奉节县人民政府工作报告 ——2019年1月12日　在奉节县第十七届人民代表大会第三 次会议上 奉节县人民政府县长祁美文 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精 神，深刻领会把握“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良 好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，立足从全局 谋划一域，以一域服务全局，紧紧围绕“打好一场硬仗、用 好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”行动指南，以 脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在市政府办公厅帮扶集 团的帮助下，聚焦深度贫困，实施精准脱贫，紧扣“高质量 、供给侧、智能化”三个主攻方向和乡村振兴、城市提升两 个基本面，谋划实施“三大攻坚战”“十项行动方案”，较好完 成了既定的各项目标任务，全面达到高质量脱贫摘帽标准 。 　　2018年，全县经济呈现出稳中求进、进中有快、快中 向好的态势。高质量发展基础不断夯实。全年实现地区生 产总值287.4亿元，增长8.3%;完成固定资产投资193.4亿元 ，增长17.5%;金融机构存贷款余额567.6亿元，存贷比为 75.8%。高质量发展动能不断集聚。新增科技型企业88家、 高新技术企业3家、重庆科创板挂牌企业4家;社会消费品零 售总额达71.3亿元，增长14.3%;社会投资占比提高到68.4%;新 登记市场主体7101户。高质量发展质效不断提升。全县财 政收入完成36.4亿元，同口径增长7.1%;一般公共预算收入 15.7亿元;税收收入9.8亿元，同口径增长13.7%，税收占比由 50.3%优化至62.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到 28105元、11146元，分别增长8.8%、9.8%。 　　一年来，奉节经济在大扶贫中转型。面临复杂严峻的 外部环境，我们紧紧抓住脱贫攻坚重要战略机遇，加快经 济结构优化升级，加快绿色发展，变压力为加快推动经济 转型升级、实现高质量发展的动力，初步克服了“弃煤启美 ”转型贵、转型难、转型痛的问题。“甜蜜产业”脐橙、“黄金 产业”油橄榄、“康养产业”中药材等山地特色高效农业蓬勃 发展，眼镜产业强劲增长。 　　一年来，奉节山水在大扶贫中巨变。脱贫攻坚让广大 农村解决了“八难”、实现了“八有”，一步一景、处处是景。 奉建高速、寂静互通等连接东西、贯通南北的重大项目已 经启动，全县公路里程50%实现了硬化、油化。城市棚改政 策红利持续释放，改造体量连续两年领跑全市。“一江四河 ”水质稳定在Ⅲ类标准，一江碧水、两岸青山的千年美景焕 发新风采。 　　一年来，奉节文化在大扶贫中崛起。戴了33年的贫困 县帽子将顺利摘下，奉节人民朝着全面建成小康社会的目 标迈出了新步伐。在市委、市政府打好“三峡牌”的引领下 ，《归来三峡》震撼面世，开启了三峡旅游新时代。与中 国诗词大会联袂主演，大美奉节再现千名诗人、万首诗篇 的亘古魅力，美誉度持续攀升，展示了中华诗城的新形象 。 　　一年来，奉节人民在大扶贫中奋进。诗词在深深地改 变着我们，全民参与的“诗词六进”活动，让我们用最温暖的 方式喜迎八方来客。创新在深深地改变着我们，以科技支 撑生态文明国家创新型县的建设，让我们用最火热的激情 迸发发展活力。脱贫攻坚在深深地改变着我们，和谐邻里 、守望相助，让我们用最拼搏的劲头彻底拔掉穷根。 　　一年来，奉节干部在大扶贫中锤炼。带着真情、带着 坚守，走最远路、帮最穷户，用脚步丈量每一寸土地，用 汗水浇灌每一处贫瘠。县领导既挂帅又蹲点，乡镇干部风 里来雨里去，村社干部不怕苦不怕累，帮扶干部结实亲办 实事。在这场锤炼思想的“攻坚战”中，在这块磨炼才干的 “试金石”上，在这个淬炼作风的“大熔炉”里，涌现成长了一 批又一批思想坚定、作风过硬、能力出众、群众爱戴的新 时代好干部。 　　各位代表!一年来，全县取得了一批节点性、标志性、 奠基性的突破，奉节影响力、辐射力、带动力持续提升 ，我们重点做了以下工作。 　　(一)尽锐出战、众志成城，脱贫攻坚取得全面胜利。 　　深度贫困齐攻坚。集中力量建设幸福平安、争做全市 标杆，市政府办公厅扶贫集团蹲点一线攻坚，市级部门倾 力支持帮扶，统筹资金4.2亿元，开工建设关门山大桥、集 镇防洪排涝等项目156个，实现供水全覆盖，道路村村通、 组组畅、户户硬，彻底结束“吃水靠天、消水靠洞、交通靠 走”等九大历史。统筹推进“七大攻坚行动”，11个县级深度 贫困乡镇、20个县级深度贫困村脱贫效果不断加实。 　　精准施策真脱贫。