2019年 滨海新区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 2018年，是我们学习贯彻党的十九大精神、创建繁荣 宜居智慧新城的开局之年，也是奋力迎战三大变革、向高 质量发展阔步迈进的重要一年。在市委、市政府和区委的 坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，主动服务京 津冀协同发展、“一带一路”建设，紧紧围绕建设“五个现代 化天津”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全 面实施“三六一”思路举措，坚决打好三大攻坚战，推动繁荣 宜居智慧新城建设迈出坚实步伐。 过去的一年，面对外部环境不确定性增加、经济下行 压力加大的复杂形势，全区上下坚定信心、保持定力，坚 决摆脱“GDP焦虑”和“速度情结”，真正把战略重点转到拼质 量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，全面做好“六稳”工作 ，努力保持平稳向好发展态势。综合实力进一步增强，规 模以上工业总产值增长8%，外贸进出口总额增长8%，其中 出口增长12%。质量效益进一步提高，战略性新兴产业比重 达26 .9%，同比提高4.2个百分点；服务业增加值增长 5.9%，工业企业利润增长31%；税收占一般公共预算收入比 重达88.2%，提高12.8个百分点；节能减排降碳完成市下达 任务。群众生活进一步改善，城乡居民人均可支配收入增 长5.8%，百姓吃得更放心、住得更舒心、出行更顺心，生活 更加多姿多彩。 一年来，我们主要做了以下工作： 一 着力推动产业优化升级，实体经济集聚效应持续增强 新动能加快集聚。坚持以项目集聚带动要素集聚，新 引进内外资项目1064个，实际利用外资34亿美元，内资到 位额823.5亿元，增长9%，完成固定资产投资1550亿元。一 汽大众华北生产基地、丰田新一线、杰士电池等200个重点 项目竣工投产，预计新增产值超过1000亿元；“两化”搬迁、 中沙新材料园、周大福金融中心等763个项目加快推进；曙 光通用芯片、三星陶瓷电容、大众动力电机等398个项目开 工建设，总投资达868.8亿元；PPG涂料全球研发中心、三 峡海上风电、新松机器人等一批重大项目签约落户。举办 中国绿公司年会、融洽会等重大展会，全景展示新区雄厚 的产业基础、崭新的城市面貌、良好的营商环境，3000余 名中外知名企业家荟聚新区，新一轮投资热潮强势升温。 新产业加快集聚。以新一代人工智能为战略抓手，抢 占产业变革制高点。天河超算、曙光信息、南大通用入选 国家大数据产业试点示范项目，集成电路圆片、服务机器 人产量增长1倍以上，科大讯飞、深之蓝等一批智能科技企 业茁壮成长，自主可控基础软硬件产业链初步成型。空客 累计交付A320飞机404架、A330飞机14架，彩虹无人机实 现量产，银河麒麟操作系统助力北斗导航卫星发射升空 ，航空航天装备产业链日趋完整。以力神电池、巴莫科技 、中能锂业为代表的动力电池产业规模不断壮大，风电机 组产量增长2倍以上，新能源产业步入快车道。开发区、高 新区入围国家生物医药产业园区综合竞争力50强，新药研 发、合成生物、干细胞技术优势显现，康希诺疫苗投入量 产，生物医药基本形成完整产业链条。汽车整车产能达到 130万辆，发动机、变速器等配套生产能力大幅提升，汽车 全产业链已经打通。电子信息、石油化工、粮油轻工等主 导产业规模优势进一步巩固。金融服务实体经济能力显著 增强，新增各类金融机构600余家。空港保险产业园形成磁 石效应，聚集太平洋保险、国寿财险等40余家企业。营利 性服务业增势强劲，收入增长23.7%，货车帮、链家总部等 项目落户，16家企业进入全市20强。文创产业快速发展 ，华北地区最大最专业的电竞馆开业运营。旅游业加快发 展，接待游客2350万人次，综合收入168亿元，分别增长 12%。 创新要素加快集聚。中国工程院创新研究院、中国原 子能科学研究院、人工智能军民融合创新中心、中国核工 业大学相继落户，累计建成市级以上研发机构474家、各类 众创空间70家、产业创新联盟37家。飞腾麒麟“PK体系”成为 国家信息化建设的重要支撑，高性能通用处理器取得重大 突破，全球首款可见光通信芯片组正式发布。科技型中小 企业累计达3.3万家，亿元以上科技企业1635家，国家高新 技术企业2223家。建设国家级知识产权保护中心，全年发 明专利9100件，技术合同登记交易额超过220亿元。“海河 英才计划”落户3万人，占全市的25%。 