政府工作报告 ——2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议 上 岑巩县人 民政府县长吴昌盛 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县 人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调 ，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢守住发展 和生态两条底线，大力实施主基调主战略，以脱贫攻坚统 揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳 增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县 经济社会呈现企稳回升、结构优化、质量提升、生态良好 、民生改善的良好态势。 　　——过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，发展态势 稳中有升。预计全县完成地区生产总值50.6亿元，同比增长 7.1%。其中，一、二、三产增加值完成9.45亿元、14.9亿元 、26.2亿元，分别增长6.4%、9.1%、5.8%。500万元以上固定 资产投资完成28亿元，增长10%;一般公共预算收入3亿元 ，下降7.7%;税收收入4.89亿元，增长13.9%;金融机构存贷款 余额118.32亿元，增长10%。 　　——过去一年，我们万众一心，众志成城，精准脱贫 全面推进。打好春风行动、夏秋攻势“组合拳”，全力推进 “四场硬仗”、农村产业革命、“十个专项治理”，脱贫攻坚取 得阶段性成效。全年减少贫困人口17258人、29个贫困村出 列，贫困发生率降为5.06%，产业扶贫“异地置业”模式获省 政府领导批示肯定。 　　——过去一年，我们攻坚克难，补齐短板，基础设施 不断夯实。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设 完成投资37.52亿元。解决1.9万贫困人口安全饮水问题，新 增、改善和恢复灌溉面积9680亩。电力、通讯等短板不断 补齐，支撑发展的基础更加牢固。 　　——过去一年，我们开拓创新，加快转型，发展动能 持续增强。招商引资落地的一批产业项目将成为拉动岑巩 经济增长的有力支撑，发展潜力加快释放。对外贸易持续 加大，预计全年进出口额达800万美元。古思州府、黔东南 大峡谷景区项目稳步推进，乡村旅游蓬勃发展，旅游业态 初步凸显。 　　——过去一年，我们以人为本，改善民生，群众福祉 持续提升。黔东教育高地加快推进，全面落实健康精准扶 贫政策，社会保障水平不断提升，农村和城市低保标准分 别提高9.86%和7.14%。预计社会消费品零售总额14.21亿元 ，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入29301元，增长 8.6%;农村居民人均可支配收入9225元，增长9.5%。 　　一年来，我们主要抓了以下几个方面工作： 　　(一)坚持精准扶贫，脱贫攻坚连战连捷。围绕“一达标两 不愁三保障”目标，在责任落实、精准施策、资金投入、激 发内生动力上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。实施扶 贫通组公路和农村“组组通”建设817.23公里。投入产业扶贫 资金4051.1万元，发放“特惠贷”1709户8039万元，投放扶贫 产业子基金、绿色产业扶贫投资基金共计15296万元。扎实 推进“一减四增”“一县一业”，落实“五个到村到户到人”，产 业带动贫困户5.81万人。完成2017年度易地扶贫搬迁任务 9060人(其中跨区域搬迁272人)。2018年大坪124套移民房全 面完工，达到搬迁入住条件;新建城区安置点移民房1200套 ，主体工程基本完工。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全 覆盖，发放助学金、生活补助1964.28万元，免除学费、教 科书和住宿费354.99万元，为2474名大学生办理生源地助学 贷款1694.1万元。认真落实健康扶贫医疗保障政策，资助贫 困人口参合6.45万人，贫困人口参合率达100%。选聘443名 建档立卡贫困人口为生态护林员。实施“危改”“三改”3015户 ，治理透风漏雨住房483户。深化与建德市东西部扶贫协作 和电子科技大学定点帮扶，累计投入3192.22万元。用好各 方帮扶资源，落实项目22个、帮扶资金2990万元。“扶贫日 ”募集慈善捐款909.4万元，评选表扬188名脱贫攻坚先进个 人和18个先进单位。 　　(二)坚持科学施策，风险防控从紧从严。通过争取上级 债券置换、财政预算安排、土地出让金收入、上级专款等 方式积极化解政府债务，防范债务风险。国有企业不断发 展壮大，县属10家国有企业实现经营收入26848.84万元，利 润总额6970.19万元，缴纳税金3573.67万元。流转新增耕地 水田指标1002亩，为财政创收1.34亿元。全面拓展投融资渠 道，做实做强投融资平台，争取辖区内外金融机构和投资 机构批复项目9个、资金31.07亿元;3个项目进入PPP项目库 ，总投资43.32亿元。持续开展非法集资、各类交易场所和 互联网金融三大专项整治行动，全力防范化解金融风险。 扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，信访维稳工作全面加 强。强化安全生产责任体系，完善应急管理机制，启动非 洲猪瘟防控应急响应，全县未发生疫情及较大以上安全生 产事故和突发事件，社会和谐稳定。 　　(三)坚持生态优先，污染防治扎实有效。深入实施“青山 ”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程，筑牢绿色屏障。 修订生态红线区域总面积368.42平方公里，完成我县小顶山 州级自然保护区调规工作，实施营造林1.89万亩，全县森林 覆盖率达59.75%。完成水尾集镇污水处理工程，实施龙田、 注溪集镇污水处理工程，开工建设6个乡镇集镇污水处理项 目集镇管网工程。扎实推进全国第二次污染源普查、“绿盾 2018”等六大专项行动污染防治攻坚工作，城市环境空气质 量优良天数达标率95.2%，12个集中式饮用水水源地水质达 标率100%。切实抓好中央和省委环保督察反馈问题及“回头 看”发现问题整改，将反馈问题做到真改实改。 　　(四)坚持调转并举，产业结构持续优化。农村产业革命 扎实推进，完成玉米调整优化3.34万亩，实施杂稻制种 4.48万亩，种植烤烟2.34万亩，发展蔬菜12.58万亩、中药材 2.14万亩，出栏大宗牲畜14.3万头(只)，粮经比结构优化为 33:67。完成有机产品认证面积0.67万亩、无公害农产品面 积7.3万亩。工业经济质效提升，实施重点项目12个，扶持 企业11家，完成千企改造6家，清理僵尸企业9家。预计 ，全县完成工业增加值9亿元(含供电)，实现工业增值税 5603万元。完成《岑巩龙鳌河风景名胜区总体规划》修编 工作。马家寨景区开放运营，天马玉门洞创建为国家3A级 旅游景区，培育了大有木召、注溪周坪、客楼下寨等一批 乡村旅游扶贫示范点。成功举办首届中国·思州农民丰收节 暨马家寨民俗文化周等系列活动，赴建德市等地开展旅游 宣传暨招商推介。思州大酒店投入试运营，旅游接待能力 大幅提升。 　　(五)坚持扩大投资，发展基础不断夯实。2018年实施重 点项目45个，受国家对地方政府债务实行限额管理、金融 政策收紧收窄等因素影响，对部分项目进行优化，全年完 成投资35.84亿元。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、 旅游公路等建设68.4公里，累计完成投资8.35亿元。完成下 溪水库工程下闸蓄水阶段验收，正在铺设供水管网，春节 前实现异溪河向城区供水。都素水库、下湾水库工程前期 工作有序推进。实施城区供水改造工程和9个乡镇集镇供水 工程。思旸城区防洪堤基本完工，城北新区防洪堤工程开 工建设。新增建设用地指标51.74公顷，优先为易地扶贫搬 迁、示范性高中等重点项目提供用地保障。天然气供应基 础设施建设稳步推进，改造10千伏及以下线路333.1公里 ，启动实施通讯基站198个。 　　(六)坚持规划引领，城乡面貌明显改善。启动县城总体 规划修编和《新兴城区控制性详细规划》编制工作，完成 11个乡镇集镇总体规划和121个行政村村庄规划编制。扎实 推进新兴城区、城北新区、经开区和思旸、大有集镇联动 发展，实施经开区Ⅱ号路，思旸老城凉水井至二道水、大 坪至大有城市干道基本建成，实现城市干道路网互连互通 。实施公租房和保障性安居工程配套基础设施项目11个 ，启动棚户区改造一期项目建设。加快户籍制度改革和落 地步伐，预计2018年常住人口城镇化率达45.39%。实施 11个村农村人居环境整治，新建、改扩建和提升84个中心 村村级活动场所建设。建成3个乡镇垃圾焚烧站、23个村级 垃圾收运体系，改造农村户用厕所5500户。农村土地确权 登记颁证工作基本完成，承包合同签订率达98.92%，颁证率 达91.8%。 　　(七)坚持改革创新，发展活力持续释放。加快推进供给 侧结构性改革，着力推进国税地税征管体制、医疗卫生、 行政审批、教育、水务、供销等各项改革。农村“三变”改革 、农村集体产权制度改革工作有序推进。大力推进“放管服 ”改革和“互联网+政务服务”工作，创新推行不动产“集成套 餐”服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一 码”，新增各类企业317户、个体工商户1536户。创新能力 持续提升，申报各类科技项目5项，完成专利申请83件，授 权75件，高新技术企业达3家。现有注册商标147件，申报 贵州名牌产品3家。对外开放力度加大，营商环境持续优化 。新签约项目22个，签约资金96.28亿元，到位资金44.98亿 元(含续建)，项目开工率100%。 　　(八)坚持改善民生，群众福祉不断增进。城镇新增就业 3122人，城镇登记失业率控制在4%，开展建档立卡劳动力 全员培训3218人。打造黔东教育高地，推进新一中、县第 四小学、县第二幼儿园、县第二小学教学综合楼、县第三 中学综合楼和2017年教师周转宿舍建设项目，今年高考二 本及以上上线人数达1331人。全州教育质量分析会在岑巩 召开，我县8项关键指标居全州第一，“三优一激”打造普惠 式教育模式获州政府主要领导批示肯定。扎实推进医疗卫 生高地建设，县医院门急诊综合楼、县妇幼保健院和县疾 控中心建设项目主体完工。公立医院综合改革全面推开 ，基本药物制度让利群众720万元。