政 府 工 作 报 告 　　——2019年1月8日在高台县第十八届人民代表大会第 三次会议上 县人民政府县长 刘伟红 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席人员提出意见建议。 　　2018年政府工作回顾 　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群 众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总 书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚 定贯彻新发展理念，积极适应经济新常态，以实施“两大 工程、五大行动”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，全县经济健康 发展、民生持续改善、社会和谐稳定，为决胜全面建成小 康社会奠定了更加坚实的基础。 　　——凝心聚力保稳定促增长，高质量发展深入推进。 面对经济下行压力加大、外部风险增多等困难考验，全县 上下多措并举积极应对，全力以赴攻坚克难，经济发展稳 中有进，综合实力持续增强，预计全年生产总值完成 46.61亿元，同比增长6.2%。其中：第一产业增加值完成 11.85亿元，同比增长5%;第二产业增加值完成10.45亿元 ，同比增长4.8%;第三产业增加值完成24.31亿元，同比增 长8%。社会消费品零售总额完成15.35亿元，同比增长 7.5%。一般公共预算收入完成2.25亿元，同比增长6.87%。 城镇居民人均可支配收入达到24512元，同比增长8.3%。农 村居民人均可支配收入达到13807元，同比增长9%。 　　——坚定不移抓项目扩投资，经济发展基础不断夯实 。始终把项目建设作为壮大县域经济的重中之重，认真贯 彻省委、省政府“三重”“三一”工作部署，严格落实领 导干部“双联系、双告知”工作制度，全年开工建设各类 项目98个，预计完成固定资产投资25.2亿元，同比增长 10%。石炭沟综合治理、农村基础设施及环境综合整治等项 目全面完成，高铁大道、大湖湾通景道路建成通车，盐池 工业园公共基础设施、农村饮水安全巩固提升、碴子河河 道治理等工程进展顺利，第二水厂、信和生物硝基甲烷、 煜兴新材料甲苯二胺等项目开工建设。坚持把招商引资作 为扩大投资量、培育新动能的重要抓手，外出考察对接签 约重点项目86个，落地项目46个，到位资金21.5亿元。紧 盯国家产业政策和投资导向，争取政府投资项目401项 15.31亿元;围绕产业发展和基础设施补短板，谋划储备项 目190项，总投资259.6亿元，为争取国家投资、加快经济 发展提供了有力支撑。 　　——多措并举育产业促增收，现代农业发展提质增效 。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快培育富民增收产业 ，现代农业示范园区“一心双轴七区”建设稳步推进，3万 亩“五化”精品玉米制种基地建设完成，蔬菜、制种、马 铃薯、番茄等特色产业面积达到36万亩，新绿达、青草湖 2个千亩戈壁农业示范园区建设进展顺利，带动全县新改建 设施棚室990座。大力推行农牧结合、种养循环、集约发展 养殖模式，新改建规模养殖场区17个，新增养殖大户812户 ，全县畜禽饲养总量达到201万头(只)，其中牛、羊饲养量 分别达到9.4万头、61.8万只。扎实开展国家农业可持续发 展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设，大力推广 “五新”技术，引进果蔬新品种120个，推广水肥一体化等 新技术15项，建成各类农业科技示范点25个，全县农业机 械化综合作业水平达79.5%。新认证无公害产品2个，全县 “三品一标”农产品种植面积达到37万亩，“高台辣椒干 ”获得国家农产品地理标志认证。加快农业产业化经营步 伐，累计培育家庭农场、农民合作社1065家，新增农副产 品加工企业2家，农产品加工转化率达62%;建成涵盖农事体 验、生态观光、康养旅游等新业态休闲农业示范基地3个 ，被列入全国农村一二三产业融合发展先导区。狠抓脱贫 攻坚“一号工程”，持续完善联系帮扶、投入保障、长效 增收等工作机制，认真落实“一户一策”“七个一批”等 精准脱贫措施，抓实抓细基础设施建设、富民产业培育、 公共服务提升，全年稳定脱贫196户762人，贫困发生率下 降到1.82%，实现了贫困村整体退出、贫困县顺利摘帽。 　　