二 积极实施协同发展深化行动，开放经济带动作用持续 放大 服务京津冀协同发展取得新成效。全年承接非首都功 能疏解项目591个，协议投资额1155.6亿元，中铝采购平台 、中航资本等一批央企项目落地。滨海-中关村科技园累计 注册企业941家，注册资金104.3亿元，中关村智造大街、人 工智能实验室等优质项目相继落户，成为京津两地优势互 补、良性互动的重要平台。未来科技城京津合作示范区开 工建设，中欧先进制造产业园、航空物流区、南港工业区 承载能力全面提升。搭建五大载体平台推进高水平开放的 典型经验受到国务院通报表扬。与河北省唐山市、沧州市 合作共建协同发展示范产业园相继揭牌。 融入“一带一路”建设取得新进展。推进中蒙俄经济走廊 多式联运示范工程，天津港至阿拉山口、满洲里、二连浩 特3条国际班列保持常态化运营，输送货物7.4万标准箱，增 长21.7%。苏伊士经贸合作区、印尼聚龙产业合作区入驻企 业76家和16家。天津港实施降费提效优化环境专项行动 ，推行一站式阳光价格，全面优化港口作业和口岸通关流 程，进出口合规成本、通关时间大幅下降，港口集装箱吞 吐量达1600万标准箱，增长6.2%。滨海机场航运服务中心正 式运营，全年旅客吞吐量2350万人次，增长11.9%。 自贸试验区建设取得新成果。市委决定天津自贸试验 区管委会与新区政府合署办公，实现了制度创新与发展需 求紧密衔接。《总体方案》90项任务落地实施，15项经验 和3个案例在全国复制推广，《深改方案》128项任务加快 推进，完成84项年度任务，提前完成13项下一年度任务。 高水平建设国际贸易“单一窗口”，探索开展加工贸易自主核 销等监管新举措，推出80余项贸易便利化措施，95%以上海 运货物实现2天入关。融资租赁、商业保理、平行进口汽车 成为靓丽名片。国家租赁创新示范区建设扎实推进，租赁 总资产突破1万亿元，占全国的25%。商业保理企业超过 600家，注册资本超过800亿元。京东、网易、小红书等大 型电商企业加速聚集，中外运、顺丰等跨境电商公共仓投 入运营，跨境电商单量突破1800万单，增长3.8倍。保税维 修再制造发展迅速，中航锦江直升机维修、海特宜捷公务 机维修项目落地。 三 深入推进改革攻坚，营商环境持续优化 功能区改革全面深化。坚持区域整合重组和优化产业 定位相结合、经济职能和社会职能相分离，主业功能进一 步强化。精简内设机构，推行中层以上干部竞聘上岗，初 步形成“能上能下”“能进能出”的用人机制。建立评价激励工 作办法，实行薪酬与业绩挂钩，激发了干事创业活力。开 发区工业增加值率稳步提升，外资企业逆势增资，大项目 好项目接续落地。保税区现代服务业平稳增长，引进世界 500强项目30个。高新区营利性服务业成为新亮点，战略性 新兴产业快速增长。东疆保税港区积极推进仓单质押融资 、中转集拼等创新模式，船舶管理、航运金融等新兴业态 加速聚集。中新生态城绿色发展进一步提标，智慧城市建 设和智能产业融合发展成效明显。 供给侧结构性改革全面深化。钢材、水泥、平板玻璃 产量分别下降17.9%、18.2%和2.2%。盘活存量楼宇114.9万平 方米，超额完成市下达的三年任务，亿元楼宇达16座。全 力落实减税降费政策，工业企业资产负债率下降2.7个百分 点、每百元主营业务收入中成本下降1.8元。深入开展“双万 双服促发展”活动，走访企业2.1万户次，解决问题1万余个 ，满意得分98.5，营商环境指数居全市前列。 “放管服”改革全面深化。积极推进“一制三化”改革措施 落地实施，坚决取消、合并一批办理事项和办理环节，增 加承诺制审批事项，“马上办、就近办、网上办、一次办”极 大方便了群众、提高了效率。深化线下“一窗受理”、线上 “一网通办”，推行全程无人审批、电子登记，现场办理基本 实现“最多跑一次”。全面优化工程建设项目审批流程，审批 时间大幅压减。强化事中事后监管，建立失信企业联合惩 戒机制，“双随机、一公开”检查制度进一步完善。 发展活力进一步增强。坚持“产业第一，企业家老大”理 念，深入落实“天津八条”“滨海50条”等政策措施，推动民营 经济持续快速发展。新增民营企业2.1万户，民营企业出口 增长82.5%，民营经济增加值占生产总值比重达到34%。积极 推进国有企业混合所有制改革，累计完成601家法人企业混 改工作，天保能源在港交所上市，天保人力资源在新三板 挂牌，新增上市及挂牌企业11家。基本完成22家央企和市 属国企“三供一业”移交工作。打好防范化解重大风险攻坚战 ，严格审批新增政府投资项目，严控政府债务规模，坚决 守住不发生区域性系统性风险底线。 四 全面提升城市品质，城乡面貌持续改善 规划水平进一步提升。