政府工作报告 　　—— 2018年12月26日在固镇县第十二届人民代表大会 第三次会议上 固镇县人民政府县长 朱琳 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是改革开放 40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下 ，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持“产 业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障”四轮驱动，克难 攻坚、务实进取，全县经济社会呈现稳中向好的发展态势 。预计(下同),全年完成地区生产总值240亿元，增长9.1%;固 定资产投资增长12.3%;财政收入17.35亿元，增长3.6%;社会消 费品零售总额71.6亿元，增长13%;城镇常住居民人均可支配 收入30177元，增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入 15285元，增长9.5%。 　　2018年，我们坚持以新引擎驱动新发展，产业体系更 加健全。 　　创新发展掀开新篇章。创新载体更加丰富。浙大校友 (固镇)科创中心创建成立，与南京农业大学、安徽科技学院 合作协议正式签订。30余家企业与科研院所建立产学研合 作关系，签订合作协议40余项。新建专家工作站4个、工程 技术研究中心9家、省级重点实验室1家。创新投入不断加 大。县级财政科技经费投入5440万元。规上工业企业研发 经费投入3.29亿元，增长40%，研发投入强度再居全市第一 。创新成果不断显现。实现高新技术产业增加值50亿元 ，增长18%。高新技术产业产值占规上工业企业产值的比重 达44%。新增国家级高新技术企业4家，总数27家。战略性 新兴产业产值增长62%，全市第一。 　　工业经济实现新跨越。实现规上工业增加值105亿元 ，增长12%。完成工业用电量3.4亿千瓦时，增长35.7%，增 速全市领先。新增规上工业企业22家，总数209家。生物基 制造、食品加工、高端装备制造三大工业主导产业实现产 值280亿元，占规上工业总产值比重56%。年产30万吨氨基 酸系列产品、3000吨维生素C及其衍生品、60万吨淀粉糖、 台畜大成、沃特邦电子等项目竣工投产。15万吨乳酸加工 10万吨/年聚乳酸、年产5000吨发酵法氨基葡萄糖盐酸盐产 业化、丰原涂山制药、热电联产二期等项目开工建设。维 生素系列产品研制荣获省第三批重大新兴产业工程，15万 吨乳酸加工10万吨/年聚乳酸项目被列入省重大战略性新兴 产业项目。 　　现代农业取得新成效。粮食总产55.03万吨，实现农牧 渔产值105亿元。80万亩粮食生产功能区和15.6万亩重要农 产品生产保护区划定工作全面完成。荣获“中国好粮油”行动 计划示范县称号。新培育农业产业化联合体3家、龙头企业 5家。新增农民专业合作社120家、家庭农场102家。实现规 上农产品加工产值140亿元，增长25%。新增省级“一村一品 ”示范村2家、市级10家，“三品一标”认证企业25家。非洲猪 瘟疫情得到有效防控。成功举办了全国羊产业大会。 　　第三产业焕发新活力。电商产业园入驻企业31家，实 现网上销售额突破1亿元。获评省电子商务进农村全覆盖工 作先进县。中国建设银行固镇支行开业运营，大美融资担 保公司增信作用积极发挥，在保余额1.2亿元，金融服务实 体经济能力进一步增强。金融机构存贷款余额分别为 209.34亿元、135.97亿元，较年初增加27.31亿元和26.31亿 元，分别增长15%和24%。新培育安徽省名牌产品2个，荣获 省质量强县称号。垓下遗址、谷阳城遗址保护开发有序推 进。连城镇获评省优秀旅游乡镇，濠城镇刘祠村、东荀村 、董艾村和城关镇七里村获评省乡村旅游示范村。 　　2018年，我们坚持以新理念培育新优势，改革开放亮 点纷呈。 　　深化改革步入新领域。扎实开展整治“两难两多一长”专 项行动，全力创优“四最”营商环境。19838个政务服务事项 完成认领，网上可办事项和“最多跑一次”占比100%，平均承 诺时限缩短至1.83天。“放管服”改革不断深入，动态调整政 府权力清单308项，梳理县级公共服务事项940项。积极推 行企业登记全程电子化，新设立各类企业1212户，增长 65.1%。顺利完成“减证便民”试点，累计减少申请4176项 ，精简比例60.56%。医药卫生体制改革纵深推进，县医改办 组建成立，分级诊疗、紧密型医共体试点等各项工作取得 成效，县域内住院人次占比81.88%。国家税务总局固镇县税 务局、固镇县融媒体中心揭牌成立。 　　招商引资形成新动能。