2019年德清县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月21日在德清县第十六届人民代表大会第三次 会议上 县人民政府县长　敖煜新 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强 领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实 中央和省市决策部署，围绕县委“一五六”工作体系，上下同 欲、苦干实干，较好地完成了县第十六届人大二次会议确 定的目标任务，经济社会呈现高质量发展良好开局。实现 地区生产总值517亿元，增长8 %;财政总收入100.8亿元，增 长20.4%，其中地方财政收入59.1亿元，增长21.5%;城镇、农 村居民人均可支配收入分别提高到54863元和32723元，增 长8.7%和9.7%。 　　过去一年，举世瞩目的联合国世界地理信息大会圆满 召开，李克强总理、联合国古特雷斯秘书长分别致贺信和 视频贺词，小县城办成了国际盛会并走向国际舞台，全县 人民倍感振奋;65项国家和省级改革试点协同发力，“标准地 ”试点被誉为全省“最多跑一次”改革典范，公立医院综合改 革获国务院通报表彰，“全面深化改革看德清”系列活动影响 广泛，相关改革经验在各层面获广泛点赞;高质量发展组合 拳全面推进，百亿级项目招引取得重大突破，实现财政收 入破百亿、亿元以上工业项目开工超百个、经营性土地出 让金超百亿、新增“小升规”企业超百家、新增科技型中小企 业超百家“五个一百”;花大力气解决民生“关键小事”，群众获 得感、幸福感、安全感进一步提升，政企同向、干群同心 的氛围越来越浓厚。 　　回顾总结一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面 ： 　　(一)以实干创实绩，综合竞争力显著提升。现代产业体 系加快构建。坚持工业强县不动摇，规上工业增加值增长 8.6%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值 分别增长11.7%、11.8%和14.2%，装备制造、生物医药、绿色 家居等主导产业产值占规模工业比重达70%;加快改造提升传 统制造业，强势推进 “低散乱”企业整治和“五未”土地处置 ，整治企业2342家，盘活闲置和低效用地2393.5亩，累计消 化处置“五未”土地1.3万亩，预计规上工业亩均税收增长 28%;在全省率先出台《智能工业五年发展规划》，开展智能 工业“十百千”工程，启动智能工厂(车间)项目46个，完成智 能化技术改造项目75个，新认定国家级绿色工厂4家、省级 以上工业互联网双创平台7个。现代服务业扎实推进，跻身 全省服务业强县II类地区五强，增加值增长7.7%;大力培育以 数字经济为引领的新技术、新业态、新模式，地信小镇集 聚地信企业285家，营业收入达102亿元、税收8亿元，实现 翻番;莫干山国际旅游度假区争创“国字号”通过省级初审，新 增国家4A级景区1个、3A级景区3个，莫干山集散(换乘)中 心、下渚湖游客中心及乐岛建成启用，民宿业态规范提升 ，成为全省首批全域旅游示范县;新增社会融资超220亿元 ，新增贷款破百亿元，金融业税收超10亿元，银行不良贷 款率降至0.24%;内河集装箱吞吐量达14万标箱，临杭物流园 成为省服务业集聚示范区十强;实现社会消费品零售总额 183.9亿元，增长10%。美丽农业优势凸显，国家数字农业试 点县通过部级评审，新市镇获评国家级粮油特色农业强镇 ，省淡水渔业智能农业科技园区成功创建，省农业现代化 发展水平综合评价实现“四连冠”。市场主体加速升级。开展 进企业“问难帮困稳增长”专项行动，出台深化服务企业稳增 长系列政策，帮助企业降本减负34亿元。抓好多层次市场 主体培育，新认定“双金”企业6家、高新技术企业33家、省 百强高企3家，获评省“小微企业三年成长计划”工作先进集 体和优秀县。新设立公司制企业2221家，增长19.5%。新增 中国驰名商标1件、“品字标”产品16件，入选省级“浙江制造 ”集中培育试点县，发布“浙江制造”标准18项，居全省第三 ，制修订国际标准4项、国家标准26项，全市首个国家级标 准化组织落户。项目双进实现突破。以“7+1”重点产业精准 招商、“标准地”招商等为抓手，谋划盯引省市县长项目5个 ，4个百亿级大项目和4个世界500强投资项目落户，签约 “大好高”项目120个;浙商回归到位省外资金120亿元，实到 外资2.18亿美元。持续深化专班推进、项目双进例会等机制 ，纳奇科、华东智慧物流等55个重大项目开竣工;固定资产 投资增长10.2%，其中交通投资、民间投资、生态环境和公 共设施投资分别增长15.6%、17.9%和18.3%。