2019年慈溪市人民政府工作报告（全文） ——在慈溪市第十七届人民代表大会第三次会议上的政府 工作报告 慈溪市市长 项 敏 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是改革开放40周年、慈溪撤县设市30周年，是 我市在高质量发展道路上坚定前行的一年。面对复杂变化 的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和 市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持 下，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全力实施 “六争攻坚、三年攀高”行动，推动高质量发展“八大工 程”，迎难而上，扎实有为，完成了市十七届人大二次会 议确定的各项目标任务，创新活力之城美丽幸福慈溪建设 开创新局面。一年来，发展中的亮点尤为可喜：一是经济 实力显著提升。全市地区生产总值预计1690亿元(市级 1150亿元)，增长8.5%(市级7.5%);财政总收入331.8亿元 (市级170.9亿元)，其中一般公共预算收入180亿元(市级 104.6亿元)，均增长14.4%(市级分别9.1%和11.1%)。经济 总量领跑省内各县市，列居宁波各区县(市)首位。二是高 铁设站成功在望。在国家铁路集团组织的专家评审会上 ，通苏嘉甬(沪嘉甬)铁路明确我市经停设站，可望“十三 五”期内开建，慈溪的“高铁梦”即将实现。三是接轨上 海翻开新篇。启动“五年规划”和“六大工程”，构建与 上海政产学研广泛合作机制，与上海临港集团签约启动全 面战略合作，同时我市相关平台列入宁波前湾新区核心区 ，开启了全方位接轨上海、加快融入长三角一体化的新局 面。四是招大引强凸显成效。引进电咖新能源汽车、博氢 新能源燃料电池、正大农业智创湾、“宁波全球进口商品 基地”等一批投资过10亿元、50亿元重大产业项目，在世 界宁波帮大会上我市签约项目数及投资额均居首位。五是 城市名片更加闪亮。列入全国新时代文明实践中心建设试 点市和首批国家创新型城市建设单位，连续三年获评中国 最具幸福感城市，成功举办“十大华语电影”颁奖典礼、 中华“慈文化”高峰论坛、中国羽毛球俱乐部超级联赛总 决赛等一批全国性文体盛事，纪念改革开放40周年和撤县 设市30周年系列活动成功举行，“秘色瓷都、智造慈溪 ”城市形象口号发布，慈溪知名度、影响力进一步扩大。 所有这些，极大提升了我市的发展形象和全市上下的发展 信心。 　　回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下六个方面： 　　(一)稳中有进促进经济高质量。致力振兴实体经济。 举办经济风云榜颁奖大会，开展“政企同心、你我同行 ”服务企业专项活动，创新“双百直通车”微信服务，激 励企业增强发展信心，解决涉企个性难题1500多个，为企 业降本减负逾50亿元，规上工业增加值预计增长9%。规上 企业实施智能化改造722家，提前一年实现全覆盖改造目标 ，获评国家强基工程应用示范和服务型制造示范项目各1个 、两化融合贯标试点企业3家。实现“个转企”565家、 “企进规”113家，新增“国字号”制造业单项冠军2个 ，列入宁波千亿级龙头培育企业1家，年销售额超百亿元企 业实现“零的突破”。新增上市企业1家，宁波股交中心挂 牌企业58家。国内最大的汽车零部件产业互联网平台“众 车联”建成，家电产业列入省传统制造业改造提升试点。 致力稳外贸稳投资。出台稳外贸八条政策意见，组织800多 家次企业参加38个涉外重点展会，在广交会历史上首个举 办城市专场对接会，获评国家外贸转型升级示范基地，自 营出口预计731亿元、增长11%。开工新项目214个，保障用 地指标3671亩，完成固定资产投资244.4亿元，民间投资、 工业投资分别增长26%和13.5%，宁波工业投资现场会连续 两年在我市召开。