政府工作报告 ——2019年1月11日在赤峰市第七届人民代表大会第二次会 议上 市长 孟宪东 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委决 策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险”各项工作，稳中求进、攻坚克难，较好地完成了市七 届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全市地区生产 总值完成1520亿元，增长6%;按照新的统计方式，规模以上 固定资产投资增速高于全区平均水平10个百分点;社会消费 品零售总额815亿元，增长7.5%;城乡常住居民人均可支配收 入分别为31885元和11284元，增长7.5%和9%。一般公共预 算收入完成108.2亿元，增长7.5%。主要指标增速均居自治 区前列。 　　一年来，我们重点做了以下六个方面工作： 　　(一)着力打好“三大攻坚战”。精准脱贫取得重大突破。 牢记总书记“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示，聚焦“两不愁 三保障”出台政策，加强对基层工作的务实指导，有效压实 责任、传导压力。聚焦深度贫困地区强化措施，推出了助 力巴林左旗脱贫攻坚的45条意见，同步加大了对全市深度 贫困苏木乡镇的扶持力度。聚焦重点难点问题补齐短板 ，贫困家庭危土房基本清零，健康扶贫兜底保障机制日臻 完善，移民搬迁工作进一步规范，资金管理中存在的问题 得到及时整改。新一轮京蒙对口帮扶全面加强，实施扶贫 协作项目76个，落实资金超过前6年总和。国家安全部、中 化集团、国家能源集团、保利集团等中央和国家机关定点 扶贫工作成效显著。全市整合投入各类扶贫资金96.8亿元 ，贫困人口净减少8.14万人，贫困发生率降至1.48%。林西 县在全区率先退出国家贫困县序列并荣获全国脱贫攻坚组 织创新奖，右旗、喀旗、宁城、松山、克旗5个贫困旗县区 接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。污染防治成效显 著。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中 整治各类问题434个。突出大气、水、土壤污染防治，扎实 推进12个专项治理工程，中心城区全年空气质量优良天数 达到331天，地表水断面达标率提高至62.5%，土地面源污染 得到有效控制。统筹推进生态文明建设，老哈河上游生态 保护与环境整治工程完成投资42亿元，新增营造林20.3万亩 ，退耕还林还湿7万亩，封停中心城区自备水源井126眼 ，建设污水处理、垃圾治理工程12个。达里诺尔流域生态 环境综合治理工程启动实施，年内整合投入资金4700万元 。重大风险得到有效防控。认真核实梳理政府债务底数 ，分类制定政府隐性债务清偿计划，通过政府投资项目“停 缓瘦”，压缩一般性支出，扩大政府性基金收入，全年化解 政府债务291亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”十项 内拖欠工程款全部化解。积极开展非法集资、农村牧区高 利贷、互联网金融风险排查整治，查处案件80起，涉案金 额3.5亿元。及时出台了规范房地产市场秩序的24条措施 ，有效遏制了房价非理性上涨态势，稳定了社会预期。 　　(二)着力推动经济高质量发展。农牧业供给侧结构性改 革持续深化。坚持不懈调结构，“增经稳粮、增牛稳羊、增 禽稳猪”工程扎实推进，全年压减玉米种植面积55.7万亩 ，新增设施农业20万亩、优质紫花苜蓿20万亩，肉牛存栏 达到161万头，家禽养殖量达到8000万羽。坚持不懈转方式 ，严控新增水浇地，新建高效节水灌溉40万亩，新增市级 以上产业化重点龙头企业24家、农牧业新型经营主体888家 。坚持不懈促融合，新建田园综合体21个，宁城县被自治 区确定为一二三产业融合发展先导区。坚持不懈创品牌 ，全市新增“三品一标”认证农畜产品67个。加强动物疫病防 控工作，年内没有发生重大动物疫情。工业集中集约集聚 发展效果初显。举全市之力打造赤峰东部工业走廊，完成 基础设施投资21.9亿元，“七通一平”基本实现，高新区正在 成为全市工业经济高质量发展的核心平台，旗县区工业园 区整合压缩为13个，优化布局迈出了实质性步伐。云铜 40万吨铜冶炼技改升级项目具备试车点火条件，金剑40万 吨铜冶炼技改升级项目开工建设，东岳氢氟酸等3个“飞地 ”项目签约落地。普因医药产业化、泰领海创生物科技园等 项目加快建设，富勒烯产业化、拓佳电子产业园等项目加 快推进，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯条加工、林西恒光 大中药材深加工等一批项目建成。预计全市规模以上工业 增加值增长9%，工业企业利润增长10%。