2019年皋兰县人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月16日在皋兰县第十八届人民代表大会第 四次会议上 县 长 杜宁让 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　二〇一八年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是皋兰发展进程中极不平凡的一 年。一年来，面对严峻的发展形势、复杂的发展环境、繁 重的发展任务、严重的自然灾害和重大的发展考验，在市 委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记 视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳 中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，在前所未有的压力下砥砺前行 ，在矛盾叠加的困难中奋力攻坚，完成了县十四届二次党 代会和县十八届三次人代会确定的各项目标任务，全县经 济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好 态势。 　　贯彻高质量发展新要求，全力以赴稳增长促发展，县 域综合实力持续攀升。全面把握高质量发展要求，认真落 实中央和省市关于经济工作的决策部署，出台了一系列促 进经济平稳健康发展的政策措施，千方百计挖掘增长潜力 ，有效落实经济增长支撑，经济发展实现“五大突破 ”，创历史最高水平。预计地区生产总值突破60亿元，达 到61.7亿元，同比增长7.8%;城镇居民人均可支配收入突破 2万元，达到22481元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配 收入突破1万元，达到10790元，同比增长9.6%;地区性财政 收入突破10亿元，达到12.88亿元，同比增长35%;一般公共 预算收入突破6亿元，达到6.25亿元，同比增长40%。固定 资产投资同比增长13.3%;社会消费品零售总额达到23.9亿 元，同比增长7.3%。2018年，在经济下行压力较大的情况 下，人均财政支出达到1.3万元，全县财政收入增速在皋兰 历史上、在全省范围内达到最好水平，为全县经济建设和 社会事业发展提供了有力保障。 　　巩固扩大脱贫攻坚成果，狠下功夫真脱贫脱真贫，顺 利实现整县脱贫摘帽。围绕精准扶贫精准脱贫方略，紧扣 “两不愁、三保障”目标，持续加大投入，全面提高脱贫 攻坚质量，全力打好打赢脱贫攻坚战。争取中央和省市等 各类专项扶贫资金6702万元，县级财政投入4480万元，整 合涉农资金7533万元，大力实施农村道路硬化、饮水安全 、渠道衬砌、农村危房改造、村级集体经济、产业扶贫等 一大批扶贫项目工程，全县农村饮水安全、行政村道路硬 化亮化等实现全覆盖。大力实施光伏发电项目，建成村级 光伏电站18个，全县光伏电站总规模达到1390千瓦，有力 带动贫困村集体经济和贫困户增收。深入推进东西部扶贫 协作，落实帮扶资金2415万元，实施产业扶贫、基础设施 建设、就业技能培训、人才交流等项目18个，脱贫攻坚不 断向纵深推进。投资3800万元，新建小康村19个，全县实 现小康村全覆盖。2018年9月，省政府批准我县正式退出贫 困县序列。皋兰县成为兰州市第一个、甘肃省第一批整县 脱贫摘帽的县，这标志着我们向全面建成小康社会又迈进 了坚实一步。 　　大力实施乡村振兴战略，因地制宜育产业扩规模，农 业农村经济稳步发展。特色优势产业不断壮大，新增高原 夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜等特色产业标准化生产基地 2000亩，累计达到16.5万亩，占全县总耕地的56%。新改扩 建设施农业1600亩，累计达到3万亩。畜禽养殖业加快发展 ，新建标准化规模养殖场10家，畜牧业在农业总产值中的 比重达到11.5%。现代农业经营体系不断完善，新培育农业 龙头企业3家，规范创建农民专业合作社16家，带动发展订 单农业13万亩，实现农产品外销40万吨，占全县农产品的 80%以上。农业品牌效应有效提升，“兰州白兰瓜”、“禾 尚头小麦”被中国绿色食品中心认定为绿色食品A级产品。 在2018中国国际商标节上，“兰州软儿梨”荣获金奖。开 展庆祝首届农民丰收节系列活动，什川镇长坡村入选“中 国农民丰收节”100个特色村庄。农村改革不断深化，全面 完成57个行政村集体资产清产核资，“三变”改革工作在 省、市考核中均被评为“优秀”等次。