实施8个深度贫困村卫 生室规范化建设，完成易地扶贫搬迁安置区亚坝、大坪卫 生室建设和40所学校医务室标准化建设。文体事业蓬勃发 展，成功举办春晚、脱贫攻坚文艺巡演等系列文体活动 ，新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.38万户。实施农村低 保、医疗救助、临时救助等兜底脱贫，纳入城乡最低生活 保障12363户，实现应保尽保。全县养老机构达41所(个 )，县社会福利中心公建民营试点正式投入运行，基本形成 城乡分级分类养老服务供给发展格局。社会保险征缴不断 扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民 基本养老保险工作连续四年在全省名列前茅，城镇职工医 疗保险实现全国联网异地报销。2018年拟办“十件民生实事 ”共涉及30个单项，其中完成10项、正在加快推进19项、缓 建1项，累计完成投资17.42亿元。受宏观政策和客观因素影 响，未能如期完成。 　　(九)坚持转变作风，政府自身建设明显加强。深入学习 贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度 化。不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视、 审计反馈意见的整改落实。制定出台县政府项目投资审查 、财政资金管理等一系列务实管用制度，有效推动工作落 实。积极推进简政放权，清理规范纳入政务中心办理的行 政审批和公共服务事项1755项(小项2681项)。科学民主决策 机制不断健全，依法行政深入推进。依法受理行政复议案 件8件，办结率100%。自觉接受县人大法律监督和县政协民 主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案102件 ，满意率(含基本满意)100%。严格落实公务活动“禁酒令 ”，“三公”经费持续下降。加大政府系统党风廉政建设和反 腐败工作力度，行政处分27人。国防动员、双拥优抚、外 事侨务、对台、人防、统计、供销、方志、文史、档案、 民族宗教等各项事业全面发展，青年、妇女、儿童、老龄 、残疾人、红十字、气象等事业取得新进步。 　　各位代表，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势 ，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务 ，我们始终牢记嘱托，感恩奋进，在把握机遇中创造优势 ，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了 岑巩经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是习近平总 书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和 县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果 ，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在 此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋 战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位 ，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与 岑巩建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的 感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，年初既定 的经济发展部分指标未能如期实现，全县经济社会发展还 面临诸多困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰 巨。距离2019年“整县摘帽”仅有300余天时间，全县尚有 10517人未脱贫，存在的问题和短板仍然比较突出，确保 2019年实现“整县摘帽”时间非常紧迫，任务非常繁重。二是 实体经济支撑不足。传统产业转型升级亟待突破，新兴产 业尚未形成强力支撑，实体经济发展面临不少困难，支持 实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善 。三是民生事业短板较多。优质教育、医疗、养老服务等 方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展 水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。四是 社会矛盾复杂多样。生态环境保护任重道远，政府性债务 、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，公共服务和社会 治理与人民群众的需求还有很大差距。五是政府职能转变 仍需加强。政府服务效能还不够高，作风建设面临新考验 ，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不 能适应新时代新要求。对此，我们一定高度重视，采取有 力措施，切实加以解决。 　　