平台能级切实提 升。高新区全国排名提升6位、升至83位，财政收入增长 32.5%，获批国家创新人才培养示范基地、国家创业创新特 色载体、国家飞行营地3个“国字号”，地信小镇被命名为省 级特色小镇，德清莫干山机场取证开航;新一代人工智能应 用县建设成果发布，智能生态城小镇客厅正式运营。整合 德清工业园和钟管、禹越、新安等工业平台，申报省级经 济开发区;建成小微企业园13个。获批省级军民融合创新示 范区。强化用地保障，新增建设用地指标5456亩，完成供 地10766亩，获评省级节约集约用地模范县。 　　(二)以先行争先进，改革开放步伐加快。改革集成增红 利。“最多跑一次”改革走在前列，“跑一次”事项实现全覆盖 ，100%开通网上办理，无差别受理事项达1315项，民生事 项“一证通办”“移动办”覆盖率均60%以上;在全省率先实现投 资项目在线审批监管平台2.0版系统对接、网上申报、网上 审批、办件回传“四个100%”;“数据孤岛”逐步打破，归集 3270万条基础数据。“标准地”改革形成制度体系，推出“标 准地”73宗、4041亩，实现全县工业功能平台全覆盖，新增 工业用地100%推行“标准地+承诺制+一窗服务”，相关做法 在全省全面深化改革大会、深化“亩均论英雄”改革工作会议 上作经验交流，获评省公共管理创新案例优秀奖。农业供 给侧结构性改革集成试点任务基本完成，获批财政部农村 综合改革试点试验;“农地入市”累计达189宗、集体收益2.8亿 元，入市第一宗入选国家庆祝改革开放40周年展览;首创宅 基地“三权分置”管理办法，颁发全国试点地区首批宅基地三 权分置权证;农村土地改革经验被国务院总结报告和国家修 法吸收，以改革撬动乡村振兴的做法复制推广。国资国企 改革持续深化，交通水利集团和高新集团挂牌成立。创新 驱动添活力。深化产学研合作“德清模式”，预计研究与试验 发展经费支出占地区生产总值比重达2.84%、高新技术产业 增加值增幅及占规上工业增加值比重均列全市第一。研究 院经济发展取得突破，新引进浙江大学—德清先进技术与 产业研究院等7家研究院，新认定省级企业研究院5家、省 级高企研发中心14家。“千人计划”产业园认定为省级科技企 业孵化器，新增众创空间10家，杭州“莫干智谷”飞地运营 ，京东德清AI加速器、腾讯人工智能医学研究院等创新孵化 器落地。获评省首批知识产权服务业集聚发展示范区，每 万人有效发明专利数保持全省县域领先。出台“人才新政 ”20条，引进大学生及各类人才超万名，培育高技能人才 3442名，入选省领军型创新团队1个、“南太湖精英计划”项 目49个，自主培育“国千”人才5名、“省千”人才6名，入选数 连续两年位居全国县域前列。开放合作赢先机。地信大会 成果丰硕，建成德清国际会议中心、国际展览中心等新地 标;全球108个国家和地区的1300余名嘉宾参会，40多个国家 和地区的218家企业参展;82个“地理信息+”合作项目签约推 进;《莫干山宣言》成为全球地信产业发展共同纲领，《践 行联合国2030年可持续发展议程中国(德清)样本》成为可持 续发展范例。接沪融杭持续深化，成功举办德洽会暨对外 开放大会、游子文化节暨“长三角一体化”德清推介会，德清 长三角(上海)协同创新中心挂牌成立，浙工大德清校区主体 结顶，杭州绕城高速西复线湖州段、杭宁高速改扩建、镇 海至安吉公路对河口至矮部里段等工程全速推进，杭德城 际铁路取得实质性进展，德清景区率先纳入杭州公园年卡 ，开创跨区域共享先例。对外合作成效明显，全力稳外贸 ，德清保税物流中心(B型)获省政府批复设立，全年完成进 出口总额170.0亿元，其中出口148.9亿元;有效应对经贸摩擦 ，组织近50家企业参加首届中国进口博览会，浙江鼎力、 德华兔宝宝等企业加快海外并购，境外项目中方投资达 1.13亿美元，增长115%;与芬兰列克萨市结为友好城市;扎实 推进东西部扶贫、对口帮扶和山海协作，选派20名干部赴 四川木里等地挂职，安排援助资金2130万元、援建项目 18个。 　　(三)以生态美生活，城乡环境不断改善。污染防治持续 发力。中央环保督察和生态环境部饮用水水源地专项行动 反馈问题全面销号。大力推进“水气土废矿”共治，在全省首 推工业园区污水零直排“一企一管一表”智能化改造，高标准 完成43个“污水零直排区”创建单元，渔业养殖尾水全域治理 项目获绿色发展突出贡献奖，完成治理18.9万亩，16个县控 以上水质断面100%保持Ⅲ类水以上，建成水梦苕溪景观带 等一批美丽生态河道，河湖长制经验在全国作交流，并作 为唯一基层典型报中央财经委，“五水共治”夺得大禹鼎银鼎 。完成VOCS企业治理超百家，PM2.5平均浓度下降4.9%。 全国首个城乡环境生态综合体示范基地投运，城乡生活垃 圾分类全覆盖，获评省农村生活垃圾治理工作优胜县。