政府工作报告 ——2019年1月16日在佛坪县第十八届人民代表大会第三次 会议上 佛坪县县长冯永清 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 　　一、披荆斩棘、砥砺前行，县域经济发展实现新跨越 　　2018年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇 ，苦干、实干、加油干的一年;也是顺 应新时代要求，勇挑 重担、主动作为、追求卓越的一年。县政府在县委的坚强 领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县 人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发 展目标，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越定位 和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完 成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，在全省 率先实现脱贫摘帽，高铁辐射带动效应凸显，经济发展稳 中有进、结构优化、质效提升，社会和谐稳定。预计，实 现生产总值10.8亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长 12%;社会消费品零售总额3.48亿元，增长13%;完成地方财政 收入3943万元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入29499元 ，增长8.5%，农村居民人均可支配收入首次突破万元大关 ，达到10471元，增长9.5%;金融机构各项存款余额23.9亿元 ，贷款余额6.8亿元，存贷比同比提升5.8个百分点。 　　(一)脱贫攻坚胜利摘帽。我们始终把脱贫攻坚作为最大 政治任务和第一民生工程，全县干部群众同心同向，主动 作为打硬仗，精准发力破难题，“3+X”帮扶体系鼎力相助 ，苏陕扶贫协作持续发力，贫困发生率1.15%、群众满意度 98.33%，顺利实现了脱贫摘帽目标。这是全县政治经济社会 发展历史上一个重要的里程碑。通过这场开创性的攻坚战 ，全县基础设施建设实现新的跨越、特色产业发展产生聚 集效应、干部能力得到淬炼提升，这些都为实施乡村振兴 奠定了坚实基础。进入脱贫攻坚的新阶段，我们坚持领导 力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变 、督导问责不变，健全系统的长效机制，高质量定位，全 方位推进，巩固脱贫成果迈出新步伐。统筹整合涉农资金 1.2亿元，投入专项扶贫资金5061万元，撬动金融机构资金 3327万元，社会民间资金2600万元。全县44个村集体经济 合作社规范运行，食用菌、中药材、特色养殖产业蓬勃发 展。 　　(二)产业结构优化升级。高铁开通带来奔涌的人流、物 流、资金流、信息流，加速人才流动、产业转型、城市提 质、区域合作。一年来，我们以全域旅游为引领，促进三 产融合发展，构建高铁经济体系。三次产业结构调整为 13.9:35.3:50.9。生态农业迈出新步伐，创建县级以上示范合 作社10个、家庭农场12个，发展食用菌500万袋、猪苓39万 平方米、天麻28万平方米、冷水鱼100万尾，“佛坪山茱萸 ”获得国家地理标志认证，板栗、香菇等4个农产品通过无公 害认证，注册商标15个。实现农业总产值2.6亿元，增长 4.5%。绿色工业积蓄新动能，在3户规上企业关闭停产、工 业产值持续下滑的巨大压力下，加大清洁能源、绿色食药 、新型材料产业培育，耖家庄水电站、金水河梯级水电站 达到发电条件，及早启动山茱萸食药物质产品试生产，全 年培育“四上”企业8户。建成县电子商务运营中心，县镇村 三级电商服务体系实现全覆盖，农特产品线上线下销售 3000万元。全域旅游实现新突破，熊猫谷景区荣获“2018年 度国家旅游最佳生态旅游目的地”，“秦岭四宝”主题旅游区 、“十八谷”、精品民宿项目加快推进，新增农家乐10户、宾 馆6家，建成智慧旅游平台，厕所革命走在全市前列，申报 省级文物保护单位2个。成功举办第九届秦岭大熊猫旅游节 暨音乐节，网红公益演出点击量过亿，首届秦岭大熊猫论 坛、《大美秦岭·熊猫陕西》主题晚会，让“中国熊猫第一县 ”再一次熠熠生辉。