建立招商引资四项工作机制 ，围绕主导产业，主攻重点区域，注重招大引强，延伸产 业链条。完成亿元以上签约项目16个，协议总投资421亿元 ，其中20亿元以上项目6个。年产100万吨聚乳酸项目，生 物基高性能新材料产业园，江淮机电产业园，红星美凯龙 城市综合体，百万头生猪养殖、屠宰及深加工等一批重大 项目陆续签约。 　　园区功能实现新提升。改造提升园区道路13条，新建 供热管网6公里、燃气管网3.3公里，疏通雨污管网2.8公里 。楼东变扩建及北区10千伏开闭所建成使用。经济开发区 尾水管网生态净化工程、蚌铜产业园日供水1.25万吨自来水 厂和日处理1万吨污水处理厂建成投用。丰原铁路专用线及 货场工程前期工作有序开展。12家“双停企业”实现“腾笼换 鸟”，盘活土地996亩。 　　要素服务保障提供新动力。严格落实“三个一切”要求 ，继续深化“四送一服”双千工程，累计走访调研企业2000余 次，协调解决各类问题249个。突出保障项目用地，全年供 应土地101宗5292.7亩。为各类企业培训人员2236人。认真 落实各项降费减负政策，取消7项、停收7项、降低9项，减 轻企业负担3460万元。其中三次降低一般工商业销售电价 ，合计降低7.66分/度，减轻企业用电成本1200余万元。发 放续贷过桥资金1.1亿元，办理无还本续贷业务1.21亿元 ，“税融通”贷款余额3325万元，“银政担”贷款余额3亿元。 　　2018年，我们坚持以新作为促进新变化，城乡面貌持 续改善。 　　城乡建设展现新形象。县域空间规划(多规合一)等8个 规划编制完成。征迁安置有序进行，大瓦房、曹庄、一中 东等4个棚户区和城南城中村改造全面实施，新开工安置房 2288套、竣工3268套，征迁2708户40万平方米，回迁 2555户26万平方米。交通建设持续发力，G344石湖至蚌固 一级公路改造工程、S224蚌固一级公路至湖沟路新建工程 前期工作有序推进，固蚌高速主要节点工程开工建设，刘 集路京沪铁路立交序时推进，南城区四期路网建成通车。 市政工程加快建设，澥浍引河水环境治理工程、浍河一桥 北公园、环湖公园以及老城区雨污分离管网改造等项目加 快实施，滨河小区、津浍家园2个老旧小区改造全面完成。 　　城市管理突出新机制。“数字城管”平台建成运行，城市 管理更加信息化精细化。建设流动摊贩疏导区3个，占道经 营问题得到有效缓解。东风南路美食广场关闭搬迁，115户 餐饮经营户安全有序分流。持续加大拆违控违力度，坚决 遏制新增违法建设，共拆除违法建设1200平方米。城区烟 花爆竹禁限放效果显著。城市智能交通建设不断提升，重 点路口启用交通违法曝光系统，行人和非机动车交通行为 得到有效规范。城区电动三(四)轮车整治深入开展，城市交 通秩序明显好转。省级文明县城创建成果不断得到巩固。 　　生态保护迈出新步伐。坚持铁腕治污，认真做好中央 和省、市环保督察交办问题整改，78个信访交办件全部办 结。河长制、湖长制、林长制不断深化，县、乡、村三级 组织体系全面建立。完成蓝天保卫战重点整治项目77个 ，取缔非法砂石码头22个。积极开展扬尘、餐饮油烟等专 项整治，圆满完成秸秆禁烧卫星“零火点”目标，PM2.5指数 排名居全市第二。三八河、兰亭沟、圩北沟等黑臭水体治 理及怀洪新河、浍河和澥河河道围网养殖清理全面完成 ，饮用水水源地保护区隔离防护网和视频监控实现全覆盖 。三里填埋垃圾清理清运加快实施。畜禽养殖污染专项整 治持续推进，禁养区管控不断强化。 　　2018年，我们坚持以新举措聚力新突破，乡村振兴加 快推进。 　　脱贫攻坚开创新局面。建立“八个一”工作调度机制和 “七个一”工作规范机制，重点围绕扶贫与扶志、扶智相结合 ，构筑稳定脱贫“造血”模式，着力激发贫困群众内生动力。 培育各类带动主体269个，产业到户覆盖率99.2%。帮扶就业 脱贫1437人，开发公益岗位安排1199名贫困劳动者就业。 新增扶贫贷款6679.47万元，获贷率43.1%。“农粮驿站”电商 平台带动贫困户2200户，人均增收1500元。创新实施贫困 人口慢性病“五个所有”，被市委列为特色改革。贫困户住房 安全实现全保障，教育补助实现全学段全覆盖。全年投入 各类扶贫资金1.01亿元，超额完成4546人减贫任务。 　　农村改革呈现新亮点。228个村(社区)两委换届圆满完 成，党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”实现全覆盖 。圆满完成市下达的46个“三变”试点村改革任务。全县农村 集体资产清产核资工作基本结束，212个村和1883个小组共 清查出集体资产9.33亿元、集体土地1.13万亩。农村土地“三 权分置”有序实施，土地确权登记颁证成果得到有效运用 ，土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转 和纠纷调处实现信息化、规范化。