围绕县委“1486”脱贫攻坚体系，统筹 整合资金25.3亿元，精准落实扶贫政策，新建供水工程 3515处，人人喝上放心水;改造农村住房18346户，家家住上 安全房;新建通组通畅工程817公里，整治泥结石路1567公里 ，村村通上硬化路。落实教育资助9.3万人次、8264.8万元 ，无一学生因贫辍学。构建医疗救助“六张网”和“一站式”结 算体系，建立3000万元医疗救助基金，建卡贫困患者住院 平均自付比例7.47%。135个贫困村实现“一村一品”，全面消 除集体经济“空壳村”，80%以上集体收入用于贫困户分红。 新建改造变压器129台、4G通信基站506个，新增光缆 2198公里，行政村4G网络、光纤通达率达100%。职业技能 培训4.3万人，开发公益性岗位3893个，1.37万户贫困户申 贷扶贫小额信贷6.4亿元，电商扶贫带动1.1万户实现稳定脱 贫，全面激发内生动力。稳定巩固128个贫困村、12.3万名 贫困人口脱贫成果，实现7个贫困村销号、2164户7516名贫 困人口脱贫，全县综合贫困发生率降至1.24%。 　　社会扶贫结硕果。落实东西部扶贫协作帮扶资金 3770万元，与山东发展投资集团等企业签订投资协议100亿 元，与滨州实现景区门票互免。全面深化定点帮扶，与三 峡集团商定新能源开发、生态旅游等十件大事。落实沙坪 坝区对口帮扶资金4000万元、辽宁省对口支援资金2800万 元，实施模范村、失能人员集中供养等项目。106家民营企 业主动参与“百企帮百村”行动，投入资金1.7亿元，惠及 3223户贫困户，合力奏响了社会扶贫最强音。 　　(二)演绎诗心、弘扬传统，文化自信走向诗和远方。《 中国诗词大会》成夔州诗词文化全国展示平台，“中国·白帝 城”国际诗歌节成全民诗词盛会，《归来三峡》成全球诗意 聚集之地。与北师大达成战略合作，“诗词六进”、才子佳人 诗词挑战赛等活动引爆火热诗潮，“中华诗城”进入国际视野 ，成为诗词爱好者竞相朝圣之地。高质量承办全市乡村文 化振兴推进会，全面启动“五乡工程”，倾力打造“四美乡村 ”。开设夔州文化大讲堂，参与重庆全民诵读大赛人数居全 市第一。建成500人以上集中居住区文化场所102处，图书 馆、文化馆获市级考核一、二等奖。今天的奉节人民，占 据了区域文化制高点，刷新了文化自信新高度。 (三)擦亮品牌、强势归来，全域旅游步入引领时期。坚 持全域旅游统领，持续唱响“三峡之巅 诗·橙奉节”核心品牌 ，力推“四区两遗”品牌创建，创成九天龙凤市级旅游度假区 ，国家全域旅游示范区创建、白帝城大遗址申报世界文化 遗产、天坑·地缝申报世界地质公园有序推进。完成白帝城 ·瞿塘峡景区创5A二期工程、宝塔坪游客接待中心、“诗·橙大 道”等项目23个，龙桥河景区开园迎客。扎实推进“创A增星 ”行动，A级景区增至13个，三星级以上酒店增至9个。发展 星级农家乐127家，万亩采笋节、桃林赏花季等活动好戏连 台、精彩纷呈，乡村旅游倍受青睐、持续火热。全年接待 游客1842万人次，增长18.8%;购票人数达126.2万人次，白帝 城·瞿塘峡景区首次迈入百万俱乐部;旅游收入达80.2亿元 ，增长37%，全面开启旅游新时代。 　　(四)弃煤启美、破茧成蝶，生态产业孕育美丽经济。坚 持生态优先、绿色发展，完成营造林27.7万亩，治理水土流 失、石漠化57.3平方公里，森林覆盖率达60.3%，空气质量 优良天数达332天。扶持关闭煤矿转产发展，推动矿区变林 区、成园区、皆景区。大力发展生态产业，形成以33万亩 脐 橙 、 1 3 万 亩 油 橄 榄 、 1 3 . 5 万 亩 中 药 材 等 为 主 导 的 “4+3+X”产业体系，“三品一标”认证农产品总数达249个。 奉节脐橙产量达30万吨，综合产值达24.3亿元，品牌价值达 182.8亿元，居全国橙类第一。中国经济林协会油橄榄基地 落户奉节，开发“三峡之巅”烟草本土品牌。一产增加值 44.4亿元，增长5.4%。新建工业园区二期标准厂房3.5万平方 米，新入驻企业16家、总数达30家，总产值达21亿元;年产 眼镜1200万副，眼镜产业集群初步形成;华电奉节电厂发电 35.2亿度，金凤山风电55台风机并网发电，4.7兆瓦光伏发 电项目投用，工业增加值18.5亿元，增长4.9%，走出了生态 产业化、产业生态化的绿色发展路径。 　　(五)区域协同、融合发展，城乡面貌展现靓丽颜值。完 善城乡总体规划，规划展览馆对外开放。复垦形成地票 6090亩，居全市第一。郑万高铁奉节段隧道正洞掘进1.3万 米，“玉带双珠”二期、机场路等项目有序推进。销售商品房 93.3万平方米，常住人口城镇化率达44%。巩固国家园林县 城和国家卫生县城成果，积极创建全国县级文明城市，常 态化开展马路办公，拆除违法建筑8.9万平方米，建成停车 楼3座，新改建城市公厕10座，城市绿化花化全面升级。完 成26个集镇“白改黑”。实施农村人居环境“五改”1.63万户 ，创建市级绿色示范村庄23个、市级美丽庭院1395户，打 造“垃圾兑换银行”示范点14个。