——全力以赴延链条提效益，生态工业体系逐步完善 。加快推进生态工业突破行动，深度开发盐硝化工循环产 业，永鸿染化吐氏酸、恒业生物苯甲酸、豫中明达间苯二 酚等13个项目建成投产，晋昌源20万吨中温焦油加氢、耀 邦化工氯丙酰氯等4个项目加快推进，完成工业固定资产投 资10.7亿元。强化工业经济运行调度，落实一企一策措施 ，县级领导包挂骨干财源企业，全力支持企业技术改造、 达产达标。充分发挥助保贷和应急周转金的“杠杆”作用 ，发放贷款贴息等奖补资金1242万元，解决转贷调头资金 32笔2.13亿元，协调贷款10.6亿元，促进了工业经济总量 扩张、质量提升。民营经济规模总量持续增大,非公有制经 济实现增加值27.6亿元,占全县GDP的59.2%。工业企业预计 实现增加值4.46亿元，同比增长4.5%;其中规上工业企业实 现增加值2.2亿元，同比增长10%。光伏企业年发电4.25亿 度，实现收入4亿元。聚焦盐硝资源开发，不断完善园区基 础设施，盐池工业园供水站建成投入使用，热源厂、污水 处理厂正在建设，铺设道路13公里，实施绿化24公里，入 驻企业14家，园区框架布局日趋完善。 　　——因地制宜强特色育品牌，文旅融合业态不断涌现 。以全域旅游为统揽，以景区建设为重点，加快实施旅游 产业破题行动，黑河沙漠胡杨景区、合黎五三乡村旅游等 项目有序推进。加快配套旅游服务设施，深入开展“厕所 革命”和“床位工程”，新建旅游厕所30座，新评定三星 级旅游饭店2家、新增床位202张。抢抓全市乡村旅游“双 十双百”工程机遇，积极开发旅游新业态、新产品，新增 旅游企业14家，开发旅游产品4种，新坝西大等3个村入选 全省乡村旅游示范村建设名单。加快旅游景区晋等升级步 伐，县博物馆晋升为国家3A级旅游景区。央视网、新华网 、光明网、全国农广采访团等主流媒体和摄影书画名家聚 焦高台，多次进行高端宣传报道和采风写生;成功举办全国 徒步大会、全省青少年足球冠军杯赛和大湖湾旅游文化艺 术节，花样跳绳赴沪访俄亮相世界大赛舞台，《盛世秧歌 》自编动作被国家体育总局在全国推广，高台对外知名度 和影响力不断提升。影视拍摄、文艺创作成果丰硕，电影 《爱在零纬度》《异能觉醒》公开展映，《静静的湿地》 入选第二批优秀国产纪录片名录并荣获省第九届敦煌文艺 奖。持续完善商贸流通体系建设，电商物流园开工建设 ，建成果蔬保鲜库5个、特色展销中心3个，累计发展电商 企业67户，开设网店506家，仓储物流、快递配送、线上线 下一体化服务链条初步形成，网上年交易额达1.5亿元。大 力发展“互联网+服务业”，餐饮住宿、旅游购物、养老保 健等更多的生活性服务业加入网络平台，群众生活更加便 捷高效。 　　——坚持不懈强基础补短板，城乡统筹发展步伐加快 。城镇规划体系不断完善，县城排污、防洪、供热、再生 水利用和海绵城市5个专项规划编制完成。深入推进城市 “填白补齐”工程，开工建设各类项目22项，完成投资 8.06亿元。集中供热续建工程、二级管网改造全面完成;新 改建城市道路5.3公里，田园路、水韵街、定宁渠南侧道路 等“断头路”打通，滨河大桥二期工程、东环路、长青街 东段道路完成建设;南华污水处理厂、县城污水处理厂扩建 及提标改造工程投入运行，再生水利用项目加快推进，城 市承载能力和公共服务功能不断提升。加快城市改造建设 步伐，改造禹苑小区等6个片区危旧楼44栋1158户，完成新 建南棚户区拆迁234户，开工建设保障房292套，新建商品 房5.7万平方米、去库存9.35万平方米。着力改善农村基础 设施，新改建农村道路68.6公里，衬砌渠道272公里，改造 农村电网38.8公里。大力推进城乡融合发展，建成“千村 美丽”示范村2个、美丽乡村示范村2个，城乡面貌持续改 善。 　　——持之以恒强保护抓监管，生态环境质量不断改善 。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守“三大 红线”，突出水、土、气专项治理，全方位、全地域、全 过程开展生态环境保护建设。加快推进国土绿化工程，完 成造林4.4万亩，栽植各类苗木674万株，新增城市绿地4万 平方米。持续深化中央、省市环保督察反馈问题整改，解 决了一批群众身边的油烟、噪声污染等环境问题。协同推 进“四尘、四烧、三烟、两气”综合整治，加大“五改 ”工作力度，节能环保技术和清洁能源使用更加广泛，全 年空气优良率达76%。