健全新型职业农民培育 机制，完成技能培训850人。 　　人居环境得到新改善。建设高标准农田5万亩，实施小 型灌排片治理14.2万亩，完成沟渠贯通蓄水试点项目、水系 连通五固河一期工程，新增灌溉面积3.5万亩，发展高效节 水灌溉工程面积7540亩，再次荣获全省“江淮杯”竞赛金奖。 “四好农村路”建设扎实推进，改造续建农村道路危桥11座 ，完成农村道路畅通及扩面延伸工程180.6公里。大力推进 农村人居环境整治，151处农村黑臭水体整治工作全面实施 ，清理垃圾4.5万吨，改厕2万户。完成人工造林9000亩，新 建和补植林网18.5万亩。任桥镇、湖沟镇、仲兴乡、杨庙乡 4个乡镇政府驻地建成区整治，10个省级和14个市、县级美 丽乡村建设全面完成，8个乡镇12个污水处理厂建成运营。 　　2018年，我们坚持以新标准增进新福祉，群众期盼不 断满足。 　　民生保障取得新进展。投入资金10.7亿元，完成31项民 生工程。开展专项人力资源对接招聘会100余场，城镇新增 就业7500人，登记失业率控制在4%以下。城乡居民参加养 老保险缴费24.73万人，累计发放养老金1.03亿元。城乡低 保标准分别提高至每年6660元、4428元。发放困难残疾人 生活补贴资金365万元、重度残疾人护理补贴398万元、孤 儿及事实无人抚养儿童生活补助资金198万元。持续开展集 中捐赠救助活动，募集资金180万元，资助贫困大学新生 170人、重大意外事故及疾病死亡家庭14户。 　　社会治理得到新加强。9+X综治信息管理平台不断完善 ，网格化管理实现全覆盖，县乡村三级综治中心标准化建 设成为全省亮点。加大打击犯罪和扫黑除恶力度，不断强 化社会面防控管控，全县刑事案件发案数同比下降9.9%，全 省人民群众安全感满意度连续4年全市领先。扎实开展“两打 两控”专项行动，禁毒工作卓有成效。“七五”普法全面推进 ，获评全国法治县创建活动先进单位。严格落实安全生产 “党政同责”，深入实施安全生产攻坚行动，安全生产形势总 体稳定。坚持领导干部开门接访，开展信访积案化解行动 ，坚决打击非访行为，信访维稳形势总体向好。双拥工作 再上新台阶，实现全省双拥模范县“八连冠”。 　　社会事业实现新进步。新建改扩建中小学及幼儿园 18所。全县本科达线人数1932人，本科达线率连续三年三 县第一，万人本科达线人数连续五年居全市之首。建成中 小学营养餐配送中心。高质量承办省第14届运动会青少年 部女子足球赛事，我县青少年女子足球队代表蚌埠市参赛 并获得冠军。县医院搬迁稳步实施，中医院门诊部住院部 投入使用。垓下遗址国保规划获国家文物局批复。成功创 建省级“中华诗词之乡”。持续培育和弘扬社会主义核心价值 观，推报产生1名“中国好人”、1名“安徽好人”，县级以上好 人达235人。支持工会、共青团、妇联、工商联开展工作 ，妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防 动员、民兵预备役、民族宗教、审计、物价、统计、气象 、地震、地方志、对台、外事侨务、广播电视等工作取得 新成绩。 　　2018年，我们坚持以新作风迎接新挑战，政风行风明 显改进。 　　效能建设进入新阶段。大力开展“作风建设年”活动，为 官不为等问题得到有效整治，政府系统广大干部工作作风 持续好转。强化周督查月调度机制，创新实施“四项清单”工 作机制，针对项目建设、生态环保、征地拆迁等重点工作 ，严格督查问效和执纪问责，正向激励、反向倒逼效果凸 显。 　　依法行政迈上新台阶。开展重大决策事项合法性审查 241件，政府决策更加科学规范。自觉接受县人大依法监督 ，主动接受县政协民主监督，全年办理市、县人大代表议 案8件、建议88件，政协委员提案92件，办复率100%，满意 和基本满意率100%。强化热线办理，深化政务公开，积极 回应群众关切。 　　廉政建设取得新成果。扎实推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，积极开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示 教育，政府系统党风廉政建设不断深化。强化审计监督力 度，完成政府性投资项目审计409项，核减金额17726万元 。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，驰而不 息整治形式主义和官僚主义。 　　各位代表!一年来，在全县上下共同努力下，我县经济 社会发展很多方面发生了质的变化，干成了许多实事，解 决了许多难事，迎来了许多喜事。变化有目共睹，成绩令 人鼓舞。一年来的实践证明：思路清晰、方向明确，凝聚 了共识，引领了发展。