完 成“两路两侧”废弃矿山治理8个，绿色矿山建成率达100%。 城市更新扎实推进。高标准完成美丽县城提升工程，私营 城整治取得明显成效，完成城中村改造9个，“三改一拆 ”1636万平方米，拆后利用率达95.8%，小城镇环境综合整治 全市率先收官，获评全省优秀县。顺利通过“国家卫生县城 ”复评，全面启动全国文明城市创建三年行动，落实《湖州 市文明行为促进条例》，网格化、路长制、志愿者服务工 作有效开展，完成3872家餐饮店、7家农贸市场、3家专业 市场规范提升，犬类规范管理有效加强，烟花爆竹实现全 域“双禁”，城市管理水平和市容市貌明显提升。乡村振兴走 在前列。建成10条景观线，完成10个精品示范村、7个精致 小村、3个省级美丽宜居示范村创建，新增3A级景区村庄 12个、城乡“美丽公厕”32座，建成农村公路120公里，获评 “四好农村路”省级示范县。新增珍贵彩色森林近万亩、平原 绿化4210亩，获批创建“国家森林城市”。实施新一轮“五年 强村计划”，相对薄弱村加快消除，村均经营性收入突破 60万元。成为省部共建乡村振兴示范县。 　　(四)以民生聚民心，群众生活日益美好。民生事业投入 48亿元，占全县公共财政预算支出71.5%。保障体系不断健 全。新增城镇就业人员2.5万人，失业人员再就业7289人 ，城镇登记失业率控制在2.21%。启用全市首个24小时社保 自助服务区，全县户籍法定人员基本养老、基本医疗保险 参保率分别达95.9%和99.2%。老年人意外伤害保险参保率达 100%，建成5家区域性综合型居家养老服务中心，幸福邻里 中心实现县域全覆盖。保障性安居工程提前完成省市任务 ，城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月810元。社会 事业全面进步。深化教育体制改革，实施中小学教师“县管 校聘”，启用新电大德清学院等5所学校，新高中、莫干山世 界外国语中学等6所学校开工，省义务教育标准化学校实现 全覆盖，教育现代化达成度在全省县域发展水平监测中位 列第9。县域医共体建设领跑领先，出台全国首个医共体地 方标准规范，承办全省县域医共体建设现场会，实施“先诊 疗后付费”等措施，让群众看病“少花钱、少跑腿、少费时 ”。全国首家德文化学院成立，越剧《游子吟》展演，“瓷之 源”十周年纪念活动成功举办，德清瓷走进故宫博物院。全 国首个运动休闲指数发布，省运会取得历史最好成绩 ，TNF100、凯乐石跑山赛和竹海马拉松等品牌赛事圆满举 办，莫干山镇获评中国体育旅游精品目的地。对外影响持 续扩大，中央主流媒体报道1500余篇，央视新闻联播播出 31条。基础设施加快建设。104国道三桥段双向通车，扩大 杭嘉湖南排、苕溪清水入湖两大国家重点水利工程全面完 工，城镇污水配套管网新建90公里，全年处理城镇生活污 水4600多万吨，实施城市治堵工程，整治交通拥堵点7个 ，新增停车位1272个，新客运中心投入使用。社会大局保 持稳定。全面打赢地信大会等重大活动维稳安保攻坚战。 “基层治理四平台”高效运行，统筹抓好信访维稳、应急管理 等工作，矛盾纠纷化解率达99.8%。深化“雪亮工程”建设 ，建成“智慧安防”小区100个。圆满完成“七五”普法中期任 务。推出全省首个县域公益慈善文化品牌“寸草心”，顺利通 过全国社区治理和服务创新实验区验收。开展“砺剑2018”安 全生产执法年、“消防安全三年翻身仗”行动，生产安全事故 、道路交通死亡事故、火灾起数分别下降35%、21.9%、 14.8%，成功创建省食品安全县。扎实推进互联网金融整治 ，隐性债务年度化债任务如期完成。依法严厉打击各类违 法犯罪，全力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件 82起，打击处理黑恶势力团伙30个203人。平安德清实现 “十三连冠”。人民武装、国防动员、人防、双拥、民族、宗 教、港澳侨台、统计、新闻传媒、邮政管理、通信、气象 、老干部、关心下一代、慈善、助残、红十字、老年体协 、档案、史志等工作取得新进展。 　　(五)以善政促善治，政府履职务实担当。坚定不移推进 政府系统党的建设，全面履行主体责任和“一岗双责”，严格 执行中央八项规定精神，支持纪检监察机关监督执纪问责 。健全公款竞争性存放管理机制，“政采云”政府采购平台应 用，事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。充 分发挥审计职能作用，推动审计监督全覆盖。政府机构改 革平稳推进，机构设置、职能配置更趋优化;开展理论学习 “一刻钟”，落实县政府常务会议学法制度，实施“两强三提 高”建设行动计划，政府系统抓学习、抓督查、抓落实氛围 日益浓厚。