二、2019年的主要目标任务 　　今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚“整县摘帽”决胜 之年，是全面建成小康社会决战之年，做好今年的工作责 任重大，使命光荣。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州及全县经 济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作 系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线 ”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手 ，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进 一步做好“六稳”工作，确保按国标实现“整县摘帽”，全力促 进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 　　全县经济预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农 业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长9%;服务业增 加值增长10%;全县综合贫困发生率降到3%以内，26个贫困村 出列，实现整县“减贫摘帽”;固定资产投资增长15%;社会消费 品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、 农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%;城镇失业率控 制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到 61.5%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 　　为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下几个方面 工作： 　　(一)决战脱贫攻坚，着力在整县减贫摘帽上开创新篇章 。2019年是我县“减贫摘帽”之年，我们将紧紧围绕“一达标 两不愁三保障”，集全县之力补齐短板，确保贫困人口漏评 率和错退率在2%以下、群众认可度在90%以上，以绝对保证 通过国家高质量评估为目标，实现脱贫攻坚精彩出列。全 面凝聚攻坚合力。深入推进集团化作战体系，强化20个工 作专班和11个战区指挥部工作调度，压实“987”结对帮扶责 任，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢脱贫攻 坚责任链任务链，确保脱贫攻坚一盘棋，上下一致、行动 统一。坚决打赢基础设施硬仗。全力打好改善农村人居环 境歼灭战，大力开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及 率达75%。持续深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划 升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设，补 齐短板，确保贫困村基础设施达到出列标准，不断改善城 乡生产生活条件。坚决打赢产业扶贫硬仗。认真落实产业 发展“八要素”，巩固提升玉米种植调减成果，区域化布局乡 村主导产业，确保每个乡镇有1-2个主导产业、每个村有 1个优势品种。大力推进“公司+合作社+农户”发展模式，加 快冷链物流体系建设，进一步强化“农校对接”等工作，形成 更加稳定的供销关系。持续打好非洲猪瘟防控持久战。用 好用活绿色产业扶贫投资基金。继续扩大“特惠贷”覆盖面 ，力争全年发放总额达1.5亿元以上。坚决打赢易地扶贫搬 迁硬仗。全力推进2018年易地扶贫搬迁项目实施进度，在 保质量、保安全的前提下，倒排工期，确保4月底前达到搬 迁入住条件，6月底前实现全面搬迁入住。扎实推进2017年 易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作。将工作重心转移到 后续扶持和社区管理上，扎实推进“一建三进”工作，实施公 共服务均等化行动，通过开展劳务输出、公益性岗位安置 、园区就业等形式，做实易地扶贫搬迁户就业扶持。坚决 打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资 助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系 。全面落实医疗保障制度，对建档立卡贫困人口经转诊到 定点医疗机构住院实际报销比例达到90%，建档立卡农村贫 困人口100%参合。基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。 全面利用各方帮扶资源。认真落实东西部扶贫协作三年行 动计划，进一步深化建德市、电子科技大学对口帮扶和定 点帮扶工作，继续深化多层级、多领域的协作，争取更多 支持，助力全县脱贫攻坚。用好用足企业和社会帮扶力量 ，持续开展“千企帮千村”和“百千万行动”，带动全县“整县摘 帽”。发