县委提出的全面建设新时代“高特美 强”新固镇发展目标，实施的“10+1”专项攻坚工程，符合我 县实际，顺应发展规律，凝聚了全县力量，指引了发展方 向。思想解放、敢于担当，提升了标杆，推动了发展。与 好的比、向好的学，赴先进地区学习考察，开阔了视野 ，转变了观念，激发了迎难而上、勇于争先的干事热情。 作风扎实、团结协作，形成了合力，保障了发展。四大班 子精诚团结、戮力同心，各级领导带头实干、亲力亲为 ，广大干部履职尽责、担当作为，形成了聚精会神抓建设 、一心一意谋发展的强大合力。执政为民、凝聚人心，汇 聚了力量，支撑了发展。坚持以人民为中心的发展思想 ，坚持发展成果共建共享，广大群众始终以强烈的主人翁 意识为固镇发展建言献策，用辛勤的汗水为固镇建设添砖 加瓦。 　　各位代表!过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、 市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县 政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民团结奋进、 顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大 干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武 警官兵和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派 、工商联，以及所有关心、支持固镇发展的社会各界人士 ，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意! 　　察势者智，驭势者赢。在肯定成绩的同时，我们也清 醒地认识到，固镇跨越赶超的任务依然艰巨。主要表现在 ：大项目、牵动性强的项目少;产业链条短，产业结构不优 ，三产服务业不强;要素制约依然存在，中小企业融资难、 融资贵，直接融资能力弱;社会民生尚存短板,教育、医疗、 养老等方面与群众的期盼还有很大差距;政府自身建设还有 不少薄弱环节，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依 然存在。对此，我们必须始终以民之所望为施政所向，下 更大的力气，花更多的精力，殚精竭力做好政府工作，决 不辜负人民重托! 　　2019年工作思路及任务 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实现“十三五”规划目 标的关键之年，是全面建设新时代“高特美强”新固镇的开局 之年，做好明年各项工作意义重大。当前，外部环境发生 明显变化，国内发展不平衡不充分问题和各种周期性、结 构性、体制性因素交织叠加，经济总体呈现下行压力加大 、不确定性更多、风险和挑战更加复杂的局面，但我国仍 处于发展重要战略机遇期的现状没有改变。我们既要客观 看待挑战和压力，更要牢牢把握机遇和优势。一是党中央 、国务院明确提出“六稳”工作总基调，中央和省市陆续出台 促进经济高质量发展、支持民营经济发展一系列政策;二是 淮河生态经济带规划升级国家战略，蚌埠市打造“创新之城 ·材料之都”和建设“两个中心”城市等多重机遇叠加;三是县委 “10+1”专项攻坚工程全面推进、“勇于争先、敢于担当、干 在实处、走在前列”的新时代固镇精神深入人心，我县未来 一个时期发展的方向更加明确、路径更加清晰、信心更加 坚定。 　　2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调、新发 展理念、高质量发展的根本要求，按照县委十届六次、七 次全会决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险工作，以“四轮驱动”推动“四化”融合发展，进 一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，推动实现经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接建国 70周年。 　　按照“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”的目标定 位，确定2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长8.7%左右;财政收入增长8%以上，力争突破20亿元 ;固定资产投资增长10%以上;力争规上工业增加值增长12%;社 会消费品零售总额增长10%以上;