致力产业联动升级。启动服务业新业态 发展三年行动计划，与阿里巴巴全面开展内外贸电子商务 战略合作，爱琴海购物公园、新城吾悦广场和博洋智谷一 期开业运营，鸣鹤古镇入选省旅游风情小镇，商品销售额 、旅游总收入预计分别增长16%和25%以上。实施质量兴农 十大行动，成立杭州湾现代农业研究院，国家级现代农业 产业园创建成功，田园综合体建设扎实推进，入选省现代 农业科技示范基地3个，推出区域公用品牌3个，新获地理 标志认证2个，创成全国主要农作物生产全程机械化示范市 。 　　(二)转换动能增强发展竞争力。强化创新引领。中科 院系统两大合作平台竣工交付，深圳创新设计研究院慈溪 分院建成运行，分别与浙江科技学院、和利时集团等多元 主体共建创新基地，建立环杭州湾政产学研联盟及智能产 业创新服务中心，我市科技进步监测变化情况综合评价跃 居全省第三位。新增省级企业研发机构19家，新认定高新 技术企业40家、省高成长科技型中小企业29家、宁波市创 新型初创企业230家;新获国家科技大奖2项，发布“浙江制 造”标准12项、“品字标”认证18个。深入实施人才新政 ，新引进集聚院士和“国千”“国万”等人才12名，入选 宁波“3315系列计划”项目15个，引进“上林英才”计划 项目25个;新增省级技能大师工作室2家，获得“全国五一 劳动奖章”1人;省级以上博士后工作站增加到9家，市级众 创空间发展到15家。强化改革牵引。“最多跑一次”改革 全面覆盖民生和企业事项，“一件事情”归集97项，镇村 便民服务中心“无差别全科受理”全省首推，企业开办时 间压缩至3个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现 “最多100天”;新登记注册市场主体2.5万家，总数16.2万 家保持宁波各区县(市)首位。出台新一轮国企改革意见 ，完成国企负责人薪酬制度改革，新组建市工业投资集团 ，全面开展国有资产调查，加强优质资产注入。推出“标 准地”供地10宗，盘活存量建设用地8100亩;兴建万洋众创 城等4个新型小微企业园，整治、淘汰“低散乱”企业(作 坊)2460家。“三位一体”农民合作经济组织体系深化建设 ，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村宅基 地及住房确权登记发证7万多户，农地经营权抵押贷款近 4亿元。强化开放带动。中国—中东欧国家贸易便利化国检 试验区和浙江中捷(宁波)产业合作园挂牌成立，中德(慈溪 )中小企业合作区获批设立。首届世界慈商大会成功举行 ，市镇长工程取得实效，签约外资项目34个、内资超亿元 项目35个，实际利用外资3.2亿美元，引进内资150亿元。 强化平台打造。配合开展宁波前湾新区规划，环杭州湾创 新经济区扩容成立、已有企业2000多家;滨海经济开发区、 高新技术产业开发区分别引进园区产业项目23个和19个 ，新投产企业20家和12家，五大专业园加快打造;商品市场 园区实现农贸城竣工;现代农业开发区正大系列为主的产业 项目加快建设，新落户世界500强企业2家，建成农旅融合 体验项目10个。新列入省特色小镇创建和宁波培育名单各 1个。 　　(三)迎难而上打好三大攻坚战。打好风险防控攻坚战 。处置化解企业“两链”风险，打击恶意逃废债和非法网 络借贷，成立中小企业融资担保公司，银行不良贷款率降 至1.48%，创近年来新低。处置盘活“悦城壹号花园”等停 工楼盘，实现复工新交付4个。开展化债专项行动，政府性 债务加快消化。打好脱贫帮扶攻坚战。投入近亿元资金 ，在贵州实施29个精准扶贫项目，产业帮扶、劳务协作以 及支教支医支农深入开展，社会力量积极参与，兴仁市成 功“脱贫摘帽”，在安龙县筹建宁波对口帮扶黔西南州首 个产业园项目。与常山县山海协作不断深化。