农田水利建设不断 加强，投资5400万元，实施水利基础设施项目6项，完成石 洞、忠和等农村饮水安全巩固提升工程5项，群众饮水安全 得到根本改善。 　　深化供给侧结构性改革，不遗余力抓转型增效益，发 展质效实现大幅提升。工业产业转型升级步伐不断加快 ，实施三鑫源门业年产30万樘多规格防盗门窗生产线、兰 鑫精品钢结构调整等新扩续改重点工业项目20项，兰州正 大有限公司入选国家工信部2018年“两化”融合管理体系 贯标试点企业。加大小微企业培育力度，扶持兰州盈德气 体、兰州黑石碳化硅等2家企业上规入库。我县支持民营经 济发展、支持农民工返乡创业等做法经验被新华社、甘肃 日报等媒体调研报道。现代物流业加快发展，实施公铁综 合物流产业园、久和糖酒市场等8个重点物流产业项目，久 和汽配城建成运营，现代物流业带动第三产业发展的作用 进一步凸显。商贸服务业提档升级，新建知名连锁店8家、 专业店10家、特色餐饮店10家。电子商务稳步发展，我县 被商务部、财政部和国务院扶贫办列为国家级电子商务进 农村综合示范县。引进京东甘肃电商运营结算总部基地、 中国兰州电子商务金融综合产业园等一批电商物流重大产 业项目。文化旅游业融合发展，新建星级农家乐30户，新 改建旅游厕所6座，打造市级旅游示范村2个，什川古梨园 景区荣获全省旅游业态融合创新奖。《兰州市什川古梨树 保护条例》经省人大常委会审议通过，正式公布实施，成 为全省目前唯一一个针对特定区域的特定树种保护而出台 的地方性法规。 　　强化项目支撑带动作用，千方百计扩投资蓄动能，经 济发展后劲不断夯实。坚定不移实施项目带动战略，深入 开展“重大项目前期准备工作攻坚战”和“招商引资百日 大会战”，全年共签约引进项目22个，总投资达到78.8亿 元。组织实施1亿元以上招商引资和500万元以上政策性项 目80个。大力推进县级领导包抓项目，制定并联审批、 “多评合一”、竣工联验等16个配套办法，推动31个重大 项目建成运行，完成投资51.8亿元。积极对上衔接，调整 完善全县土地利用总体规划，为87个项目落实建设用地 20524亩，全年完成土地报批7423亩，出让国有建设用地 40宗1958亩，全县土地报批面积为全市最大，供地率居全 市前列。按法定程序修改《皋兰县城乡统筹总体规划 (2015—2030)》，有效解决了兰州动物园、公铁综合物流 产业园等11个重大项目不符合城乡规划而难以落地问题。 坚持项目建设与耕地保护并重，完成永久基本农田划定工 作，扎实推进集体土地、宅基地使用权及农房所有权确权 登记发证工作，全年新建高标准农田达到1.02万亩。 　　聚焦经济园区平台建设，持之以恒优布局强基础，园 区支撑作用更加凸显。园区发展规格和发展水平实现新提 升，三川口园区晋升为省级开发区，黑石园区晋升为市级 开发区。兰州经济技术开发区皋兰生态修复与产业发展示 范区启动实施。园区规划体系不断健全，完成《皋兰县黑 石工业园区发展规划》、《什川文旅综合体概念规划设计 》和县城、忠和、什川、黑石等7个片区的控制性详细规划 编制工作，园区规划更加科学，发展方向更加明晰。园区 基础设施日益完善，筹措整合资金8.8亿元，实施黑石园区 道路等园区基础设施项目17项。全力推动国道1816线、省 道103线等重大道路交通项目征地拆迁工作，朱中铁路建成 试通车，国道341线一期建成通车，园区对外通畅通达能力 大幅提升。下决心解决土地开发整理遗留问题，完成8个项 目地灾、水土保持和环境影响评估等手续办理，种草复绿 16581亩，人工造林2100亩，边坡治理20多万平方米。依法 依规解决西环路土地开发整理、家具工业园、水阜物流经 济园等5处土地遗留问题。引导优势产业和项目向园区集中 ,2018年园区生产总值达到49亿元，占全县GDP的80%，园区 已成为全县产业发展的聚集区和县域经济发展的重要增长 极。 　　坚持城乡统筹融合发展，持续发力补短板优环境，城 乡建设取得新成效。高标准完善城乡服务功能，实施石洞 镇棚户区改造、东湖公园二期等城建重点项目14项。投资 790万元，完成北辰路3公里供水主干管道改造，有效解决 了县城南部供水不足问题。三川口横二路延伸段、县城西 环路全面建成通车，结束了国道109线60年来从县城穿城而 过的历史。在县城重要路口全部装设车辆和人员通行指示 红绿灯，营造了安全、有序、文明、畅通的良好交通秩序 。深入开展城市“七乱”集中整治和全域无垃圾专项治理 行动，强力推进机场路沿线等重点区域环境综合整治，千 方百计筹措资金2.9亿元，拆除农户房屋245院、企业4家 ，拆除影响观瞻的户外广告牌和门头牌匾2300多处2万多平 方米，拆除违章建筑1000多平方米，栽植苗木3800多株。 