强化顶层设计，推动2020建设 规划、2035总体规划、2050远景规划紧密衔接，实现城市 总体规划、土地利用规划、镇村规划、主城区城市设计有 机融合。坚持留白留绿留朴，将城镇建设用地规模由 1200平方公里压减至900平方公里，坚持集聚发展，坚守生 态红线。科学规划南北两翼发展，提高南北组团城市设计 标准，增强两翼产业承载能力和服务功能。 畅通工程攻坚取得实效。实施32项路网连通工程，打 通一批断头路、瓶颈路，畅通微循环，两翼路网更加完善 ，对外交通更加便捷。北海路地道、中央大道南延等6项工 程建成通车，塘汉路联络线、港塘路卡口改造等5项工程竣 工，津石高速东段等21项工程开工建设，改造乡村公路 38公里。轨道交通滨铁1号线、2号线加快建设。京津城际 延伸线实现公交化运营，全年运送旅客400万人次，增长 41%。新开提升28条公交线路，23条公交线路由阶梯票价变 为“两元一票制”，两翼居民区内出行乘长途汽车的历史一去 不复返。在全市率先设置分类停车标志线，划定免费停车 泊位3.1万个，停车秩序进一步规范。 公用配套标准不断提高。加大老旧小区供水管网、高 层二次供水设施改造力度，实施9个村饮用水提质增效工程 ，建成村镇供水主干管网37.1公里，惠及居民2.7万户。改 造43个小区燃气管网120公里，受益群众2.5万户。建成清洁 能源大供热体系，改造供热管网15公里，完成“一户一环”改 造6000户。电网“1001工程”全面启动。 城市管理全面加强。拆迁拆违攻坚行动持续发力，完 成棚改和城镇化拆迁63.9万平方米，治理拆除各类违建 106万平方米，成功破解了西外环高速征地拆迁等困扰多年 的老大难问题，为重点工程建设扫清障碍。开展“大棚房”清 查整治专项行动，136处违建全部拆除并完成复耕。加强市 容环境综合整治，高标准实施39个老旧小区、8条道路平面 立面整修。启动30个垃圾分类示范社区建设。大力推进“厕 所革命”，新建改造三类以上公厕41座，改造农村户厕 2165户。 智慧城市建设取得积极进展。基本建成智慧滨海运营 管理中心，构建集城市大脑、四大板块及多个应用场景于 一体的“1+4+N”运营模式。建成一批智慧校园、智慧门诊、 智慧商圈、无人超市，113条公交线路实现电子闪付。中新 生态城智慧交通、智慧生活、智慧公共服务等高水平应用 场景形成示范效应。天津港国家智慧港口示范工程建设全 面提速。泰达街积极探索智能化精准服务模式，精心打造 智慧社区，荣获中国智慧城市创新奖。 五 坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升 大气环境质量不断改善。制定出台大气污染防治等八 大行动计划。与国家环科院共同成立环境创新研究院，对 排放大户实施“一企一策”减排方案。全部淘汰35蒸吨以下工 业燃煤锅炉，完成152家企业挥发性有机物治理和32台燃气 锅炉低氮改造。着力破解工业园区围城问题，治理“散乱污 ”企业1788家。完成6.4万户煤改燃、煤改电工程，基本实现 散煤清零。提前淘汰老旧柴油货车，遥感监测筛查机动车 11.4万辆，天津港岸电设施覆盖26个泊位。全面落实渣土源 头监管全覆盖、运输车辆全密闭。PM2.5年均浓度52微克 /立方米，下降16.1％。 水环境和土壤环境治理持续加力。全面推行河长制、 湖长制。加快建设中心桥泵站等南北水系连通工程，推进 主要河道连起来、活起来、清起来。加强黑臭水体治理 ，完成大港城排明渠整治，建成排水管网227.6公里，4个合 流制片区和32个小区实现雨污分流。新建4座再生水厂，提 标改造28座污水处理厂，城镇污水处理率达到94.5%。改造 地下油罐616个，对26家养殖场实施粪污治理。打好渤海综 合治理攻坚战，开展围填海现状调查和生态评估，整治入 海排污口8个，封堵不合理排放口10个。对土壤环境重点监 管企业实施清单化管理。 生态建设和保护全面加强。新增造林绿化4.7万亩，建 成区绿化覆盖率38%，人均公园绿地面积12.6平方米。推进 绿色生态屏障建设，起步区工程基本完成。落实全市 “1+4”湿地保护规划，提标提速保护修复北大港湿地，全面 完成渔铺、构筑物拆迁，建立生态补偿机制，基本实现种 养殖业退出，实施生态补水，新增有水湿地13平方公里。 加强北塘水库饮用水水源地保护，严格管控220平方公里海 洋生态红线。全力保护野生动物和过境候鸟安全。 六 大力实施乡村振兴战略，农业农村工作持续加强 现代农业发展水平不断提高。种养结构调整取得新成 效，建成放心菜基地1.4万亩，牧草种植3万亩，海淡水养殖 10.9万亩，建成6个市级示范园区和4个放心水产品基地，成 功引进以色列自动化立体种植技术，种羊繁育、循环水养 殖等技术国内领先。