物中心、亿丰万象汇开门迎 客，润家超市连锁经营网点增多，快递、微电影等新型业 态迅速崛起。 　　——发展活力逐步增强。以改革开放40周年为契机 ，推动改革创新取得新突破。“减证便民”专项行动扎实开展 ，行政审批容缺办理和预约服务顺利推行，促进市域经济 发展14条措施成功出台，营商环境“大走访”有序推进，“放 管服”改革持续深化，大众创业、万众创新热情迸发。营商 环境考核列全省第37，满意度测评居咸阳第1。新增市场主 体3120户、增长31.3%，非公经济增加值占GDP比重突破 60%。全年申请发明专利49件，华电瑶池电厂高新技术企业 申报通过省上初审。供给侧结构性改革深入实施，落实优 惠政策减免税费5亿元，5户煤矿企业享受直供电。农村集 体产权制度改革步伐加快，土地承包经营权确权登记基本 完成。“大棚房”整治有序开展，农地非农化苗头得到遏制。 市供销集团公司成功组建，底店大田托管服务中心顺利试 点。 　　——城乡建设统筹推进。突出以城带乡、城乡融合 ，加快区域中心建设。西银高铁彬州段、312国道改线三期 、306省道改建一期项目进展顺利，瑶鸭路、鹅元路全线通 车，197.5公里村组路如期竣工，红岩河水库大坝封顶蓄水 ，35个村供水管网改造、48个村电网升级、109个综合文体 中心相继完工，公共设施通达程度进一步提升。创新东路 、白土路南段、纬三路东段实现通车，城区强弱电线路改 造、火石咀雨污管网项目全面交工，西河北段停车场、奥 体中心电动汽车充电站投入使用，一级客运中心主体封顶 ，城市承载能力持续提升。39个城镇建设项目完成投资 4.75亿元，超额完成年度计划。新民、北极引领镇域发展的 作用更加凸显。改造城区人行道6677平方米，硬化背街小 巷5条，更换主干街道公交站牌22个，建设标准化公厕13座 ，扩大环卫市场化外包覆盖面，建成美丽乡村37个，城乡 精细化管理水平不断提升。拜家河村被评为“中国十大美丽 乡村”，底店村、大佛寺村等8个村晋级省级卫生村，朱家湾 村、长禄村被评为“全省宜居示范村”。 　　——生态文明成效显现。全年完成工程造林5.7万亩 ，绿化城区裸露土地1818亩、镇村道路30公里，建成苗木 基地7000余亩，治理煤矿采空区2890亩，复垦老庄基 5413亩，基本守住生态底色。市林业系统获得“全国三北防 护林体系建设先进集体”称号。拆除燃煤锅炉35台，新建改 建燃气锅炉11台，“煤改气”“煤改电”1.14万户，取缔散煤销 售点13处，改造卫生院、塬面重点学校供暖设施，煤炭削 减任务超额完成。添置重点领域降尘监测设备100余台，推 行渣土、建筑垃圾封闭运输，加大重点区域洒水喷雾频次 ，扬尘污染得到有效控制。购置新能源公交车8辆、电动环 卫清扫车22辆，淘汰“黄标车”612辆，车辆尾气治理稳步推 进。城镇餐饮门店全面安装油烟净化设施，改造加油站 32个、喷漆房22个，“散乱污”企业整治扎实推进，泾河彬州 段水质稳定达标。“五项清单”制度、网格化管理机制严格执 行，常态化督查扎实开展，环保领域突出问题逐步整改。 PM10、PM2.5浓度同比下降0.9%和4.3%，环境空气质量综合 指数同比下降5.5%，全市天更蓝、地更绿、水更清。 　　——民生保障质量提升。全年民生支出22.2亿元，占财 政总支出83.8%。10件民生实事基本完成。尽锐出战推进脱 贫，新建“三变”扶贫产业园28个、“小种小养园”与“合作经营 园”72个，扶持1.24万户群众自主发展产业，贫困劳动力实 现就业3319人，完成危房改造208户，教育扶贫、健康扶贫 、兜底扶贫统筹实施，37个贫困村成功退出、8740名群众 稳定脱贫。优先发展教育事业，“县管校聘”改革探索前行 ，10所农村学校全面改薄，范公小学、西街小学教学楼投 入使用，城区学校超大班额问题在咸阳率先彻底解决，义 务教育均衡县创建成果得到巩固。不断完善公共卫生服务 ，新建改建卫生院4个、村卫生室9个，成立大骨节病诊治 中心和区域医学检验中心，审批设立民办医疗机构8家，群 众医疗保障能力明显增强。大力实施文化惠民工程，广场 舞大赛、基层文化展演等活动深受群众喜爱，市图书馆被 评为国家一级馆，城关街道获评“中国民间文化艺术之乡”。 落实更加积极就业创业政策，新增城镇就业4950人、失业 人员再就业1538人，农村劳动力转移就业8.7万人(次)。城 乡居民人均可支配收入分别达到32502元和11352元，增长 8.5%和8.8%。持续推进煤矿采空区群众搬迁，全年安置群众 997户。安全生产“三项攻坚行动”有效实施，“扫黑除恶”专 项斗争扎实开展，信访矛盾化解更加有力，社会大局和谐 稳定。 　　——自身建设更严更实。落实全面从严治党要求，履 行政府系统管党治党主体责任。完善政府议事规则，实行 重大行政决策、规范性文件合法性审查，坚持“两代表一委 员”列席政府常务会议，推进依法科学民主决策。