落实最严格水资源管理制度，河湖长 责任制不断深化，水生态修复工程抓紧实施，饮用水供水 保障率达100%，水质达到国家标准。统筹农业面源污染防 治、土壤污染治理修复和农业废弃物资源化利用，农作物 秸秆、尾菜、废旧农膜综合利用率分别达到90%、65%和 81.5%。黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区调整有序 开展，山水林田湖草生态保护修复和湿地保护治理工程顺 利实施。土地整理、“大棚房”整治、农村空置房拆除和 宅基地退出复垦稳步推进，建设高标准农田7.6万亩。扎实 开展农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾治理工作 ，铁路、公路“双段长制”全面建立，建成垃圾收集和污 水处理设施32个，配备垃圾转运设施5400个(辆)，“一镇 一车、一社一斗、一户一桶”实现全覆盖。 　　——蹄疾步稳抓改革促创新，经济发展活力有效释放 。加快“放管服”改革和“四办”改革步伐，优化整合政 务服务中心窗口，187项行政许可事项、108项公共服务事 项、841项便民服务事项实现全面集成办理;梳理公布“最 多跑一次”办事事项963项、开通网上办理事项607项，压 缩行政审批环节、削减审批要件，全年新增各类市场主体 1603户。覆盖城乡的政务城域网全面建成，新版政府门户 网站上线运行。严格落实农村土地“三权分置”办法，加 快推进全国农村集体产权制度改革试点县建设，稳步开展 农村“三变”改革，农村集体资产清产核资和19个试点村 改革任务顺利完成，成功举办全省农村集体产权制度改革 暨土地确权颁证工作现场会。供销社综合改革有序推进 ，村级公益性设施共建共享机制全面建立，林权制度、农 业水价综合改革持续深化，农村发展活力有效激发。深入 实施创新驱动战略，强化政策引导和资金投入，培育高新 技术企业9户，建成企业研发中心4个，授权专利107件，列 为全国首批52个“创新型县”之一。深化院企合作，加快 科技成果转化，科技进步贡献率达53%。着力加快创业创新 ，发展休闲度假、影视创作、特色工艺等创业基地17个 ，培育孵化小微企业和创新创业团队325家，吸纳就业 2750人。第四次全国经济普查扎实推进。税务征管及盐业 管理体制改革顺利完成。加快金融改革创新，“陇原农担 贷”“扶贫100”等创新金融产品支农助贫效果明显，金融 机构累计发放贷款21.5亿元，其中涉农贷款18亿元。强化 税收征管，加大骨干财源建设和政府债务管控化解力度 ，财政保障能力持续提升。 　　——倾心竭力惠民生增福祉，民生保障水平持续提高 。始终坚持民生保障优先取向，为民办实事项目全面完成 ，民生支出达到13.89亿元，占一般公共预算支出的 79.8%。高度重视教育事业发展，全面改薄项目和教育城域 网三期工程加快实施，寄宿制学校标准化生活设施实现全 覆盖，职业中专、高台三中运动场投入使用，高台一中综 合楼、宣化中心小学教学楼、西苑幼儿园开工建设，新增 省级示范性幼儿园1所，顺利通过全国中小学校责任督学挂 牌督导创新县评估认定。教学质量稳步提高，普通高考一 本、二本上线率首次突破40%和70%大关、连续四年位居全 市第一。加快公共文化服务体系建设，基层公共文化数字 化服务推广项目全面实施，建成村(社区)综合文化活动阵 地18个，新增市级非遗保护项目5个，文化馆被评为“全国 服务农民服务基层先进单位”。群众性文体活动深入开展 ，骆驼城镇“庆丰收•话和谐”文化活动入选首届“中国农 民丰收节”100个乡村文化活动名单。医疗卫生条件不断改 善，县医院医技综合楼暨残疾人康复中心完成主体工程 ，5个村卫生室建成投入使用。县级公立医院改革稳步推进 ，先诊疗后付费、“一站式”即时结报和“3236”分级诊 疗等制度全面落实，全国健康促进县创建工作有序开展 ，成功创建为“全省慢病综合防控示范区”。完善计生服 务管理，“两癌”筛查和陇家福示范提升工程深入开展。 发放小额担保贷款4427万元，新增城镇就业人员3255人 ，城镇登记失业率2.6%，高校毕业生就业率达92%;输转劳 务3.07万人次，实现劳务收入5.97亿元。社会保障体系更 加完善，各项惠民政策落实到位，城乡低保、特困供养全 面提标，养老保险、困难救助、残疾人补贴、廉租房补贴 及时足额发放，城乡五项社会保险参保率保持在95%以上 ，全民参保登记率达98.1%。