农业产业化示范带动作用显著增强 ，累计流转土地18万亩，注册各类农民专业合作社1079家 ，梦得、奥群、海发等重点企业快速发展，市级产业化龙 头企业达27家，荣获“金农奖”企业8家，创建知名农产品品 牌17个。 示范镇建设稳步推进。茶淀、小王庄等4个示范镇项目 还迁入住3.7万人。胡家园二期、太平镇二期等4个项目加速 推进，建设还迁房213.7万平方米。完成42个村总体方案设 计。探索战略合作模式，有效破解新城镇、中塘镇城镇化 建设瓶颈。全面启动农村人居环境整治行动，清洁村庄提 升工程加紧实施，农村环卫一体化运作机制基本形成。 精准脱贫攻坚取得显著成效。扎实开展东西部扶贫协 作和对口支援工作，投入8440万元，在青海、甘肃实施援 建项目67个，选派97名干部和专业技术人员赴受援地区挂 职，在天津实验中学滨海学校开办民族班，首批青海藏族 学生入学，青海河南县、甘肃合作市成功脱贫摘帽。制定 “一村一策”产业帮扶方案，安排资金2.64亿元，对44个困难 村实施精准帮扶，奶牛托管、肉羊育肥、蕈菌种植等帮扶 项目相继落地，低收入困难群体全部纳入社会救助体系 ，22个困难村完成“六化六有”建设任务。 七 不断提高保障和改善民生水平，人民群众福祉持续增 进 20项民心工程全面落地实施。新增就业12万人，城镇 登记失业率3.3%。发放大学生创业补贴1600万元、援企稳岗 补贴4100万元。保障救助大幅提标扩面，建立涵盖129个项 目和32项配套政策的救助体系，支出各类保障救助资金 12.1亿元，受益群众390万人次。制定出台临时救助、急难 救助实施办法，妥善解决困难群众和边缘困难群体的突发 性、临时性困难问题。基本建成第三老年养护院，启动建 设汉沽福利院康复中心，提标发放80岁以上老人健康关爱 金，3万多名老人受益。残疾人康复服务和无障碍设施建设 进一步加强，特奥会筹备工作进展顺利。积极推进安居工 程建设，91万平方米保障性住房开工建设，426套公租房完 成配租，585户农村危房完成改造。宁车沽、五车地等棚改 片区顺利推进，新启动15个片区棚改项目。加快打造“15分 钟生活圈”，新建连锁化社区菜店29个，建成充电桩1500个 。国防动员和双拥工作持续深入，成立关爱退役军人协会 ，建立两级退役军人服务站455个。 各项社会事业全面进步。建成天津师大附属滨海学校 等4所学校，水域未来城等4所学校主体封顶，东壹区等5所 学校开工建设。实施137所中小学幼儿园改造提升，90所幼 儿园保教质量达到A级水平。天津音乐学院茱莉亚研究院获 教育部批准。天津医科大学总医院滨海医院竣工，肿瘤医 院、中医医院综合楼、第五中心医院门急诊楼完成主体建 设，塘沽中医医院、响螺湾医院工程加快推进。医疗急救 指挥调度系统实现并网。中新友好图书馆正式开馆，改造 提升了滨海博物馆、古海岸遗迹博物馆，15个街镇文化站 、205个村居文化中心实现达标，举办各类大型公益文化活 动300余场，文化随行平台通过国家级示范项目评估验收。 建成100个社区健身园、10个运动场、2条健身步道，新区 运动员在全市第十四届运动会中获得119枚金牌。 各项创建工作强力推进。举全区之力全面打响创建全 国文明城区攻坚战。四套班子领导率先垂范、身体力行 ，各单位各部门精心组织、高效推进，全区上下驰而不息 、连续作战，30万人次参加环境清整行动，5万人次参与文 明交通劝导，形成上下联动、整体推进、全民参与的创建 格局。积极开展国家安全发展示范城市、国家军民融合发 展示范区、全国双拥模范城区、国家公共文化服务体系示 范区、国家食品安全示范区、国家健康促进区等系列创建 活动，凝聚起众志成城、攻坚克难的强大合力。张黎明同 志作为创新型优秀劳动者代表荣获改革先锋荣誉称号。 安全稳定工作常抓不懈。牢固树立“隐患就是事故、事 故就要处理”理念，夯实主体责任、属地责任和监管责任 ，严格落实“四铁”要求，持续开展安全生产隐患大排查大整 治，突出危险化学品安全、港区安全、交通安全、消防安 全、仓储物流安全等重点领域，检查企业12.5万家次，整改 隐患14.5万个，罚款4131万元，停产整顿1449家，问责 1245人次，有效化解各类安全风险。全年安全生产事故起 数和死亡人数分别下降24.2%和23.5%。推行食品、药品安全 监管量化分级管理。“雪亮工程”建设全面铺开，社会治理网 格化系统建成试运行。开展扫黑除恶专项斗争，累计破获 涉黑涉恶刑事案件269起。落实大调解、领导包案、部门联 动机制，84件市级以上信访积案全部报结。 