全年接待游客152万人次，旅游综合收入 5.61亿元，分别增长43.4%、28.67%。 　　(三)投资拉动更加有力。全面优化投资主体结构、规模 结构、项目性质结构、资金来源结构，深化开放交流合作 ，持续聚集高质量发展新动能。46个重点项目完成投资 17.6亿元。秦岭臻药大健康产业园、药源基地超额完成年度 投资计划。引汉济渭工程秦岭输水隧洞黄三段精准贯通 ，三河口水库大坝主体浇筑97米，高家梁移民安置点完成 配套建设任务，移民群众全部搬迁入住。秦岭大熊猫繁育 基地、县城分点式集中供暖等24个重大前期项目取得实质 性进展。西成高铁架起了与全国各地交流的桥梁纽带，百 姓出行更加便捷舒适安全，更好地享受到教育、文化、美 食、商圈、休闲等优质资源。招商引资增势强劲，积极参 加“丝博会”“西洽会”，引进招商项目6个，总投资16.36亿元 。实施招商项目19个，到位资金6.65亿元，增长22%。 　　(四)城乡统筹步伐加快。坚持以创建全省县城建设先进 县为抓手，扎实开展城镇建设年活动，着力提升城乡协调 发展水平。规划管控更加有力，编制《县城总体规划(2017- 2035)》《县城总体形象设计》《东岳殿片区修建性详细规 划》，构建完善的规划体系，建立严格的规划实施制度 ，规范各类规划审批，严控容积率、建筑密度等强制性指 标，严厉查处随意变更规划行为，加大违规建筑整治，切 实维护规划的权威性、严肃性。城镇建设加快推进，以“增 强功能、增加绿景、增进文明”为主要内容，完善基础设施 ，加大园林绿化，丰富文化内涵，提高城镇综合承载能力 。农贸市场、河堤街停车场、县城新水厂、滨河东路、郭 孔路、栗子坝文化广场、思源广场建成投用，金山公园、 天然气工程、老街改造二期工程、仙果寺广场主体竣工 ，城投大厦、凉王路、三教殿综合文化中心、银厂沟旅游 服务中心加快建设。县城新建、改造13处景观绿地11.58万 平方米，实现了绿化有形、四季有花。完善城镇管理长效 机制，不断提升市民素质和社会文明程度，市民对县城建 设满意率达到98%。城乡面貌持续改善，健全环卫保洁制度 ，探索推行“路长制”。加大城市综合执法，加强市容市貌治 理，持续开展城乡环境提升和农村环境综合整治。建成石 墩河镇垃圾热解气化站。荣获“2018中国最美县域”，创建美 丽宜居示范村省级2个、县级11个。 (五)生态环境持续优良。积极践行“绿水青山就是金山银 山”理念，全力以赴呵护良好的生态，跻身“陕西省生态建设 强县”行列。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，34个交 办问题整改33个，城区雨污分流工程稳步推进。全面开展 秦岭生态环保专项整治，出台《秦岭生态环境保护实施意 见》，34个市级交办问题全部整改销号，实现了整治上彻 底、长远上规范的目标。强力推进“铁腕治霾打赢蓝天保卫 战”，空气优良天数351天，位列全市第一。严格落实河湖长 制，开展饮用水水源地环保专项行动，依法规范管理采砂 取石，地表水水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水质 达标率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里 ，治理水土流失30平方公里。全面落实耕地占补平衡，完 成城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁拆旧复垦160.6亩，新 增耕地213.4亩。集中开展“大棚房”问题清理整治，农地非 农化问题得到有效遏制。组建移民搬迁生态修复公司，投 入资金834.5万元修复治理矿山11个，关闭矿山企业10家 ，恢复土地156亩。深入开展森林资源保护专项行动，严格 落实目标管理责任制，绿化造林2.4万亩、中幼林抚育0.5万 亩、道路绿化80公里，成功创建中国生态魅力县、省级森 林城市。 　　(六)改革创新强劲推进。充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，加大供给侧、投融资、“放管服”改革，优化营 商环境“十大行动”纵深推进，强化行政许可事项规范化、标 准化、目录化管理，全面推行市场监管清单制度，减少审 批事项，优化审批流程，“双随机一公开”监管实现全覆盖。 政府机构改革和事业单位改革扎实推进，建成“互联网+政 务服务”平台，政务服务“一网通办”有力推进，新登记企业 111户，增长38.8%。