创成电子商务进农村综合示 范县，物流线路覆盖240个村。 　　(六)创新引领、动能转换，实体经济焕发新的生机。创 新放管服“四减”模式，减事项12项、减材料414个、减程序 1196个、减时间5231个工作日，受理行政审批服务事项 16万件，按时办结率达98%。开展遍访民营企业活动，建立 “双向评价”机制，减税降费2.97亿元，民营经济占GDP比重 达55%、贡献税收达62.4%、解决城镇就业达73%。招商引资 新签约项目36个，协议投资201.8亿元，创历史新高。整合 重组两大集团，实现经营性收入6.2亿元。新增限上商贸企 业47家。实现出口创汇523万美元，增长146%。 　　(七)共建共享、增进福祉，社会民生惠及百万人民。投 资7.9亿元完成22件民生实事。城镇新增就业1.8万人，登记 失业率3.28%。“七五”普法通过中期评估检查，办理法律援 助案件388件，为民工追薪2020万元。社保参保达157.8万 人次。高考重本上线人数增长4%，奉师附小竹枝分校、夔 门高中和幸福中学高中教学楼投用，宝塔坪等6所幼儿园建 设有序推进。医疗救助8.2万人次。举办“夔龙术”非遗广播 操等赛事50余场次。新建改建村级便民服务中心82个，新 建标准化卫生室78个，标准文化室实现全覆盖。改扩建 10所中心敬老院，新建社区养老服务站4个，办理老年优待 证3280个。发放低保金、临时救助金等4.5亿元。慈善会募 集善款1890万元，救助5000余人。完成地票交易5813.3亩 、兑付资金11亿元，居全市第一。办理不动产登记2.4万件 、增长46.9%，累计解决1.4万户产权证遗留问题，居全市第 一。 　　各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四 个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清孙政才恶劣 影响和薄熙来、王立军流毒，让既定的行动纲领、战略决 策和工作部署兑现落实。坚持重大事项向县委请示、向县 人大报告和县政协通报制度，办理人大代表议案、建议和 政协提案535件，办结率和满意率均为100%。本级政府行政 案件实现“零败诉”，公开政务信息1.2万条。建立健全县政 府议事补充规则、县级部门周会等议事制度，积极推进财 税改革，加强审计监督。纵深推进全面从严治党，查处违 反中央八项规定精神问题线索30起34人，“三公”经费下降 8.9%，干部作风有效转变，政府治理能力和治理水平不断提 升。安全生产事故和死亡人数分别下降15.8%、23.8%，刑事 案件发案下降24.7%，全县政治、经济、社会大局稳定向好 。 　　与此同时，国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防 震减灾、消防等工作取得新成效，民族宗教、气象、外事 、县志、邮政、供销、档案、保密、应急等工作取得新进 步，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、工商联等工 作取得新成绩。 　　各位代表!一年来，中国油橄榄年会、全市金融扶贫现 场会等26次重大会议接踵奉节，国家独立工矿区搬迁改造 试点县、全市乡村文化振兴试验示范县等试点示范选择奉 节，全国“四好农村路”示范县、国家级防震减灾先进单位等 16项国家殊荣花落奉节，金融扶贫、集体经济等先进做法 标注奉节，不仅浓墨重彩描摹了奉节发展的鲜明底色，更 璀璨点亮了奉节发展的历史星空。这得益于市委、市政府 和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和 大力支持，得益于全县干部群众的勠力同心、顽强拼搏、 埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众 ，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 人民团体和离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位，向所 有关心支持奉节发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和 衷心的感谢! 　　各位代表!我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍 存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题。一是实 现高质量发展还才起步。产业能级不高，经济张力不足 ，科技基础薄弱，创新能力不强，发展质量效益有待提升 ，转型升级压力大，构建现代产业体系任务紧迫。二是“放 管服”改革还需深入。