自觉接受 人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协委员提案 70件。基层政务公开标准化规范化完成试点，开展公民代 表进政府活动3次，群众知情权、参与权、表达权、监督权 得到保障。落实中央八项规定实施细则，持续推进廉政建 设，坚决防止“四风”反潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一 做”学习教育常态化制度化，广大干部政治意识、担当精神 和能力作风得到明显提升。 　　一年来，审计、统计、金融、民宗、气象、消防、应 急、地方志等工作取得新成效，兵役、双拥、老龄、残疾 人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。彬州先 后荣获全国文明城市提名城市、全国法治县创建先进单位 、全省四好农村路示范县、全省农民工返乡创业示范县、 全省平安建设先进县、全省应急管理先进单位等中省市 30多项荣誉称号。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗 的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线上的广大 干部群众，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和 各界人士表示衷心的感谢! 　　我们深知，彬州发展仍面临不少问题：项目储备不足 ，特别是战略性新兴产业项目偏少;龙头企业、骨干企业特 别是工业领域龙头骨干企业不多;民生方面还存在问题，尤 其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、 教育质量还有短板。市政府将直面问题，下势解决，努力 把彬州事情办好，决不辜负群众期盼! 　　二、2019年工作总体要求和预期目标 　　今年是新中国成立70周年，更是全面建成小康社会的 关键之年。纵观宏观形势，审视发展现状，我们面临难得 发展机遇和有利条件。一是全国经济稳中向好的基本面不 会发生根本变化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，提出更大规模减税降费，较大幅度增加地方政 府专项债券规模。二是省上强力发展“三个经济”，支持以县 城为重点建设区域性中心城市，咸阳支持彬州打造“咸北区 域火车头”“咸阳发展增长极”。三是30万吨煤制乙二醇项目 即将建成，660MW超超临界CFB示范项目春节前取得国家 能源局批复，被列入国家科技示范项目，已经具备开工条 件，经济稳增长的有利因素持续叠加。四是结合“撤县设市 新机遇·追赶超越怎么干”主题活动，市委一届二次全会提出 ：依托自然资源、煤炭资源、旅游资源、区位交通、行政 审批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育医疗品牌、 基层党建标准化八大优势，打造美丽富裕乡村、能源化工 强市、丝路旅游明珠、关北商贸走廊、创新开放高地、文 明宜居新城、和谐幸福家园、党建工作样板八张名片，进 一步明晰了今后发展路径。只要坚定必胜信心，增强忧患 意识，围绕突出问题精准施策，就一定能抓住用好机遇 ，应对各种挑战，实现经济社会发展新跨越。 　　今年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会 、省委十三届四次全会和咸阳市委七届八次全会、彬州市 委一届二次全会精神，紧扣打造“陕甘宁毗邻区域中心城市 ”目标，按照建设“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”要求 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入践行 “五个扎实”，全面落实“五新”战略任务，以高质量发展为引 领，依托八大优势，打响八张名片，持续打好脱贫攻坚、 污染防治、风险防范化解、营商环境优化、文明创建“五大 攻坚战”，围绕“六稳”统筹推进稳增长、调结构，补短板、 强弱项，促改革、防风险，优生态、惠民生等各项工作 ，加快建设富强文明美丽幸福新彬州，以优异成绩庆祝新 中国成立70周年。 　　主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业总产值增 长10%;一般公共预算收入增长5%;全社会消费品零售总额增 长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%;城镇登记 失业率控制在3.6%以内;单位GDP能耗下降2.6%以上。