深化农村改革，建成农村产权交易中心 ，村集体经济组织依托资源、资产、资金，全面推行“三变 ”改革，新增流转土地2146亩，流转率35.4%，比上年提高 8.4个百分点，高于全省平均水平8.5个百分点。积极推进税 务体制改革，着力解决国有企业改制遗留问题，完善企业 治理模式和经营机制，国有资产监管水平显著提升。 　　(七)社会事业全面进步。全年投入民生领域资金6.48亿 元，占财政支出的81%。民生事业均衡发展，在全市率先启 动义务教育优质均衡县创建，高考本科上线率58%。加强与 好未来、沪江教育合作，“未来教室”“空中课堂”让佛坪孩子 足不出户就能与名校名师教学互动。3201医院托管县医院 成效明显，县医院创建成“二级乙等医院”，镇级卫生院中医 馆实现全覆盖。建成14个基层综合性文化服务中心，荣获 省级文化先进县。民生保障稳步提升，1564名贫困人口投 保顶梁柱健康扶贫公益保险，基本医疗、大病保险与医疗 救助制度无缝对接。积极实施全面两孩政策。荣获市级“双 拥”模范县。县中心敬老院、7个敬老服务站有序运行，建成 4个农村幸福院。城乡居民基础养老金统一提高23元。创业 就业政策落地见效，袁家庄、石墩河、岳坝成功创建市级 劳动力转移就业示范镇，全县建成示范基地3个、扶贫工厂 4个、孵化基地2个，发放创业小额担保贷款1006万元，城 镇新增就业242人，农村劳动力转移7563人。社会治理成效 显著，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会治安满意率 95.89%，位列全市第一。压实安全生产属地管理、行业监管 、企业主体责任，全年无生产安全责任事故发生。顺利通 过省级食品安全示范县复审，查处违规违法行为53起。信 访维稳、防汛减灾、森林防火等工作成效明显，荣获国家 信访工作“三无县”。 　　(八)政府建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，牢 固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推 进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决服从县委领导 ，对县委负责，认真落实县委部署和要求，重大事项和重 要情况及时向县委请示报告，把讲政治、守规矩落实到政 府工作各方面、各环节。完善政府工作规则，促进决策科 学、民主、合法。坚持重点工作定期点评、重点项目观摩 制度，强化政务督查、跟踪问效，推进工作落实。深化政 务公开，加强财政资金监管和审计监督。支持纪检监察机 关开展工作，持续正风肃纪，严厉查处违反中央八项规定 精神问题;开展扶贫领域专项整治，坚决整治侵害群众利益 的不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工 作监督和县政协的民主监督，完善邀请县人大常委会领导 、县政协领导、县人大代表、县政协委员列席县政府常务 会议制度，坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作 ，县政府领导按要求参加县人大、县政协组织的各类活动 ，主动接受县人大、县政协述职评议和工作评议，虚心接 受人大代表、政协委员的意见建议。对视察、检查中发现 的问题、提出的建议，及时研究，认真整改。一年来，办 复人大代表建议75件、政协提案39件，办复率100%。“两代 表一委员”对全县过去一年重点工作的满意度99.69%，位列 全市第四。 　　宗教、人防、气象、科技、地震、统计、物价、档案 、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、 残疾人、红十字等事业取得新进步。 　　各位代表，过去的一年，面对严峻的经济下行压力和 繁重的脱贫摘帽任务，全县上下万众一心，众志成城，奋 力拼搏，务实担当，各项工作都取得了明显成绩，承诺的 民生实事取得良好进展。全县脱贫的2704户8513名群众生 活水平持续提高，47户111名贫困人口顺利脱贫;县中心敬老 院三星级改造全部达标，通过市级验收;城关小学教学楼竣 工，袁家庄街道办幼儿园完成前期工作;农村居民水龙头入 厨房、进灶台全面完成;天然气门站建成，敷设中压管网 4.61公里;中医巷棚户区改造前期准备工作就绪;金山公园一 期项目建成投用;大秦岭博物馆全面动工，预计今年6月份对 外开放;新增公交运营线路3条、运营班次42次、公交站台 3个;改造、新建通组道路145公里、桥梁19座，实施道路安 防工程97公里。 　　