服务业新的增长点 正在形成。旅游业突出提高基础保障水平，开工建设旅游 公路14条、特色旅游小镇7个、旅游厕所160个，一批重点 旅游项目投入运营，克什克腾石阵晋升为国家5A级景区 ，全市游客人数和旅游收入分别增长13%和16.7%。商贸物流 业突出打造新平台新业态，新型基层供销合作体系日益完 善，维多利摩尔城、桥北新众联、龙腾国际等项目加快推 进，利丰汽车市场完成退城入园，蒙东医药物流园、蒙东 峰创、盘古电商园等新型物流平台投入运营，全市物流业 实现销售收入550亿元，电商交易额达到28亿元。金融业突 出增强服务能力，全市金融机构存贷款余额2310.4亿元和 1868.5亿元，增长6.9%和13%，塞北金融小镇投入运营，签 约入驻企业64家，华夏银行入驻赤峰，新增资本市场挂牌 中小企业53家。 　　(三)着力提高改革开放水平。重点领域改革纵深推进。 41项年度改革任务全面完成，35项持续推进的改革任务取 得阶段性成果。深入实施生态文明体制改革，市县乡村四 级河湖长制全面推行，生态保护红线基本划定。大力推进 农村牧区综合改革，国有林场改革全面完成，土地草牧场 确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革、农业水 价综合改革试点工作取得积极进展。统筹推进社会事业改 革，务实出台医药卫生体制改革23条意见，组建医联体 33个，家庭医生签约服务、分级诊疗制度初步建立;4项教育 改革创新成果入选第四届全国教育博览会。招商引资成效 显著。持续开展“冬季攻坚行动”，成功签约亿元以上项目 168个;“赤子峰会——首届天南地北赤峰人投资创业大会”取 得巨大成功，探索实践了招商引资、聚才引智的新模式;先 后赴长三角、京津冀、辽沈等地区开展招商洽谈活动，全 年协议引进项目投资超千亿元。区域合作不断深化。全面 加强与沈阳、朝阳、锦州、承德等地区的战略合作，谋划 启动了次临港产业区建设，总投资170亿元的进口资源加工 项目签约落地。营商环境持续改善。以打造一流营商环境 为目标，出台了深化“放管服”改革的35条具体措施，“八张 清单”标准化体系建设全面完成，在全区率先实施了企业全 程电子化登记，32项涉企证照事项实现了“多证合一”，行政 许可“最多跑一次”事项达到81%;认真落实国家一系列结构性 减税降费政策，为企业减免税费36.12亿元。 　　(四)着力改善城乡基础条件。交通项目稳步推进。丹锡 高速大板至经棚公路、国道306线林西至大水菠萝一级公路 、国道303线凤凰岭至天山一级公路、省道210线新惠至老 虎山一级公路等项目建设完成，新投运高速公路113.5公里 、一级公路221.5公里。赤峰高铁全线铺轨，玉龙机场改扩 建工程完成立项工作。能源水利工程建设加快。朝阳至赤 峰天然气长输管道工程获得核准，东台子水库开工建设 ，琥珀沟水库加快推进，跨区域调水工程前期工作取得重 要进展;实施农村牧区饮水安全巩固提升工程425处，受益农 牧民10.5万人。新建改造城乡电网1701公里。市政建设成效 显著。腾飞大道整体改造工程主线贯通，高铁西站交通枢 纽工程全面铺开，环城水系治理工程主体完成，“两山两园 ”景观提升工程有序推进;新建改造市政管网77.3公里，新增 供热面积235万平方米，建设完成公交场站7处、公共厕所 88处、垃圾转运站24座，中心城区承载能力和运行保障能 力显著提升。乡村振兴战略扎实起步。强力打造7条乡村振 兴试验示范带，在24个苏木乡镇实施重点项目132个、完成 投资36.5亿元。启动了农村牧区人居环境整治三年行动计划 ，农村“厕所革命”、垃圾污水无害化处理等试点工作扎实开 展，“政府主导、群众主体、社会参与”的农村牧区环境管护 长效机制逐步建立。“宽带进乡村”工程完成投资7.5亿元 ，铺设光缆1.8万公里，惠及农牧民16.4万户。 　　(五)着力补齐民生短板。社保体系兜底能力继续增强。 新增城镇就业2.8万人，农牧民转移就业69.3万人，城镇登 记失业率始终控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态清零;城 镇低保标准每人每月提高至635元，农村牧区低保每人每年 提高至4455元;全面落实优抚安置政策，接收安置军转干部 、退役士兵1767名;完善了脑瘫、自闭症儿童康复补贴政策 ，养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大 。教育事业均衡发展迈出新的步伐。中心城区年度投入资 金6.7亿元，建成中小学、幼儿园23所，消除“大班额”449个 ;“全面改薄”工程扎实推进，累计建设校舍54.6万平方米，左 旗、翁旗、红山区通过了国家义务教育均衡发展认定;全市 高考本科上线率稳居自治区前列。科技服务发展展现新的 作为。开发区晋升国家高新区工作已经上报国务院待批 ，新增自治区级以上创新平台载体14个，争取国家和自治 区科技项目123项，申请专利1203件。卫生基础建设取得较 大进展。