政府工作报告（2019年） 各位代表： 　　现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，首届数字中国建设峰会在福州成功举办，习 近平总书记发来贺信，给全市人民以巨大鼓舞。一年来 ，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，凝聚力量、迎难而上、 奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了 新的进展。预计全市地区生产总值7750亿元，增长8.5%左右 ；一般公共预算总收入1118亿元，同口径增长8.7%；地方一 般公共预算收入680亿元，增长7.3%；固定资产投资增长 12%；出口总额1642亿元，增长11%；实际利用外资56亿元 ；社会消费品零售总额4682亿元，增长11.6%；城镇居民人 均可支配收入44250元，增长8%；农村居民人均可支配收入 19472元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.4%；城镇登 记失业率2.46%。完成省下达的减排降碳任务。荣获中国软 件特色名城、全国黑臭水体治理示范城市、全国森林旅游 示范市、“健康中国”年度标志城市等称号，数字经济发展和 土地利用工作受到国务院通报表扬。一年来的工作主要体 现在： 　　（一）项目带动持续增强。 　　通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供土地 2.6万亩，处置供而未建土地4635亩，动工建设申远新材料 二期、康乃尔MDI等项目2230个，建成投产山力化纤、科乐 通三期等项目962个，在全省“五个一批”项目综合考评中位 居前列。通过“招商2018”专项行动，引进京东方柔性显示、 祥鑫汽车轻量化、依图科技区域总部等项目4139个，其中 100亿元以上项目6个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动 ，动建宜家家居、博纳锂电子等项目47个，建成中铝铝精 深加工一期、金强建材二期等项目15个，完成大东海绿色 精品钢铁、罗源三钢产能置换等技改项目12个。通过“三产 跃升季”专项行动，落地服务业项目331个，动建高意亚太区 域总部、三江口文旅综合体等项目160个，建成富邦总部、 百鲜海峡冷链物流中心等项目127个。 　　（二）产业转型步伐加快。出台36条民营企业扶持措 施，落实21项121条惠企政策。新兴产业快速发展，新增国 家级高新技术企业285家、科技小巨人领军企业99家、省市 级众创空间35家，东南大数据产业园新增关联企业91家 ，马尾物联网产业基地新增关联企业52家，首届数字峰会 期间与阿里、腾讯、京东等签订数字经济项目64项、总投 资746.9亿元，国家自主创新示范区福州片区推出两批13项 改革创新举措，福州软件园扩建6个分园，通过“榕博汇”等 活动引进高层次人才1723人，R&D经费投入强度从1.98%提 高至2.18%。传统产业不断壮大，规上工业增加值增长 8.9%，民间投资增长28%，技改投资增长50%，13家企业进入 中国民营企业500强，新增2家百亿企业，10家企业进入上 市程序，恒申集团成为全球最大的己内酰胺生产企业。国 家服务业综合改革试点稳步推进，服务业增加值增长 9%，新增企业总部86家，东街口、永嘉天地、东二环泰禾 等商圈持续提升，海西现代金融中心区加快建设，马尾基 金小镇和鼓楼数字产业基金小镇管理规模超过1500亿元 ，网易考拉等一批跨境电商项目成功落地，盒马鲜生、超 级物种、朴朴等新零售业态蓬勃发展，市区移动支付覆盖 率达95%，承办第二届世遗博览会、第八届中国博博会等各 类展会活动90场，改造提升鼓岭国家级旅游度假区，建成 永泰欧乐堡海洋世界、闽清瓷天下等旅游项目，全市接待 游客8250万人次、增长22.4%。 　　（三）乡村振兴扎实推进。全市农林牧渔业总产值增 长3.7%，粮食生产保持稳定。特色现代农业稳步发展，新建 设施农业3000亩，新增国家数字农业试点项目1个、省级现 代农业产业基地17个。现代渔业加快转型，出台10条鼓励 远洋渔业发展措施，新建马来西亚水产养殖基地，获批建 设南极磷虾捕捞船2艘，“振鲍1号”新型养殖平台成功下水。 农村基础设施不断完善，新建改造农村公路166.9公里，乡 镇污水处理设施、行政村生活垃圾无害化处理实现全覆盖 ，84个重大水利项目完成年度投资计划，晋安区获评全国 “四好农村路”示范区。打造美丽乡村300个，提升美丽乡村 示范村100个，美丽乡村覆盖率位居全省第1。拆除“两违 ”1246万平方米。整治高速公路、高铁沿线人居环境686公 里，治理水土流失13.6万亩。 　　（四）城市品质日益提升。