探索开展多元化养老服务模式 ，老年公寓、幸福苑医养中心和7个村级养老服务机构投入 使用，新坝中心敬老院完成主体工程，留守空巢老人、失 能失独老人生活条件不断改善、生活质量持续提高，被命 名为“全省首批医养结合示范先行县”。 　　——统筹兼顾抓安全保稳定，社会治理能力持续提升 。深入推进“平安高台”建设，加快完善立体化治安防控 体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯 罪行为，社会大局和谐稳定。严格落实信访工作责任制 ，深入开展信访矛盾化解攻坚战，群众合理诉求得到及时 有效回应。扎实开展“七五”普法，深入推进“法律八进 ”活动，全社会法治意识不断增强，被评为“全国法治县 创建先进单位”。健全完善安全生产责任体系，持续开展 危化品、道路交通、非煤矿山等重点行业领域专项整治 ，配合完成苦水口安全隐患治理工程，群众生命财产安全 得到有效保障。食品药品监管力度不断加大，成功创建为 “省级食品安全示范城市”。加强应急管理和防灾减灾 ，积极应对“8•31”洪涝灾害，群众安置及时稳妥，灾后重 建有序展开。深入开展文明城市创建和乡风文明行动，大 力宣传义行善举，严厉惩处失信失德行为，有效治理大操 大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，全民文明素养不 断提升。与此同时，人防气象、统计审计、地震应急、粮 食安全、民族宗教、史志档案、外事侨务、供销物价、老 龄妇幼、双拥优抚等工作取得新成绩。 　　——驰而不息转作风提效能，政府自身建设全面加强 。坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程、全领域，扎 实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实意 识形态责任制，坚决做到“两个维护”，政府系统“四个 意识”持续增强。严格执行政府工作规则，坚持“三重一 大”集体决策和法律顾问工作制度，政府决策科学化、民 主化、法制化水平不断提升。依法接受人大及其常委会的 监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督 ，办结人大代表建议54件、政协委员提案55件。认真落实 党风廉政建设主体责任，严格执行八项规定及实施细则精 神，加强审计监督，严格财政预算执行，切实规范项目招 投标、政府采购等公共资源交易事项，“四风”问题和腐 败防控体系不断完善。严格执行省委“七破七立”要求和 省政府“十不准”规定，扎实开展“作风建设年”活动 ，政府系统工作人员服务意识、服务水平不断提升。 　　各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、困难 压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下同 心同向、迎难而上，既较好的完成了改革发展稳定各项重 点工作，更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力 ，坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。这些成绩 的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是 县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力 监督、鼎力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心 、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在 各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大干部、工 人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有 参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意! 　　