新建4个省市美丽乡村、9个环境整洁村，农村面貌进一步 改善。我县被省委省政府评为省级文明县，石洞镇文山村 被评为省级文明村。深入开展大气、水、土壤污染防治三 大攻坚战，重拳出击整治九合镇金沙村违法采砂行为，多 年的顽疾得到有效治理。大力实施国土绿化行动，扎实推 进天然林保护、国家重点公益林管护、省门第一道景观提 升等重点生态工程，新增造林面积1万亩，新建林业生态村 15个，完成通道绿化15公里，全县森林覆盖率达到 13 . 4 7 %。 　　围绕人民美好生活期盼，全心全意保民生谋民利，社 会事业全面协调发展。民生保障力度不断加大，全年民生 支出达到10亿元。大力办好人民满意教育，投资4260万元 ，建成忠和中学教学楼、什川上泥湾村幼儿园等9项教育基 础设施工程。妥善安置453名进城务工人员随迁子女就学。 皋兰一中在兰州市教育教学绩效评价中荣获市级示范性中 学一等奖。深入推进健康皋兰建设，县人民医院成为首批 实现跨省异地结算报销的医院，县镇各医疗卫生机构药品 全部实行零差率销售。公开招聘医疗卫生人才11名，全面 落实在岗村医养老保险。认真落实就业创业政策，新增城 镇就业1553人。发放创业担保贷款126笔1464万元，建成 4个农民工返乡创业示范基地，全县返乡创业人员达到 1200多人，创办各类经济实体1100多个。文化体育事业蓬 勃发展，县非遗馆、博物馆、民俗文化馆等场馆免费对外 开放，新建10个村级标准化综合文化服务中心。太平鼓走 进央视“魅力中国城”栏目，“龙腾狮跃闹元宵”春节社 火汇演在央视一套新闻栏目黄金时段播报。在甘肃省第十 四届运动会上，我县自行车队代表兰州市取得金牌榜、奖 牌榜和总分三个第一的好成绩。牛谢公路皋兰段9.5公里建 成通车。投资1500万元，更新投放新能源公交车30辆，新 开通县城至石洞镇涧沟村、黑石镇红柳村等城乡公交线路 5条，城乡公交覆盖率达到83%。困难群众生活保障水平进 一步提高，城市低保标准由每人每年5520元提高到5940元 ,农村低保标准由每人每年3500元提高到3720元，城市特困 供养标准由每人每年11016元提高到11853元,农村特困分散 供养标准由每人每年5155元提高到5548元，农村特困集中 供养标准由每人每年6320元提高到6800元。居家和社区养 老服务工作全面启动。新建43个农村互助老人幸福院、3个 城市社区日间照料中心，特困老人基本生活得到全面保障 。加大市场监管、消费维权力度，市场环境更加公平有序 。深入开展各类安全隐患排查整治行动，全县安全生产形 势总体平稳。妥善处理西环路土地整理等网络舆情。依法 依规处置什川镇大奔头山阻工问题，妥善解决国道109线忠 和段改造拆迁安置、保利领秀山业主子女入学等一批重点 信访问题。深入推进“平安皋兰”建设，在各镇村重要路 口安装视频监控335个，全县各行政村视频监控实现全覆盖 。扎实开展宗教领域突出问题专项治理，深入开展“扫黑 除恶”专项斗争，社会大局和谐稳定。 　　全力应对特大洪涝灾害，众志成城抗大洪救大灾，灾 后恢复建设扎实有效。面对皋兰历史上百年不遇的 “7·22”特大暴雨洪涝灾害，县镇村广大干部群众及时预 警、快速反应，第一时间疏散转移受灾群众2000余人，受 灾村社无一人伤亡。集中安置受灾群众500余人，发放各类 救助补助资金2360万元，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、 有病能及时就医、有安全住所。机关干部、广大官兵、社 会爱心人士深入灾区与受灾群众一道开展生产生活自救。 洪灾无情人有情，全县上下和社会各界捐款捐物1300多万 元，帮助受灾群众战胜灾害、渡过难关。市县财政想方设 法筹集资金5400万元，维修加固和重新建设受损房屋404户 ，抢修保通县乡村公路26条、桥涵洞9座，修复泵站15处、 淤地坝5座、塘坝5座、渠道23处、安全饮水管道12公里 ，受灾群众生产生活得到有效保障，灾后恢复建设取得了 阶段性胜利。在特大洪涝灾害中，基层一线干部经受了考 验、发挥了作用，历史和人民永远不会忘记。 　　加快推动政府职能转变，从严从实抓作风提效能，政 府自身建设不断加强。持续推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，全面加强学习型政府建设。大力开展“脱贫 攻坚作风建设年”、“转变作风改善发展环境建设年”等 专项活动，干部作风进一步好转，行政效能明显提升。全 面落实县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大 法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见62件、 政协委员提案70件。