新城建设全面提速，长乐 滨海新城核心区城市设计等47项规划编制完成，数字中国 会展中心、新城综合医院等227个项目加快建设，数字福建 商务云、水上运动中心等17个项目建成投用；仓山三江口 片区市一医院新院、南台岛环岛路等121个项目有序展开 ，海峡文化艺术中心建成开放；马尾琅岐岛大型文旅项目 开工建设。老城提升快速推进，建成“五湖三园一池”，新开 挖晋安湖、旗山湖，新增调蓄库容520万立方米，“高水高排 ”工程进展顺利，城区防洪排涝能力明显增强；埋设永久截 污管道227公里，修复改造排水管网1116公里，新建雨污水 管网146公里，清除内河淤泥256万立方米，打通断头河 13条，成立城区水系巡查队伍，城区黑臭水体基本消除 ；建成生态驳岸70公里、滨河绿道300公里、串珠公园 168个，西湖左海实现水通、路通、景通，水系周边环境得 到改善；完成水系联排联调信息化平台建设，水系智慧管 理体系初步形成；实施连片旧屋区改造54个1133万平方米 、老旧小区整治300个、立面景观精准改造2004个；启动建 设15个特色历史文化街区，上下杭、朱紫坊历史风貌区部 分修复并开街；地铁2号线基本建成即将试运行，地铁4号 线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期顺利推进；持续 实施392个城区治堵项目；规范早夜市、共享单车和市政设 施管理；新建改造公厕924座，建成餐厨垃圾、危险废弃物 综合处置场等8个项目；新建公共停车泊位1.2万个、充电桩 1500个；全市造林绿化10.9万亩，中心城区种植乔木25万株 。新版城市总体规划编制取得进展，“城市双修”总体规划通 过评审，闽江两岸规划管控和整治提升工作有效开展。 　　（五）改革开放不断深化。机构改革全面启动，因地 制宜设置40个市级政府工作部门，新老机构顺利交替。国 有企业改革取得进展，组建电子信息集团、招商服务公司 ，安泰楼员工持股试点和农垦改革工作稳步推进。流转耕 地61万亩，农村土地承包经营权确权颁证进度位居全省前 列。福州新区完成重点项目投资2050亿元，三江口、闽江 口、福清湾、江阴湾等重点区域和组团加快开发，13项改 革任务有效落实。自贸区福州片区推出创新举措27项，8项 创新举措在全国复制推广。积极融入“一带一路”战略，“海 上福州”建设全面提速，成功获批国家海洋经济发展示范区 ，罗源湾港区扩大开放通过国家验收，福州港集装箱吞吐 量320万标箱，货物吞吐量1.45亿吨；机场一期完成第二轮 扩能，新增直飞莫斯科、巴黎等国际航线，空港出入境旅 客增长23.5%；成功举办海丝博览会暨第二十届海交会、第 四届海丝国际旅游节、第十二届世界福州十邑同乡恳亲大 会等重大活动。制定出台68条惠及台胞的具体措施，举办 第六届海青节、海峡两岸民俗文化节等43项特色活动。闽 东北协同发展区建设扎实推进，福厦客专等50个首批重大 合作项目加快建设。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协 作不断拓展。与比利时列日市、毛里塔尼亚努瓦迪布市缔 结友城关系。 　　（六）三大攻坚战有效突破。深入防范化解金融风险 ，设立总规模100亿元的上市企业纾困基金，非法集资、互 联网金融等涉众型风险得到稳控，不良贷款实现“双降”。持 续巩固脱贫成果，永泰实现省级扶贫县摘帽退出，闽清达 到市级扶贫县摘帽退出要求，惠民资金网荣获首届“中国廉 洁创新奖”，实施薄弱村发展项目82个，全面消除空壳村和 村级组织活动场所“空白点”，援宁援藏援疆、与定西市扶贫 协作等工作深入开展。污染防治成效明显，中央、省环保 督察反馈问题有效整改，国家生态文明试验区15项改革任 务全部完成，商品林赎买、碳汇交易、林地占补平衡等试 点工作持续深化，自然资源资产负债表编制及生态产品市 场化探索取得突破，河湖长制全面落实，海漂垃圾污染得 到较好控制，城市空气质量在全国169个重点城市中排名第 8、位居省会城市第3。 　　（七）营商环境得到优化。深化“放管服”改革，全面推 行行政执法三项制度和“证照分离”，主导制定国内首个政府 部门“双随机一公开”监管工作省级地方标准，完成国务院 “互联网+政务服务”综合试点，市级审批服务事项“最多跑一 趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、31.8%，企业开办、常规不 动产登记时间压缩至5个工作日，市政、房建类工程建设项 目审批时间压缩至90个工作日以内，进口和出口整体通关 时间分别压缩74.2%、85 .8%，获得电力平均时长缩短 38.6%，制度性交易成本进一步降低，全年减税降费183亿元 。推行“一企一议”协调服务机制，帮助企业解决经营发展问 题5300多个。成功举办中国城市信用建设高峰论坛，城市 信用排名升至全国第7位。 　　（八）民生短板逐步补强。加大民生投入，民生支出 723.8亿元，占一般公共预算支出的78.4%。完成20项52件为 民办实事项目。新改扩建公办幼儿园13所、中小学41所 ，普惠性幼儿园学额覆盖率提高至77.3%，与天津大学、新 加坡国立大学签订合作办学协议。