大力推进 “消薄增收”，实施市级财政补助村集体经济发展用房项 目10个，货币化兑现村发展留用地政策4510万元，解决农 村住房困难2985户，低收入农户收入预计增长14%。打好污 染防治攻坚战。投入治水资金22.3亿元，东部污水处理系 统提标改造基本完成，涉水排污企业“门户管理”130家 ，完成农村生活污水治理项目35个，“河湖库塘”清淤 150万方，关闭畜禽养殖场27家，改造农村公厕840座 ，“污水零直排区”创建超额完成任务。强化扬尘和涉气 行业整治，PM2.5平均浓度下降5%。开展污染源普查，试点 危险废物收集贮存转运，推行全民参与环保长效管理，立 案查处环境违法行为326件。中央环保督察和国家海洋督察 反馈问题落实整改，省环保督察交办的96件信访件全部办 结。 　　(四)改造更新促进城市高品质。城市品位持续提升。 启动“2049城市发展战略”研究，基本完成市域总规修编 和“多规融合”编制，建成城区综合管线信息系统。新城 河区块一期改造PPP项目签约实施，城南、城西和新潮塘等 板块建设扎实推进，新城大道、文化商务区灯光夜景亮丽 呈现，文化公建群全面投用。完成危旧房和城中村改造项 目3个，老旧住宅小区改造3个，房屋征迁33万平方米，安 置房分配1298套。设施功能不断完善。胜陆公路横河至余 慈界段建设推进，芦庵公路(329国道至七塘公路)提升改造 、西二环北延等项目开工。新建公共停车场33个，增加停 车位2400只。新设和优化公交线路14条，投放新能源公交 车33辆，“慈沪医疗专线”及浦东机场直达班线开通运行 。建成城南水厂，试点城区中高层住宅“二次供水”改造 。城区防洪排涝一期工程完工，四灶浦南延(新城河)拓疏 二期和中部三塘横江(陆中湾至水云浦)拓疏项目开建，暴 雨精细化监测预报预警和突发事件信息发布系统实施建设 。精细管理得到加强。整治“围挡”项目259个，完成拆违 243.3万平方米、“三改”174.7万平方米，获评省无违建 创建先进市。智慧城管延伸到12个镇(街道)，“三北城管 家”打响义工志愿品牌。城乡生活垃圾全面实行“车载桶 装、以桶换桶”，分类覆盖率超过50%。聚焦“关键小事 ”，整治“桥头跳”23处，拆除违规户外广告209处，加强 市政设施养护，治理乱占道、乱设摊、乱倾倒等市容突出 问题。城乡统筹加速推进。小城镇环境综合整治全面通过 省级验收，新增中国历史文化名镇和省文化强镇各1个，省 美丽乡村示范镇和“森林城镇”各2个，卫星城市(小城市 )和中心镇加快建设。乡村振兴战略深入实施，市农业农村 发展研究中心成立，中横线美丽乡村精品工程扎实推进 ，新增农村文化礼堂41家、省A级景区村庄23个，省美丽乡 村特色精品村达到12个。 　　(五)惠民利民提升群众获得感。人代会票决的10项民 生实事按期办好，新一轮优化基本公共服务体系三年行动 计划启动实施，一般公共预算民生支出91.3亿元，城乡居 民人均可支配收入预计各达5.9万元和3.5万元，增长 7.6%和8.5%。教育事业更好提升。宁波大学科技学院主体 建筑结顶，市实验小学北校区完成扩建，城南九年一贯制 学校开建，中小学生校外培训机构规范整治，高考一段上 线率及人数均居宁波大市首位。出台学前教育第三轮行动 计划，新增幼儿园6家。职业教育在全国技能大赛上获21枚 奖牌，终身教育模式得到国家教育部肯定。健康慈溪加快 建设。出台“健康慈溪2030”行动纲要，试点健康村镇建 设和村(社区)卫生室功能提升，健康教育及健康促进全面 开展。市人民医院改扩建和第三人民医院门急诊综合楼扩 建项目开工，新增国内知名医院学科合作项目10个，重点 人群家庭医生签约服务率达到61%。加强食品药品安全监管 ，放心消费环境深化构建。文体发展持续进步。实施“一 人一艺”全民艺术普及工程，开展文化惠民活动5140场次 ，“青瓷瓯乐”亮相央视春节栏目和中东欧国家经贸部长 会议，我市曲艺作品获全国最高奖(牡丹奖)，文化研究工 程出版首批成果，“书香慈溪”深化建设，市第十一届艺 术节和第十五届运动会成功举行，我市运动员获世界级赛 事冠军7项。