成绩凝结汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时 ，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还 存在一些困难和问题，主要表现在：经济环境复杂多变 ，下行压力依然较大，动力活力释放不足，产业链条短、 结构性矛盾突出，转方式、调结构的任务依然艰巨;骨干财 源少，财政收支矛盾突出，支持基础设施建设、保障改善 民生、优化公共服务的能力不强;企业融资难、用水用地指 标紧张等问题较为突出，成为项目落地、企业引进的瓶颈 制约，涉及民生、环保的个别项目开工迟、推进慢，对生 产经营、冬季供暖等工作造成很大影响;农业基础条件仍需 改善，产业化水平不高，农民持续增收的压力较大;旅游文 化产业市场要素发育、优势资源挖掘不充分，带动性强、 经济效益好的景区景点培育不够;个别部门领导干部“推、 拖、绕”等不作为、慢作为问题仍然存在，担当精神、创 新能力与发展要求还有差距。对此，我们将以更加坚决的 态度、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力加以解决 。 　　2019年政府工作 　　各位代表，2019年是实现“十三五”规划目标、决胜 全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义 重大。当前，外部环境深刻变化，经济运行稳中有变，资 源环境约束趋紧，挑战和机遇并存，困难和希望同在。只 要我们始终保持凝神聚力、久久为功的战略定力，激发昂 扬向上、奋勇争先的精神状态，强化时不我待、舍我其谁 的责任担当，谋在先、干在前，就一定能在新的历史征程 中赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写新时代建设幸福 美好新高台的崭新篇章! 　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，围绕县 委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台 、打造小康家园的发展思路，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化改革 、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险、保生态各项工作，继续打好三大攻坚战，全力 做好“六稳”工作，努力推动全县经济社会健康持续发展 ，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。 　　主要预期目标是：生产总值增长6%以上;固定资产投资 增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预 算收入增长5%以上;城镇、农村居民人均可支配收入均增长 8%以上。安全生产、节能减排、国土资源管理等约束性指 标控制在市政府下达指标内。 　　为实现上述预期目标，重点抓好以下九个方面的工作 ： 　　一、紧盯目标精准发力，着力推动经济高质量发展 　　以高质量发展为目标，以十大生态产业为依托，既在 扩大总量、加快发展步伐上下功夫，更在提升质量、转变 发展方式上求突破，不断增强经济发展新优势。 　　1.把握稳中求进总基调，保持经济平稳较快增长。进 一步研究、挖掘政策红利，积极应对各类挑战，着力夯实 “稳”的基础，积蓄“进”的力量，巩固“好”的势头。 坚持调整存量与优化增量并重、做强实体经济与补齐发展 短板并举，着力激活支撑要素，着力激发市场主体活力 ，着力推进三次产业协调发展，加快培育高质量发展新动 能。坚持问题导向、底线思维，全面落实三大攻坚战目标 任务，促使发展基础更为稳固、动力更为强劲，加快全面 建成小康社会进程。 　　2.培育壮大生态产业，推动绿色发展崛起。加快划定 并严守生态红线，全面落实主体功能区规划，积极构建生 态安全屏障，夯实绿色发展基础。提升发展现代农业，加 快发展文化旅游产业，培育发展通道物流、清洁能源、装 备制造等生态产业，着力构建生产过程清洁化、资源利用 高效化、环境影响最小化的生态产业体系。聚焦做大骨干 企业、做优主导产业、做强产业链条，加快产业转型升级 ，持续完善功能配套，积极承接上下游产业，努力打造绿 色发展新高地。 　　3.强化要素保障，改善发展支撑条件。积极争取省级 绿色生态产业发展基金和特色产业发展工程贷款，创新财 政资金撬动社会资本途径，探索运用发债、