国家公共文化服务体系 示范区创建通过终期验收，全面展开《福州通史》编纂工 作，组织文化惠民活动700多场。市妇幼保健院新院、市一 医院外科病房大楼等项目加快建设，“榕医通”平台建成投用 。在全国率先推出统一电子社保卡，退休人员养老金待遇 、城乡居民基础养老金标准、居民医保人均筹资水平稳步 提高，城乡低保补助标准实现一体化。新建社区居家养老 服务照料中心21个、农村幸福院298所。城镇新增就业 13.2万人，转移农业富余劳动力3.8万人。在全国率先推行 安置型商品房，动建安置型商品房4万套，建成保障性安居 工程1.2万套，解决逾期安置1.1万户。群众体育和竞技体育 协调发展，新建全民健身工程项目69个，成功举办环福州 ·永泰国际公路自行车赛等大型体育赛事，在省运会上获金 牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。安全生产态势平 稳，实行领导干部安全生产责任清单化管理，整治市县两 级重大安全隐患点817个，食品药品安全形势稳定向好。社 会治安保持稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设 综合评定成绩位居全省前列。社区治理持续完善，军门社 区工作法在全国推广，圆满完成村级组织换届选举。全国 文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族宗教 、信访、行政复议、司法、仲裁以及国防动员、双拥共建 、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作继续加强。广 播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科 普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾 人、慈善等各项事业全面发展。 　　（九）自身建设切实加强。持续兴起习近平新时代中 国特色社会主义思想大学习热潮，“四个意识”更加牢固 ，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真践行“马 上就办、真抓实干”优良作风，深入开展“提振精气神、建设 新福州、当好排头兵”主题实践活动。扎实抓好中央巡视反 馈问题整改落实。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息 整治“四风”。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治 “虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责161人次。 审计监督力度不断加大。深入推进法治政府建设，依法行 政能力持续提升。认真执行市人大及其常委会决定决议 ，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受市政协 的民主监督，支持市政协开展民主协商。提请市人大常委 会审议地方性法规草案1件，制定规范性文件23件。办复 486件省、市人大代表建议和560件省、市政协提案，满意 率分别达99.6%、100%。 　　各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委 正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支 持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人 大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、 各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省 直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干 警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台 同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 　　在总结成绩的同时，我们也看到当前发展中存在的困 难和问题，主要是：大项目、好项目不多，产业竞争力不 强，创新能力不足，推动高质量发展落实赶超任务还比较 艰巨；老城功能品质仍需提升，新城建设步伐尚需加快 ；改革开放亟待深化，营商环境还需改善，民营经济发展 活力有待增强；三大攻坚战任务依然繁重；教育、医疗、 住房、养老等民生保障与人民的需要还有差距，等等。对 此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年。