完成上 述目标任务，必须巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体 活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，推动经济高 质量发展。我们将坚持党建引领、稳中求进，用干部“辛苦 指数”换取高质量“发展指数”和群众“幸福指数”。 　　三、2019年政府工作重点 　　(一)狠抓项目建设，扩大有效投资，让追赶超越更有底 气 　　紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，筑牢追赶超越“大底 盘”。 　　——用足心思谋项目。紧盯国家产业政策、投资动向 ，利用两年时间，着眼未来5-10年发展，突出资源开发、 园区发展、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，聘请 专业团队策划包装重大项目3000个以上，其中深度策划包 装项目1000个以上，做细做实前期，确保投资项目有接续 、不断档。全年争取各类资金20亿元以上。 　　——下足功夫引项目。落实促进市域经济发展14条措 施，吸引更多客商来彬投资兴业。设立奖励基金鼓励干部 群众搜集信息，委托各地商会和龙头企业牵线搭桥，再掀 全民招商、以商招商新热潮。新建标准化厂房2万平方米 ，不断完善园区基础设施，力促高端能化园区引进1-2个、 轻工业园区招引2-3个、矿山装备制造园区新添3-5个建链 延链强链项目，不断提升产业链水平，争创“省级县域示范 工业集中区”。推广“企业家+科学家+投资家”模式，开展科 技成果招商。加强与在外彬州人士联系，实施彬商回归、 乡贤回归工程。严格落实招商责任，树立招商论英雄导向 ，完成招商到位资金65亿元。 　　——铆足干劲建项目。按照“一季度续建项目全面复工 、上半年所有项目全面建设、下半年竣工项目争取投用”时 序目标，完善领导包抓责任制，打通服务“全链条”，强化协 调督办，破解“卡脖子”问题，攻克疑难杂症，推动红岩河水 库及输配水管网、泽尚堂药业生产线等一大批重大项目按 照时间节点建设，促进全社会固定资产投资增长11%。 　　(二)加快动能转换，做大工业蛋糕，让经济增长更有支 撑 　　制定工业发展五年规划，突出稳产能和促转化两大关 键，打造“能源化工强市”。 　　——稳住煤炭生产。力促小庄煤矿全面投产、雅店煤 矿完成试运转，鼓励煤矿开展“机械化换人、自动化减人 ”，促使地方煤矿达到安全生产二级以上标准，进一步释放 煤炭产能。持续提升煤炭洗选率，推动资源高效利用。配 合抓好宝麟铁路北延伸线、西平铁路复线前期工作，开工 水北煤炭集运站、彬湫运煤专线，建成彬宁沿泾河公路 ，打造煤炭外销快捷通道。 　　——加速煤炭转化。全力推动煤向化工转化，30万吨 煤制乙二醇项目年度完成投资20亿元，安装调试原水系统 、脱盐水站设备，工艺装置实现单体试车;20万吨聚酯项目 做足前期准备。全力促进煤向电力转化，加快建设 660MW超超临界CFB示范项目，推动市电力有限责任公司 顺利重组。 　　——培育非煤工业。建成鑫众装备制造和中高密度纤 维板生产线、废弃果树枝干综合利用等项目，推动融诚黄 花菜加工厂、苹果白兰地酒和苹果啤酒生产线、中药材加 工、百吉汇食品加工等项目投产运营，构筑稳工业的新增 极。推行市级领导包抓重点企业制度，精准帮助解决融资 、土地等问题，支持企业拓市场、扩产能，形成瞪羚企业 梯队;实施“个转企、小升规”，力促新增规模工业企业10户 。 　　(三)扭住关键环节，推动乡村振兴，让农村发展更有引 力 　　坚持农业农村优先发展，以“五个年”为统揽，大力实施 乡村振兴战略，打造“富裕美丽乡村”。 　　——开展脱贫攻坚决战年。坚持帮扶力度不减，继续 扶持2.15万人发展产业，支持47个村壮大集体经济，巩固脱 贫成效。突出抓好稳定脱贫产业，扶持群众发展长中短产 业，依托扶贫产业园让贫困群众稳定分享产业链收益，确 保有条件的贫困户至少有1个增收产业。开发公益性岗位 160个，鼓励群众外出转移就业、自主创业，确保有劳动力 的贫困家庭至少有1人稳定就业。统筹推动“八个一批”政策 落实，高质量完成贫困村退出5个、脱贫3416人。认真解决 收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题 ，精准帮助解难题。持续开展扶志扶智活动，增强群众自 主发展意愿、自我发展能力。 　　——开展农业效益倍增年。一是实施粮食单产提高工 程。推广旱作农业技术6万亩，确保粮食面积稳定在40万亩 左右。二是实施果业升级提档工程。新建高标准苹果园1万 亩，建设苹果自主产权新品种试验示范项目;引导以龙头企 业、村级经济组织为主体，新建梨园2000亩，