市中心血站迁址新建主体完工，市医院改造提升 、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建项目加快建设，国 家卫生城复审顺利通过。文体惠民工作成效显著。中国契 丹辽博物馆、红山文化博物馆、市档案馆完成主体工程 ，二道井子遗址博物馆开馆运营;全市乌兰牧骑开展惠民演 出1418场，市交响乐团正式成立，《乌兰牧骑恋歌》《大 漠绿魂》《契丹王朝》等剧作成功首演;举办中国小轮车竞 速联赛、全国竞走冠军赛等体育赛事活动500多场。棚户区 改造实现重大突破。通过两年努力，基本完成棚户区改造 国家计划项目，全市累计实施棚户区改造6.44万套，完成投 资564亿元;其中中心城区4.03万套，完成投资329亿元，集 中连片的棚户区即将彻底消灭。赤峰监狱搬迁工程具备开 工条件。全市民生支出402.5亿元，占一般公共预算支出的 78.9%。 　　(六)着力守住公共安全底线。安全生产形势持续好转。 针对“责任主体不尽心、安全主体不上心”等主要矛盾，深入 开展了“安全生产主体责任落实年”“安全生产警示教育月”活 动，“大排查大整治严执法”专项行动取得实效，安全生产事 故起数、死亡人数分别下降22.2%和5.4%。食药安全监管全 面强化。深入创建国家食品安全示范城市，持续开展食品 药品风险隐患排查，切实保障了人民群众饮食用药安全;认 真组织开展了疫苗专项排查整治，全市未发现长春长生问 题疫苗。社会治理水平不断提升。周密部署扫黑除恶专项 斗争，摸排各类涉黑涉恶线索2661条，打掉涉黑组织1个、 涉恶团伙89个，破获案件929件，形成了扫黑除恶浓厚氛围 。强化网格化管理，社会治理现代化水平进一步提高。高 起点、高标准实施了“雪亮工程”，治安防控能力有效提升;智 能电视公共法律服务模式荣获“全国智慧司法十大创新案例 ”，“七五”普法顺利通过自治区中期验收;深入开展信访积案 化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解 ，社会大局保持和谐稳定。 　　各位代表，过去的一年里，围绕完成年度目标任务 ，我们牢固树立“四个意识”，坚持科学依法民主决策，自觉 接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委 会的决定，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，办 理人大代表建议和政协委员提案373件，办结率100%。全面 完成第十届嘎查村换届选举工作。严格执行中央八项规定 精神和自治区党委、市委配套规定，政府作风进一步好转 。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全 、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女 儿童、慈善、老龄、残疾人等事业取得新的进步。 　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在新 一届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑 现“不驰于空想，不骛于虚声”的承诺，坚持打基础与谋长远 有机协同、补短板与稳增长紧密结合、重点工作与中心工 作统筹推进，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济 运行稳中有进，在融资异常困难的条件下有效推进城乡基 础建设，在财力十分紧张的情况下实现民生保障较大改善 ，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会大局和谐稳定 ，全市经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出 了坚实的一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关 心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协 监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此 ，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作 大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团 体和各界人士，向各驻赤机构和武警官兵，向所有关心支 持赤峰发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展 不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的 一些深层次问题还没得到很好解决。