过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，全 体干部扎根脱贫一线挥洒汗水、聚焦改革急流勇进、情系 人民倾心倾力;广大群众与党和政府始终同心同德、风雨同 舟，在新时代的征程中艰苦奋斗求发展、自强不息创伟业 。我们共同用心血和汗水、激情与担当掀开了佛坪发展崭 新的一页，一个魅力无限的佛坪、一个活力四射的佛坪、 一个人与自然和谐共生的佛坪展现在世人面前。这是县委 坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是 全县人民和社会各界共同努力、苦干实干的结果。在这里 ，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大 代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向人民团体、 驻佛单位，向所有关心、支持佛坪发展的各界人士，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地看到，当 前佛坪发展还存在许多困难和问题。一是经济发展的动力 不足、支点不稳，经济结构调整尚未取得突破性进展，工 业经济转型升级举步维艰，新兴产业、新型市场主体规模 偏小，民营经济发展滞后，创新能力不强;二是投资增长后 劲乏力，项目谋划不精、准备不足、跟踪不紧，大项目少 、产业项目少、工业项目少的问题依然突出;三是资源环境 约束趋紧，彰显优势、培育动能的任务十分艰巨;四是村级 集体经济基础薄弱，发展不均衡，管理不规范，培育实体 刚刚起步;五是一些干部的思想观念、工作能力和办事效率 还不能适应新时代新要求,形式主义、官僚主义还不同程度 存在，等等。为此，我们既要有发现问题的敏锐，又要有 正视问题的清醒，还要有解决问题的自觉。只要精神不倒 ，就没有什么困难能压倒;只要脊梁不弯，就没有什么扛不 起的山。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过 改革和发展的办法，努力加以解决。 　　二、乘风破浪、担当作为，奋力开创经济发展新局面 　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 的关键之年。当前佛坪正处在重要的历史机遇期，步入加 快发展的新阶段。党中央针对加快经济结构优化升级，提 升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，提出了 一系列新战略、新思想、新举措，省委、市委随之也明确 了新思路、新目标、新要求，这些为我们抓好今年经济工 作指明了方向、提供了机遇。从我县自身来看，西成高铁 辐射带动效应持续放大，奠定了构建枢纽经济、门户经济 、流动经济体系的基础;全域旅游全面发展，生产、生活、 生态“三生融合”的绿色发展模式基本形成;加之在巩固脱贫攻 坚成果过程中，完善的长效机制、群众的自觉参与、扎实 的干部作风，为高质量推进乡村振兴蓄积了充足的动能。 只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够 把握主动，抢占先机，赢得未来。我们将坚持改革发力、 开放借力、创新给力，主动求变、变中求新、新中求进 ，让优势资源潜力充分释放、传统产业焕发生机，打造追 赶超越、争先进位新支撑，实现一业突破、乡村振兴、旅 游强县。做好今年工作，必须加快“六个转变”， 即发展模 式从单家独户为主向村集体经济合作社带动转变，投资方 式从依靠政府投入为主向多元化、多途径融资转变，重点 项目建设从基础设施建设为主向主导产业聚集转变，产业 培育从传统种养业向以全域旅游为重点的现代服务业转变 ，社会管理从村为主体向村与社区治理并重转变，农民从 传统种养职能向产业工人转变。只有加快转变，才能紧跟 时代潮流、顺应群众期盼，抢抓有利机遇，主动担当作为 ，实现突破发展。 　　2019年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入 贯彻省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十三 届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求 ，聚焦决胜全面小康目标，突出“古道明珠、静美佛坪”战略 品牌定位