深入推进法治政府建设，全面落实政 府法律顾问制度，政府系统依法行政水平显著增强。全面 推进政务公开，严格实行重大决策部署跟踪问效制度，政 府执行力和公信力进一步提升。机构改革有序推进。持续 深化“放管服”改革，梳理公布窗口集中办事事项283项、 “最多跑一次”办事事项642项，开通网上办理事项585项 ，政府行政效率和服务质量进一步提高。从严从实整改落 实省委巡视组巡视反馈意见。认真落实全面从严治党主体 责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，政府廉政 建设进一步加强。 　　同时，统计、审计、人防、档案、金融、气象、防震 减灾、机关事务等工作扎实推进，妇女儿童、老龄、双拥 等工作也取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极 贡献。 　　各位代表，过去一年，能够取得这样的成绩实属不易 。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向导航的结 果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、 县政协有效监督和大力支持的结果，是全县干部群众凝心 聚力、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民 政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向 各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民 团体和无党派人士，向所有关心支持皋兰建设发展的社会 各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县 经济社会发展还面临不少困难和问题：农业产业化水平仍 然不高，生产经营体系仍不完善，巩固脱贫攻坚成效、促 进群众持续增收还需做大量工作;工业经济总量依然不大 ，主导产业竞争力不强，企业创新能力弱、产品附加值低 ;第三产业中传统产业比重较大，新型业态质效不高，发展 活力仍然不足;城乡基础设施和公共服务设施还有一定欠账 ，城市功能品位有待进一步提升;财政收支矛盾依然突出 ，各项改革、民生工程和重大项目建设等方面的支出还存 在较大压力;少数干部干事创业精气神不足，工作作风还不 够扎实，等等。对于以上问题，我们将高度重视，认真对 待，采取有力有效举措，切实加以解决。 　　二〇一九年主要任务 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近 平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神 ，紧紧围绕全县经济社会“12356”总体发展思路，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发 展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改 革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆 祝中华人民共和国成立70周年。 　　全县主要经济指标预期目标：地区生产总值增长 7%，其中，一产增加值增长5%，二产增加值增长6.2%，三 产增加值增长8.5%;固定资产投资增长13%;地区性财政收入 增长8%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增 长7%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支 配收入增长8.5%;节能减排完成省、市下达的目标任务。 　　为民兴办十件实事： 　　1、投资2700万元，维修2018年“7·22”特大暴雨洪 涝灾害损毁的6座中小型泵站、3公里渠道、2.6公里洪道。 　　2、投资7000万元，完成许马公路改建项目，整治“畅 返不畅”农村道路20公里，合理投放新能源大型城乡公交 和“微公交”，实现城乡公交全覆盖。 　　3、投资2200万元，全面建成东湖公园，对县城广场进 行改造提升。 　　4、投资520万元，完成县城旧自来水厂—石洞镇蔡家 河段农村饮水安全供水分网改造，进一步提高石洞镇、什 川镇17个村4万多人安全饮水的供水稳定性。 　　