主要表现为：经济总 量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大 ;精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻 坚战”面临诸多难关;城乡基础设施欠账较多，民生短板仍然 突出;新形势下各类矛盾易发多发，公共安全稳定工作面临 许多新挑战;部分政府机关工作人员懒政、怠政及腐败现象 依然不同程度存在，营商环境亟待进一步优化，等等。对 此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决 。 　　二、2019年工作重点 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会、 实现第一个百年目标的关键一年，做好今年工作意义重大 、影响深远。 　　2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工 作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面贯彻中央经济工作 会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神 ，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供 给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水 平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战 ，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险工作，努力在建设经济大市、人文 大市、绿色大市、开放大市、和谐大市上扎实起步，为全 面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立70周年。 　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上 固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长 7.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右 和9%左右，完成国家和自治区下达的其他约束性指标。 　　这些目标的确定，主要是立足赤峰市作为“自治区大市 ”和“蒙东地区排头兵”的发展定位，既体现了中央经济工作 会议坚持高质量发展和稳中求进的要求，又考虑了全市发 展实际和实现跨越崛起的战略安排，兼顾客观需要与现实 可能，力求达到“跳起来摘桃子”的效果。 　　围绕完成上述目标，今年要重点做好八个方面工作： 　　(一)扎实推进“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会基 础 　　推动防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果。严格 落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务 风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，按计 划进度完成政府债务化解任务，严控政府新增隐性债务。 通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源 ，抓住国家“较大幅度地增加地方政府专项债券规模”的有利 时机，加快政府存量债务置换和化解进度，年内化解政府 债务110亿元以上，“十个全覆盖”延展工程拖欠工程款全部 清零，注意防范“处置风险的风险”。加强地方金融监管能力 建设，做好金融重点领域风险防控处置，有效打击违法违 规金融活动和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系 统性金融风险的底线。保持房地产市场调控政策的连续性 稳定性，合理引导市场预期，持续推动房地产市场健康发 展。 　　推动精准脱贫攻坚战取得决定性进展。加大产业项目 谋划推进力度，切实破解“有资金、没项目”的难题，实现扶 贫产业全覆盖。持续抓好易地扶贫搬迁，强化搬迁人口的 产业支撑和就业扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能 致富。认真落实赤峰市健康扶贫22条指导意见，确保完成 国家和自治区健康扶贫各项要求。强化扶贫资金管理，创 新扶贫项目实施程序，提高资金使用效率。深入开展中央 和国家机关定点扶贫工作，加快实施京蒙扶贫协作项目 ，切实发挥带贫减贫成效。