启动新一轮全国文明城市创建，“志愿者 +”打响品牌，新增“中国好人”2名、“浙江好人”8名 ，获评全国志愿服务最佳社区和学雷锋活动示范点各1个。 社会保障提高水平。城镇新增就业4.2万人，创业带动就业 10.6万人。创新社保“基层办”“社银合作”及“退休预 办理”方式，养老保险和大病保险提高政策待遇，跨省就 医直接结算扩大范围，本市户籍人口养老、医疗保险参保 率均达99.4%。住房保障“应保尽保”。医疗支出型贫困家 庭纳入低保范围。开建城区福利院二期项目，新增区域性 居家养老服务中心3家。发放残疾人“两项补贴”7783万元 。妇女、儿童、老龄和关心下一代事业实现新发展，红十 字工作进一步提升，市慈善总会发放善款9713万元。社会 治理创新深化。建设“一中心四平台全科网格”体系，市 镇村三级退役军人服务网络全面构建，法律服务进村为民 工程深化推进，新型居住证和流动人口量化积分制度全面 实施，“慈溪无欠薪”行动扎实开展。国防动员、后备力 量建设以及双拥优抚工作进一步加强，兵员征集质量居全 省前列。民族、宗教、外事、对台、侨务、统计、广电、 档案、市志等工作取得新成绩。开展“压事故、保平安 ”安全专项整治，立案查处安全生产违法行为735件，治理 地质灾害隐患点12处，生产安全以及道路、消防安全事故 指标全面下降。建设城市“雪亮工程”，侦破涉黑涉恶案 件252起、刑拘778人，刑事发案数下降9%，群众安全感进 一步增强。 　　(六)从严治政强化担当执行力。出台政府“两强三提 高”建设行动计划，建立“10+X”重点工作每月汇报集体 抓落实制度，实行市政府班子“学新理念、谋新思路”每 月研讨交流，强化担当担责、督办落实等执行力建设 ，“政务钉钉”全面应用。法治政府建设连续两年获评省 和宁波先进单位，支持法院基本解决“执行难”问题，行 政执法与刑事司法加强衔接，行政复议体制改革基本完成 。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受 各方监督，办理人大建议265件、政协提案293件。网上审 批办事4万多件，快递免费送达11.4万件，市镇村三级代办 服务事项22.8万件(次)，不动产登记提速至2个工作日，抵 押登记现场办结，公共资源交易服务管理更上水平。落实 领导干部信访值班接待群众制度，健全统一政务咨询投诉 举报平台。根据上级统一部署，机构改革方案已获批准 ，国地税征管体制改革完成。严格履行全面从严治党主体 责任，加强正风肃纪，推出政商关系负面清单，认真配合 省委巡视组巡视并紧抓问题整改，规范公务支出、考察接 待和因私出国(境)等审批管理，强化审计监督和财政绩效 管理，“三公”经费支出同比下降5%。 　　各位代表!过去一年，是我市发展路径更加清晰、工作 举措更加扎实、拼搏劲头更加高涨的一年。一年来的不懈 努力，创出了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和市 委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持和有效监 督的结果，也是各位老领导、老同志关心支持的结果，更 是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市 人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退 休干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人 士，向驻慈部队官兵，上级驻慈单位，以及所有关心和支 持慈溪建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! 　