5、投资1000万元，在黑石镇三和等10个村建设村级综 合文化服务中心，在水阜等4个镇建设室内健身馆。 　　6、投资5200万元，新建魏家庄小学教学楼和2个村级 幼儿园。 　　7、投资300万元，建设覆盖县镇医疗卫生机构的远程 心电、影像诊断、消毒供应、检验等4个区域中心，实现城 乡医疗资源共享。 　　8、投资1500万元，完成县级电商公共服务中心改造 ，建成6个镇级物流服务站、57个村级物流服务点。 　　9、植树造林2700亩，对九合朱家井、石洞丰水等18个 林业生态村进行巩固提升，完成许马公路、皋什公路等 15公里通道绿化。 　　10、完成改厕3300户以上、改炕2000户以上。 　　为完成2019年的目标任务，着重抓好以下六个方面的 工作： 　　一、深入实施乡村振兴战略，加快农业农村发展，稳 步推进全面小康社会建设 　　坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居 、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以更有力 的措施推动农业升级、农村发展、农民增收。 　　培育优质特色产业，促进群众稳定增收。深化农业供 给侧结构性改革，全面加快现代农业发展。筹资800万元 ，在什川、九合镇新建瓜菜设施农业500亩，在什川、忠和 镇新建兰州白兰瓜、旱砂西瓜标准化生产基地1000亩，在 黑石镇发展“禾尚头”小麦3000亩、脱毒种薯2000亩。大 力发展优质畜牧产业，投资5000万元，在水阜村、大横村 建成2个肉牛养殖集中区，在文山村、涝池村、大横村建成 3个万头猪场，在石洞、忠和、九合等镇建成标准化养殖场 10家。大力推行“种养+”模式，依托种养大户，在黑石镇 集中连片发展优质牧草5000亩，形成完整的草食畜全产业 链。积极培育农业新业态，在什川、九合、水阜等镇种植 花卉、药材等高附加值农作物。着力打造农业生态循环产 业链，投资2000万元，实施石洞方常秸秆回收再利用、黑 石华清秸秆生物质能回收再利用项目，推动农村有机废弃 物收集、转化和利用。 　　实施农村综合改革，提升现代经营水平。稳步推进农 村“三变”改革，对有经营主体的34个村，大力推行“三 变+特色种养殖”“三变+加工企业”等模式，利用财政扶 持、扶贫产业到户等专项资金实行增资配股，扶持新型经 营主体做大做强。对无经营主体的23个村，鼓励和扶持致 富带头人领办创办合作社，带动农民3000户以上。探索建 立撂荒土地管理办法，不断盘活农村闲置资产。加快推进 农村承包地“三权分置”，促进土地资源合理高效利用。 实施新型职业农民培育工程，落实合作社带头人“万人培 训计划”，培育市级以上龙头企业和专业合作社6家。鼓励 合作社抱团发展，创建合作联社，不断增强对接市场、服 务农民能力。加快完善农村供销合作服务网络，筹措资金 720万元，新建和改造提升村级供销综合服务社9家。全面 落实农业保险政策，积极开办兰州白兰瓜、鲜桃等农产品 灾害、保本等特色险种，进一步提升农业生产抵御风险能 力。积极促进三次产业融合发展，引进培育农产品加工企 业3家以上，有效推进农业产业延链升值。 　　加强基础设施建设，夯实农村发展根基。投资2700万 元，对2018年“7·22”特大暴雨洪涝灾害损毁的什川、水 阜6座中小型泵站和九合李麻沙沟、水阜彬草等区域3公里 渠道、2.6公里洪道进行维修，完成水阜、石洞、什川、九 合等镇受灾农田清淤复垦。不断加强防汛抗洪能力建设 ，投资1.2亿元，完成水阜河“水阜村—长川村”河洪道治 理，启动建设水阜河“涝池村—水阜村”河道综合治理工 程。实施城乡供水保障能力提升工程，投资520万元，对县 城旧自来水厂—石洞镇蔡家河段供水进行分网改造，进一 步提高石洞镇、什川镇安全饮水的供水稳定性。投资 6700万元，完成12.2公里许马公路改建项目，整治“畅返 不畅”农村道路20公里。投资960万元，在需求量大的镇村 建设“乡村加油站”，有效缓解农村加油站供需矛盾。 　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。实施农村人 居环境整治三年行动，深入推进农村垃圾污水处理、厕所 革命、村容村貌提升，完成农户改厕3300户以上、改炕 2000户以上。组织开展以清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等 农业生产废弃物和改变影响农村人居环境不良习惯为主要 内容的村庄清洁行动，深入推进全域无垃圾专项治理。投 资6000万元，建成城区、水阜、什川生活垃圾集中处理场 ，实现县、镇、村三级生