政 府 工 作 报 告 ——2019 年 1 月 15 日在甘南藏族自治州第十六届人民 代表大会第三次会议上 甘南藏族自治州州长 赵凌云 　　各位代表 ： 　　现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予 审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　2018 年工作回顾 　　2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州 人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监 督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察 甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次 党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进 绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生 、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确 定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长 4.5%;固定资产投资165.8亿元，下降6.8%;社会消费品零售总 额52.5亿元，增长8%;一般公共预算收入9.99亿元，增长 16.83%;城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%;农牧村 居民人均可支配收入7600元，增长8.6%;城镇新增就业 5155人，登记失业率控制在3.2%以内;居民消费价格指数控 制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长 6.36%;贷款余额234.99亿元，下降0.33%。 　　2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的 一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上 ，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合 理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费 品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支 配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在 打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力 ，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌 ”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不 遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为 今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了 以下几项工作。 　　(一)突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五 级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资 金28.79 亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫 困人口 17.13 万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱 贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、 教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和 项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农 牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全 覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。 甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案 例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部 劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专 干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销 比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设 ，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建 村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就 近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草 管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协 作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45 亿元，其中天津落 实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫 专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收 21.1亿元 。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由 8.54% 下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河 、迭部、卓尼五县通过州级初审。 　　(二)突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占 绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全 域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深 入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《 甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成 合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规 划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常 态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点 景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广 告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政 机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化 、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、 江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面 延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推 进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被 人民网评选为改革开放 40年来全国49个“美丽乡村”样板之 一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施 ，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争 取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强 有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一 规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力 打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文 化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一 村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路 房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育 休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘 南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程 ，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发 生巨大转变。 　　(三)突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游 和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了 新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建 成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧 民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大 批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力 赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业 村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省 乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省 典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提 升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、 融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽 了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治 理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展 奠定了基础。 　　(四)突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南 州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点 建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色 现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质 公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。 落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元 ，划定基本草原3899万亩，禁牧887 万亩，推行草畜平衡 2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、 沙化草原(黑土滩)综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏 80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17 万亩 ，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万 亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树 237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚 战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市 城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核 断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例 均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护 。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察 问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为 加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 　　(五)突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏 羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程 贷款4.49 亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏 率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量 7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实 施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶 持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库 11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种 植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建 成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到 111.4万亩 ，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿 色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线 等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力 关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施 了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、 道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车 赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收 入 持 续 保 持 双 增 长 ， 旅 游 人 数 1 2 1 7 . 2 万 人 次 ， 增 长 10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业 较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达 到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业 完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价 格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站 (点)，全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用 。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进 一步增强。 　　(六)突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省 上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰 合铁路、西成铁路(经合作)、合作至卓尼高速公路等8项重 大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线 开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路 进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中 心完成主体。引洮(博)济合工程供水厂建成，引水隧洞基本 贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。 132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和 中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾 及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资 10.4亿元 。州博物馆(科技馆)、工人文化宫开工建设。 　　(七)突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管 服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务 事项181 项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节 减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以 下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设 立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与 农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全 州平均水平2个百分点，入股分红785 万元。土地承包经营 权确权登记工作基本完成，颁发证书98570 本。林权流转 1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机 构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险 保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增 中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立 ，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专 业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。 积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引 资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元 。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本 503.4亿元。 　　(八)突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康 发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育 三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍 保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费 教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。 基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分 级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面 完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居 民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式 ”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶 成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津 市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提 升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万 户 14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元 ，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入 54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。 治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户 区改造20844户，改造农牧村C 级危房3354户。天然气入户 达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、 乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不 断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、 磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西 街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南 州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新 平台和主体达25个，申请专利164件。 　　(九)突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开 展 　　反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了 “不出事” 的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘 南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件 ，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七 五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化 解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现 “摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监 管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、 工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处 置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度 地减少了人民群众的生命财产损失。 　　(十)突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变 　　作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年 ”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动 落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反 馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其 常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会 各界监督，175件人大代表意见建议和218 件政协委员提案 全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范 性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制 度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任 ，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会 议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监 督，完成审计项目623项。 　　一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范 州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命 名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和 宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志(1991—2010)》顺 利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成 ，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿 童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、 金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字 、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。 　　各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到 ，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工 作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很 大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经 济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和 生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小 、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务 艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困 ，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设 施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高 山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度 较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢 复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监 测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没 有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统 经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业 领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展 质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不 灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供 气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通 、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾 、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时 ，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼 还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位 落实省政府“十不准”要求有差距， 主动服务的质量和效率 不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、 担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大 ，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求 。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。 对症施策，认真加以解决。 　　各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济 形势， 州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协 广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合 施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持 续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义 思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果 ，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的 结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全 州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府 ，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘 南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民 团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵 预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮 扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、 守护者致以崇高的敬意! 　　2019 年主要目标和重点工作 　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康 社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作 ，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重 要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝 图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署 ，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定 信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三 州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基 础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府 筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建 设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿 色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要 解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经 济社会发展的新篇章。 　　政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲 话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五 坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为 主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作 ，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫 攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴 战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力 保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民 群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南 。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%;固定资产投 资增长确保2%以上，力争两位数增长;一般公共预算收入增 长4.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收 入增长7%;农牧村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业 率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生 产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。 　　今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 　　(一)坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚 。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集 中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人 ，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考 核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实 现整体脱贫。 　　深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政 策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三 保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落 实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群 体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的 项目和投资。 　　精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完 善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增 收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措 施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶 贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地 。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知 晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以 2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱 贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提 升脱贫成效。 　　全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等 八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、 合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流 、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场 指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困 户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程 ，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任 务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。 　　加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫 困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的 “扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军 人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶 贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标 准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的 实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成 大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地 ，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破 解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推 进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突 破 100家以上。 　　推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷 款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足 用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金 ，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展 农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、 服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社 ，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内 外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险 ，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合 作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个 ，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合 作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全 面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。 　　健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退 出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使 用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结 余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚 。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮 扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群 众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治 理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 　　(二)坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴 。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整 治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居 、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。 　　持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生 综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》 的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理 ，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市 生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填 埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃 圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体 系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用 率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收 处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。 　　加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小 康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低 ，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。 多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付 、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村 建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施 中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互 查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不 力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办 法，加强现有设施后续维护管理。 　　兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程 ”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、 庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示 范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力 建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小 康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐 。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优 势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产 业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化 ，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融 合，扩大特色农产品网上销售规模。 　　提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观 ，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾 斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和 创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保 护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现 形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村 文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办 等陈规陋习，推进移风易俗。 　　加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同 、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发 挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树 立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打 击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权 益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。 　　坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加 快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创 业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局 ，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化 、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 　　(三)坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐 。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