做好今年工作，对推进高质量发展落实赶超、打造 幸福之城具有重要意义。根据市委统一部署，今年市政府 工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精 神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推 进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深 化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体 系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外 贸、稳外资、稳投资、稳预期，马上就办、真抓实干，努 力建设创新开放绿色幸福的现代化城市，争当新时代新征 程上的排头兵。 　　当前，国际形势错综复杂，经济运行稳中有变、变中 有忧。但是，从我市情况看，“五区叠加”的战略机遇没有变 ，经济发展稳中向好的态势没有变。我们既要增强忧患意 识，又要保持战略定力，更要树立必胜信心，一心一意谋 发展，集中精力抓建设。今年发展的主要预期目标是：地 区生产总值增长8.6%，地方一般公共预算收入增长4%，固定 资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口 总额和实际利用外资增速高于省里目标，居民消费价格总 水平涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长 7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率 控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。 　　为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面工作： 　　（一）打造创新福州，全面推动经济高质量发展。 　　始终把创新摆在发展的核心位置，开展“项目年”专项行 动，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快 构建现代化经济体系。 　　培育壮大新兴产业。加快中科光芯、京东方柔性显示 等项目建设，推动新一代信息技术产业增“芯”强“屏”；完善 健康医疗大数据、基因检测、分子诊断产业布局，做大生 物医药产业；加快博那德一体化、吉特瑞医用再生材料等 项目建设，做大新材料产业；扶持启瀚新能源、雪人股份 、金风科技等项目建设，做大新能源产业；推动中铝瑞闽 汽车轻量化、东南汽车新能源乘用车等项目落地投产，做 大新能源汽车产业。鼓励企业加大研发投入，支持“知创福 建”公共服务平台建设，新增知识产权示范优势企业50家。 实施高新技术企业倍增工程，新增省级以上高新技术企业 200家、科技小巨人领军企业50家。推进国家自主创新示范 区福州片区建设，发挥国家双创示范基地、海西创业基地 、中科院海西研究院等载体作用，激发高新区创新活力。 　　实施数字经济领跑。加快“数字福州”建设，推动云计算 、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术 和实体经济深度融合，力争数字经济占GDP比重达37.5%以 上。高水平办好第二届数字中国建设峰会，积极创建国家 数字经济示范区；加强国家级互联网骨干直联点监测管理 ，发挥数字福建“两朵云”辐射带动作用；做大做强东南大数 据产业园，推进字节跳动东南营销中心、皮皮虾产品线和 京东元洪食品数字经济产业中心等项目建设；提升马尾物 联网产业基地，推广应用智能水务商用项目，在窄带物联 网共性技术、通信服务等方面实现突破；建设旗山湖“智谷 ”、永泰人工智能小镇，建成福建省人工智能超算平台二期 ；筹建比特大陆区块链研究中心，打造区块链经济综合试 验区；加快福州软件园扩容和分园建设，推进数字经济产 业集群发展。 　　促进传统产业升级。持续实施扶持技改策略，落实智 能、集成、融合技改项目100个，完成技改投资750亿元、 增长15%。持续实施扶持上市策略，发挥上市引导基金作用 ，推动10家以上企业进入上市程序。持续实施品牌强市策 略，打造一批具有国际影响力和竞争力的名企、名牌。持 续实施建链、强链、补链工程，加快缘泰化工新材料、中 景聚丙烯等项目建设，支持龙头企业并购优质企业、营销 渠道、关键设备，延伸补齐产业链。加大低效工业用地处 置力度，力促腾笼换鸟、产业集聚，提升工业园区发展水 平。推进市属国有企业产业化、市场化进程，设立国有企 业产业发展基金，组建市商贸集团和建工集团。开展人才 聚榕提质行动，办好“榕博汇”，促进高校毕业生在榕就业创 业。 　　推动第三产业跃升。开展“三产年”专项行动，培育大宗 商品交易平台、营利性服务业企