八 努力加强政府自身建设，服务能力和水平持续提高 聚焦主责主业，深入推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护 ”，严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清黄兴国恶劣影响 ，坚决抵制圈子文化、码头文化和好人主义，持续净化政 治生态。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民 主监督，积极配合代表质询、专题协商，集中方方面面的 智慧和力量推动政府工作高效落实。高度重视建议提案办 理工作，开展季度集中督办、办理回头看，742件建议提案 高质量办复。支持工青妇等群团组织开展工作，民族、宗 教、侨务、对台、外事工作扎实推进，“七五”普法取得明显 成效。422个村居组织完成换届工作，党组织书记和村居主 任实现“一肩挑”。严格落实中央八项规定和实施细则精神 ，持续用力反对“四风”。深入开展不作为不担当问题专项治 理，查处不作为不担当问题153起，处理231人。严格执行 “三重一大”集体决策制度，加强审计监督，强化廉政风险源 头防控，坚决查处群众身边的腐败问题，反腐败斗争压倒 性态势进一步巩固。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新 时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府 正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是 全区广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在这里 ，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委 员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向 驻区企事业单位广大干部职工、解放军和武警部队官兵 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作 还有差距：思想解放程度不够，敢破敢立、先行先试的魄 力不足，破解制约高质量发展瓶颈问题招法不多；对经济 转型阵痛期的困难分析研究不透，新动能尚未形成有力支 撑，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等 部分指标增速没有达到预期；两翼发展相对滞后，民生短 板尚需填平补齐，不均衡不充分问题较为突出；资源环境 约束趋紧，污染防治和生态修复任务较重，绿色发展水平 有待提高；社会治理存在薄弱环节，安全稳定风险点位较 多，基层基础工作需要进一步强化；行政管理体制和运行 机制不够顺畅，少数干部担当作为意识不强，营商环境需 要进一步改善。对于这些问题，我们一定要勇于面对，千 方百计加以解决。 2019年主要工作 2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康 社会、加快推动高质量发展、创建繁荣宜居智慧新城的关 键之年。宏观发展环境依然错综复杂，世界经济正经历深 刻变化，不确定不稳定因素增多。我国正处于转型发展攻 坚阶段，经济运行稳中有变、变中有忧。滨海新区肩负率 先实现动能转换、引领高质量发展的重大使命，面临一系 列新问题新挑战。我们必须正确看待外部条件变化，增强 忧患意识，保持战略定力。应当看到，国家支持新区高质 量发展的政策举措不断加强，市委、市政府支持新区高质 量发展放权赋能的力度持续加大，新区自身支撑高质量发 展的要素加速集聚，我们一定要坚定信心，深刻领会重要 战略机遇的新内涵，牢牢把握历史性窗口期，真新、敢新 、创新，切实打开脑袋上的“津门”，以刀刃向内、刮骨疗毒 的勇气深化改革，以爬坡过坎、滚石上山的韧劲全力攻坚 ，争当高质量发展排头兵。 政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实市委十一届 五次全会、区委三届七次全会部署，以“三个着力”重要要求 为元为纲，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针 ，立足新区新时代新定位新目标，抢抓京津冀协同发展重 大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大 开放，坚定不移推动高质量发展，进