行政审批服务中心未建成，行政审批 集中度低，“四减”力度还需深化，群众对办事程序、审批要 件等知晓不够，网办数量少、质量低，离“只进一扇门、只 跑一次路”还有一定差距。三是民营企业实力还不强大。市 场主体对市场形势把握不够，大众创业的氛围没有完全形 成，规上企业仅占2.2%，存在管理水平偏低、创新能力不足 、发展后劲乏力等难题。四是涉煤企业转型还有过程。我 们以最大力度对关闭煤矿企业给予转产扶持，但仍处在转 产难、转型痛的特殊阶段，彻底解决仍需以时间换空间。 五是国有企业改革还任重道远。赤甲、百盐两大集团市场 化改革仍处于起步阶段，主营业务、经营收益还需加大培 植力度。对此，我们将高度重视，认真加以解决，决不辜 负全县人民的期待! 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作 ，具有十分重要的意义。政府工作的总体思路是：以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央、 全市经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提 出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、 做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供 给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水 平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战 ”和实施“十项行动方案”，着力激发小微企业主体活力，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 ，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感 ，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康 发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定 性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区 生产总值突破300亿元、增长10%;一般公共预算收入继续调 优税费结构、税收增长11%;固定资产投资增长10%，社会消 费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增长 10%。民营经济增加值增长10.8%。购票游客突破130万人次 ，过夜游客突破105万人次，旅游综合收入超过90亿元。 　　做好今年政府工作要把握好以下几点： 　　——必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定 位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实 ”的重要指示要求 ，始终保持正确的前进方向。 　　——必须真学真用“两山”论，走深走实“两化”路，把“打 好一场硬仗，用好两个宝贝，做好三件大事，抓好一个根 本”作为行动指南，努力推动高质量发展。 　　——必须抓住用好重要战略机遇期，深入推进供给侧 结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、 人力资源协同发展的现代产业体系，推动奉节在高质量发 展轨道上行稳致远。 　　——必须始终保持昂扬向上的精气神，团结一致、沉 心静气，以全县人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、 常抓韧劲，抓兑现、促落实，奋力谱写我县高质量发展新 篇章。 　　今年，重点抓好八个方面的工作。 　　(一)全力打好三大攻坚战 　　打好防范化解重大风险攻坚战。进一步完善监管机制 ，强化企业债务风险、信用债违约等监管监测，依法打击 民间高利贷、非法理财、非法吸收公共存款等行为，牢牢 守住不发生系统性金融风险底线。做实国有企业投融资功 能，争取新增政府债券额度超20亿元，严防政府投资基金 、抵押担保、政府购买服务中的不规范行为，努力做到借 债有空间、还债有来源、用债有效益。以稳地价、稳房价 、稳预期为目标，确保房地产市场健康发展。 　　打好精准脱贫攻坚战。2019年为“脱贫攻坚巩固年”，继 续围绕县委“1486”脱贫攻坚体系，完成5000名贫困人口脱贫 ，巩固135个村13.4万人脱贫成果，全县综合贫困发生率控 制在1%以内。统筹整合资金10亿元，实施贫困村提升工程 。深入推进“七大攻坚行动”，增强深度贫困乡镇、深度贫困 村和特困人口自我发展能力。坚持摘帽不摘责任、不摘政 策、不摘帮扶、不摘监管