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问 题。对照经济高质量发展的要求，传统产业改造提升、新 兴产业培育壮大还不够快，科技创新和人才支撑力仍待增 强，新旧动能转换任务依然繁重，同时经济下行压力较大 ，企业发展中的困难较多;对照提升城市能级品位的要求 ，交通、环保等功能设施仍存短板，城市文化气质还需提 升，生态环境质量仍需改善，城乡开发建设机制路径尚需 拓宽，城市集聚辐射能力有待增强，城市精细管理需要进 一步加强;对照群众对美好生活期望的要求，教育、医疗、 养老等公共服务有待加强，安全生产、社会治安等公共安 全领域还存在压力，影响社会稳定的风险点还有不少，社 会治理现代化水平还需提高;对照“打铁必须自身硬”的要 求，一些干部理念、能力、担当、作风与新时代发展要求 不相适应，攻坚破难的手段办法还不够多，改革举措落地 需要加大力度。对此，我们将直面问题、靶向聚焦，以更 精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。 　　二、2019年主要目标任务 　　2019年是新中国成立70周年，是推进“十三五”规划 实施、高水平全面建成小康社会的关键之年，更是我们爬 坡过坎、转换动能、抢抓机遇、增创优势的重要一年。展 望未来，发展环境大变局中的考验与挑战很多，各种风险 和困难带来的压力很大，但利好我市的积极因素更在持续 增强，尤其是中央支持民营经济、推动企业降本减负等政 策红利增多，长三角一体化、大湾区建设等国家、省战略 机遇凸显，通苏嘉甬(沪嘉甬)铁路经停设站在望，加之沪 甬跨海通道(公铁两用)启动规划研究、全省高铁高速大通 道加快延伸覆盖，给我们打开了更广阔的发展前景和空间 ;同时，当前我市稳中有进的发展势头不断巩固，创新转型 活力增强，干部队伍心齐劲足，为我们提供了更坚实的发 展基础和动力保障。我们有信心、更有能力，利用好一切 有利条件，拼搏实干、抓住机遇，练好内功、行稳致远 ，坚定不移地沿着高质量发展道路前进，不断书写创新活 力之城美丽幸福慈溪建设的精彩篇章。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二 中、三中全会以及中央经济工作会议等精神，认真落实上 级及市委十四届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念和推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，紧紧围绕“八八战略再深化，改革开 放再出发”这一主题，深入推进“大学习大调研大抓落实 ”和“六争攻坚、三年攀高”，着力攻坚项目投资、智能 制造两大突破，重点抓好民营经济、社会治理、干部作风 三项提升，强信心抓机遇，强改革促突破，强开放创优势 ，持续深化高质量发展“八大工程”，争创“三区三城 ”，推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效 ，加快向着长三角区域性中心城市迈进，以优异成绩迎接 新中国成立70周年。 　　综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主 要预期目标为：地区生产总值增长7.3%(市级7%);一般公共 预算收入增长12%(市级10%);研发经费支出占地区生产总值 比例达到2.95%(市级2.85%);城乡居民人均可支配收入均增 长7.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失 业率和调查失业率均控制在3%以内;供给侧结构性改革取得 新进展，节能减排降碳指标完成上级下达任务，全员劳动 生产率稳步提高，生态环境各项指标持续好转。在实际工 作中，争取更高质量、更高效益、更好结果。 　　