推进依法科学决策，坚持重大事项向人大报告 和政协通报，建立国有资产管理情况报告制度，主动接受 县人大问政、评议，开展倾听政协委员之声活动，创新实 施跨届重点提案跟踪追办机制，办结人大代表议案建议 114件、政协提案160件，满意和基本满意率达100%。加强 重点领域信息公开，组建县政府咨询委员会。深化府院联 动，积极化解行政争议，应诉复议质量和效率持续提升。 组建国有全资数据投资管理公司和数据运营合资公司，建 成全国首个阿里云ET城市大脑县域平台，推动政府数字化 转型。 　　各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决 策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力 支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。 在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政 协委员、社会各界人士，向所有关心和支持德清发展的同 志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还 存在不少矛盾和问题，主要体现在: 地信大会成功举办，但 与大会红利的充分释放还有差距;全县发展势头较好，但综 合实力还不够强;城乡环境明显改善，但城市能级还不够高 ;发展质量显著提升，但在生态文明、绿色发展、营商环境 、社会稳定等方面还有差距;干部绝大多数能担当、有作为 ，但全域争先比拼的氛围还不够浓。对此，我们一定采取 有力措施，认真予以解决。 　　二、2019年主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康 社会的关键之年。做好今年政府工作，总体要求是：高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻 党的十九大、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会 议精神，按照省市委全会和经济工作会议部署，按照“八八 战略”再深化、改革开放再出发的要求，坚持稳中求进总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 对外开放，深入实施“一五六”工作体系，充分释放联合国世 界地理信息大会溢出效应，继续打好三大攻坚战，突出稳 企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作，大力开展“十大工程”求突破，不 断增强县域的创造力、竞争力、吸引力，切实提升国际化 水平，奋力当好高质量发展排头兵，为高水平全面建成小 康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共 和国成立70周年。 　　建议今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%以上;规上工业增加值增长8.5%;财政总收入和地方财政收 入均增长10%;固定资产投资增长12%;研究与试验发展经费支 出占地区生产总值比重达2.92%;城镇、农村居民人均可支配 收入分别增长8.5%、9%;节能减排降碳等约束性指标完成上 级下达任务。重点抓好八个方面： 　(一)聚力稳增长，推动新旧动能大转换 　　支持民营企业稳发展。开展“深化服务企业稳增长”和 “政企面对面、齐心谋发展”活动，健全政企常态化沟通机制 ，鼓励民营企业“提信心、稳预期、增实力”。落实更大规模 减税、更明显降费举措，实施新一轮企业减负28条，为企 业减负38亿元以上。支持民营企业专注实业、专注主业、 专注创新，开展小微企业信贷“增氧”计划等行动，全力支持 小微企业“上规升级”“专精特新”,推动企业上市并购重组，新 增上市公司2家，新增直接融资120亿元以上，新认定“双金 双银” 企业18家、“双星”企业20家。持续推动质量标准品牌 提升，新增市政府质量奖企业2家、“浙江制造”标准15项、 “品字标”产品10个，制修订国家和行业标准20项以上，力争 国家地信标准化技术委员会落户。 　　发展数字经济提质效。实施数字经济突破工程，以产 业数字化、数字产业化为路径，落实数字经济发展三年行 动计划，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快 “数字经济”赋能传统制造业，着力培育智能工厂(车间)项目 50个，新增工业机器人300台，上云企业1000家，实施智能 化技术改造重点项目60个以上，全力打造智能制造示范县 ;培育壮大航空器整机制造、航空关联制造和航空服务，争 创国家通用航空产业综合示范区