加大对巴林左旗和全市其他深 度贫困苏木乡镇的扶持力度，确保这些地区按期实现脱贫 退出。建立健全动态监测预警机制，有针对性地对贫困边 缘人口进行扶持，及时将新增贫困人口纳入帮扶范围，巩 固脱贫攻坚成果。持续加强扶贫领域作风建设，做好中央 脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。全年投入资金100亿 元以上，确保剩余的5.3万贫困人口全部实现稳定脱贫，所 有贫困旗县脱贫摘帽。 　　推动污染防治攻坚战取得关键性突破。持续抓好中央 自治区环保督察和各类检查反馈问题整改，继续实施大气 、水、土壤污染防治12大工程，从源头消灭污染隐患。加 快煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污 染控制等工程，持续改善空气质量，确保中心城区空气质 量优良率达到88%以上。深入落实河湖长制，持续推进污水 处理、中水回用、水源地保护，全面消除地表水劣Ⅴ类断 面，力争国考断面水质优良比例达到66.7%，彻底完成城镇 污水处理厂提标改造工作。加大土壤污染治理及潜在风险 评估，全面加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险 废弃物管理，控制农业面源污染，保持土壤环境质量总体 稳定。 　　(二)努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基 　　切实提高农牧业现代化水平。继续调整优化种养结构 ，调减玉米种植30万亩，新建设施农业20万亩，新增优质 紫花苜蓿20万亩;突出发展肉牛产业，存栏达到200万头。坚 持做大做强龙头企业，提升农牧业组织化水平，市级以上 产业化重点龙头企业达到300家，合作组织覆盖率达到 57%。推动农牧业与二三产业融合发展，建设一批功能丰富 、带动力强的田园综合体。总结推广“敖汉小米”品牌塑造经 验，持续打造区域性农畜产品品牌，全市新增“三品一标”认 证农畜产品50个。突出抓好重大动物疫病防控，确保畜牧 业安全发展。全面启动市农牧业科技园建设，不断提升农 牧业科技研发和成果转化能力。 　　切实加快工业经济增量提质步伐。启动“工业经济倍增 行动”，集中盘活一批既有工业项目，推动一批重大工业项 目建成达产，开工一批新上项目，力争通过3—5年的努力 ，新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。加快 传统产业转型升级，推动云铜40万吨铜冶炼建成投产、金 剑40万吨铜冶炼完成主体工程，力促铜基精深加工、硫酸 化工项目实现较大突破;出台推动矿业经济高质量发展的政 策，整顿矿业秩序，整合矿产资源，加强矿山绿色化改造 ，切实推动矿业经济做大做强。力促大唐煤制气工程80万 吨甲醇调峰项目、芝瑞抽水蓄能电站项目、安庆工业园区 30万吨燃料乙醇项目开工建设，推动能源工业再上台阶。 加快培育新兴产业，出台政策措施，依托专业园区、标准 化厂房、异地孵化转化等方式，推动生物化工、现代医药 、电子信息、新型材料等产业壮大规模、实现集群发展。 推动互联网、人工智能与实体经济深度融合，加快传统企 业数字化改造。进一步完善工业园区基础设施，提高要素 保障能力，放大“飞地经济”政策效应，引导工业项目向高新 区和旗县工业园区集中。扎实推进次临港产业区建设，开 工建设氧化铝、锂电池正极材料、硅锰合金、钛化工等一 批重大项目，加快培育全市工业经济新的增长极。 　　切实推动服务业提档升级。旅游方面，围绕“六张旅游 王牌”深度谋划项目、创新招商方式，加快旅游资源整合、 并购和重组进程，进一步完善旅游基础设施和配套服务体 系，靠项目建设推动旅游资源变成旅游产品，靠配套完善 促进旅游产品连成旅游产业;推动玉龙沙湖创建国家5A级景 区;借鉴外地经验，举办全市旅游发展大会，以会议促建设 ，以会议促开发，努力实现全市旅游发展新突破。全年接 待游客2100万人次以上、旅游收入350亿元以上。商贸物流 方面，抓住我市进入《国家物流枢纽布局和建设规划》的 有利契机，加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。 举办物流产业发展论坛暨招商大会，出台加快现代物流业 发展实施意见及优惠政策，健全物流体系，降低物流成本 ，提高物流效率;持续推动红山物流园区、赤峰商贸物流城 建设，整体增强物流业的服务能力和自身竞争力，进一步 强化对周边地区的辐射和带动;开工建设赤峰国际物流港 ，推动赤满欧国际班列常态化运行，尽快实现铁路口岸开 放，力争赤峰综合保税区获得国家批准;推动维多利摩尔城 、桥北新众联等重点商业项目开业运营，完成大福市场、 千禧市场退城入园，加快赤峰高铁站周边精品商务区、松 北新城商业综合体建设，做大做强蒙东医药物流园;大力实 施基层供销合作社改造提升工程，推动传统商贸物流业线 上线下融合发展，启动国家级跨境电子商务综合试验区创 建工