围绕上述目标和要求，工作中重点抓好十个方面： 　　(一)巩固动能，促进经济平稳新增长 　　服务民营经济发展。旗帜鲜明、更大力度支持民营企 业。认真落实减税降费政策措施，优化完善产业政策，降 低企业成本负担。深化“政企同心、你我同行”服务企业 专项活动，完善“双百直通车”机制，成立企业服务中心 ，发挥企业大数据监测服务平台功能，提供零距离、个性 化帮助。弘扬企业家精神，培养新生代创业精英，建立 “百强优秀企业”评选激励制度。抓好高成长、龙头型企 业培育和小微企业三年成长计划，引导企业走“专精特新 ”成长之路，发展“隐形冠军”，促进市场主体升级。打 造一流营商环境，不断提高企业开办、项目投建以及资源 要素获取等便利化程度，依法、审慎、妥善处置涉企案件 和纠纷，对发展前景好、一时有困难的企业依法依规实行 税费缓缴;在滨海经济开发区和高新技术产业开发区各建 1个高成长企业拓展园，尽力解决本地高成长企业的用地要 素瓶颈。 　　积极促进有效投资。始终把大抓项目放在突出位置 ，加强各类项目谋划生成与落地推进，确保固定资产投资 增长8%。落实省市县长工程，滚动实施市镇长工程，实行 重点项目小分队机制，计划实施市级重点工程100个。引导 扩大社会投资，健全慈商回归、国企对接、引进外资、激 活民资等工作机制，提高PPP项目谋划、推进和管理水平 ，力争开工超亿元产业投资项目20个以上，民间投资、工 业投资分别增长10%和12%以上。盘活利用土地资源，消化 处置存量建设用地5000亩，推行用地指标与存量盘活挂钩 机制。抓好能源、通信等重要设施项目，输变电工程建成 3个、开工4个，建设综合供能服务站3座，对接准备5G无线 网络建设。 　　切实稳外贸拓市场。深化落实稳外贸八条政策意见 ，大力支持参展参销和出口信保，建立健全“订单+清单 ”预判和管理制度，加强对重点企业的动态监测和跟踪指 导，积极帮助企业开拓市场，确保市场份额不降低。深入 实施外贸实力效益工程，深化家电出口基地建设，发展外 贸品牌和高技术、高附加值产品，培育引进外贸优质综合 服务平台，招引异地出口业务回归。推进跨境电商产业园 建设，加强与知名电商平台合作，增强企业跨境电商运营 能力。推动“宁波全球进口商品基地”建设，发展进口贸 易平台。引导和支持有条件的企业稳步“走出去”，以对 外投资带动贸易发展。抢抓国内消费升级机遇，引导企业 拓展内需市场，提高市场竞争力和占有率。鼓励和支持本 地优质产品首购。 　　增强金融支撑能力。健全政银企常态化沟通对接机制 ，完善企业信用信息云服务平台功能，鼓励和支持金融机 构用好增量、盘活存量，创新金融服务产品，加强对实体 经济信贷投放，提高信用贷款发放率，有效缓解企业融资 难融资贵问题。建设好金融服务中心，创新发布中小企业 金融指数，设立困难企业救助基金。支持企业发债，推动 债券融资。发展普惠金融，引导金融机构加强小微金融服 务，支持保险产品创新与推广。打击恶意逃废债行为，深 化互联网金融专项整治，巩固“去不良”成果，确保银行 不良贷款率控制在1.8%以内。 　　(二)提升实业，走出转型发展新路径 　　加快产业改造提升。聚焦智能制造，推动传统制造向 高端制造迈进，规上工业增加值增长8%。围绕产品智能化 、生产智能化和管理智能化，开展新一轮企业技改行动 ，新增规上企业智能化改造诊断500家、工业机器人应用 200台，培育智能制造示范企业10家以上，新增“上云企业 ”2180家。结合工业强基专项行动，推进一批区域和行业 智能化示范改造，做大做强石墨烯、高端轴承、精密模具 等具有核心技术的基础产业链，升级打造家电、汽车零部 件等优势产业群，推动鞋类、童装、五金加工等低效行业 改造提升。引导和支持“众车联”“魔蛋智能家居”等工 业互联网平台发展，加快推动“众电联”落地。以“一镇 一业一园”模式，发展新型小微企业园，新开建4个、建成 投用2个。 　　加快壮大新兴经济。大力发展数字经济，培育共享经 济，推动“互联网+”“大数据+”应用，引进建设“数据