政府工作报告 ——2019年1月3日在灌云县第十六届人民代表大会第三 次 会议上 县长朱兴波 　　各位代表： 　　现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作 报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出 意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下 ，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“高质发展、 后发先至”为主题主线，围绕“三超两高一确保”工作目标 ，更加突出生态文明、产业转型、改革创新、乡村振兴 ，聚力开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各 项工作，经济社会发展取得了新的进步。预计全年完成地 区生产总值383亿元，增长4.5%;固定资产投资215亿元，增 长13.5%;其中工业固定资产投资153亿元，增长28%;社会消费 品零售总额145亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收 入分别为27160元、15583元，分别增长8.5%、9.5%。完成一 般公共预算收入22.33亿元，增长8.6%。先后荣获全国投资 潜力百强县市、科技创新百强县市、最具发展潜力电子商 务县、中国十佳“一带一路”旅游特色城市等称号。 　　一年来，我们以转型发展为突破，重点突出产业提质 和结构调整，全力打造更高质量、更高效率、更高层次的 产业发展局面。 　　工业发展转型提档。坚持工业立县战略不动摇，在重 力推进化工整治的同时，加快工业主导产业的转型升级 ，完成工业技改投资72亿元，其中高新技术产业投资45亿 元，分别增长14%、58%;实现工业应税销售收入105亿元，装 备制造、轻工纺织、食品加工行业应税销售收入分别增长 6.2%、36.9%、64%。全县新增规模以上工业企业13家，新培 育税收过千万元企业3家。新开工投资过5000万元项目51个 ，新竣工投资过亿元项目20个，鹰游纺织一期、临海新材 料一期、和风风电、光大热电联产等一批重大项目相继建 成。 　　现代农业提质增效。全年粮食总产84.96万吨，新增高 效农业5万亩、高效渔业1万亩。获批绿色、有机农产品品 牌38个，新增绿色食品企业20家、绿色食品33个。“灌云豆 丹”获批农产品国家地理标志，银丰食用菌、彩光有机大米 获批农业部中绿华夏有机食品认证，伊山牌五谷杂粮、南 岗牌粉丝、东王集五彩米入选“江苏好杂粮十大金奖产品”。 农业生产综合机械化水平达86%，入围省级粮食生产全程机 械化整体推进示范县创建行列。全县畜禽粪污综合利用率 84.8%，创建美丽牧场12个，荣获省级畜牧业绿色发展示范 县，并通过国家级创建初验。 　　第三产业亮点纷呈。实现服务业增加值153亿元，增长 9%。全域旅游发展迅猛，全年接待游客突破200万人次，大 伊山景区获批省级旅游度假区，伊甸园景区、伊芦山梅园 景区获批国家3A级景区，潮河湾景区获评江苏省自驾游基 地;首届旅游节成功举办，梅花节、梨花节等节庆活动精彩 纷呈。电商产业发展迅速，全县活跃电商6000余家，培育 淘宝村6个。东王集镇电子商务产业园、颐高电商产业园荣 获江苏省乡镇电子商务特色产业园区，伊山镇成为全市唯 一一家淘宝镇。金融业健康发展，金融机构年末存款余额 突破320亿元，贷款余额突破240亿元，其中实体经济贷款 余额突破140亿元，金融对地方经济发展贡献度稳步提升。 深入贯彻国家、省关于地方政府性债务管理的有关要求 ，严格落实风险防控措施，政府性债务管理进一步规范。 　　一年来，我们以增强发展内劲为目标，全面坚持改革 开放和创新驱动，致力创造更有活力、更有动力、更有潜 力的发展空间。 　　改革改出新经验。机构改革有序推进，国家税务总局 灌云县税务局正式挂牌，灌云县退役军人事务局组建成立 。持续深化行政审批制度改革，深入推进市场主体登记全 程电子化，80%以上新企业通过全程电子化“不见面登记 ”，“云证达”不动产登记品牌持续打响，在全市率先实现不 动产抵押登记和税收缴纳“最多跑一次”，全县营商环境明显 改善。加快试点乡镇和省级开发区赋权，扩权强镇改革试 点乡镇4家，核准梳理承接事项58项，赋予灌云经济开发区 县级经济管理权限75项。农村土地承包经营权发证率达 99%，乡镇“三资”代理服务中心实现挂牌运营全覆盖，农村 产权交易市场镇村覆盖率达100%，农业水价综合改革经验 在全省推广。 　　开放开出新成果。招商引资成效明显，成功举办灌云 发展大会等系列活动，新签约过亿元项目52个，其中过 10亿元项目10个，中电智慧能源、金风科技、振江轨道交 通、焕驰新材料、隆基光伏、科洛吉高端无机盐等一批重 大项目相继签约。外向型经济稳步拓展，继续巩固与美国 克拉克马斯郡友好关系，与白俄罗斯克里切夫区签订合作 框架协议;银丰食用菌在白俄罗斯莫吉廖夫州投资建设蘑菇 产业园，成为全市首家在境外投资的农业龙头企业;全年预 计完成外贸进出口总额2.22亿美元，增长8%。 　　创新创出新动力。高新技术产业加快发展，全年净增 国家高新技术企业10家，新增国家科技型中小企业32家 ，入选省高新技术企业培育库9家，董家鸿院士工作站获批 省级院士工作站，灌云颐高众创空间获批省级众创空间。 注重知识产权工作，新申请商标1023件，新注册商标743件 ;培育、申报省名牌产品10个、市名牌产品14个;新申请专利 1024件，专利授权356件，专利申请量、发明授权量完成率 居全市前列，顺利通过省知识产权试点县验收。 　　一年来，我们以绿色发展为引领，统筹推进城乡建设 和生态文明，努力打造更加宜居、更加宜业、更加便捷的 人居环境。 　　城乡创建成果显著。国家卫生县城创建通过综合评审 验收，新创省级卫生乡镇10个。县城区面貌持续改善，县 第二水厂二期、泰和家园保障房等基础设施主体竣工，幸 福大道、产业大道、新民路、复兴路等10条城区道路改建 完成，改造提升县城区公厕150座;伊水公园等绿化工程完工 ，县城区绿化覆盖率达41%。东城区功能不断完善，嵩山路 竣工通车，商务大厦完工交付，三里河风光带、伊云湖应 急备用水源建设稳步推进。北部新城加快建设，完成新城 策划方案，乾锦大道建成通车，3.5万平方米安置房建成封 顶。居住条件持续改善，完成旧城改造面积128万平方米 ，农村危房改造395户，启动新型农村社区试点3个。镇村 环境明显提升，完成农村改厕2.5万座，龙苴镇杨范村通过 省级美丽乡村验收，伊山镇川星村被评为2018中国最美村 镇。 　　生态治理成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，全力 打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，中央环保督察反馈问 题和“回头看”交办问题得到有效整改;纵深推进河长制、湾长 制、黑臭水体整治、饮用水源地保护、秸秆综禁等工作 ，全县河长制工作获市综合考核一等奖，获市优秀总河长 最高奖—金鼎奖，集中式饮用水源地水质达标率100%;土壤 环境质量总体保持稳定;全县新增绿化造林面积3.1万亩。深 入推进绿色工业园区创建，灌云经济开发区获评省级生态 工业园区;铁腕推进化工园区整治，深入开展“四个一批”整改 ，新港污水处理中心、光大环保危废焚烧、环保数字化在 线监控中心、南风污水处理厂三期等环保基础设施建成运 行，园区污染物收集、污染物处置、清洁能源供应以及环 境监测监控“四项能力”加快提升，园区环境明显改善。 　　枢纽优势逐步显现。江苏第三大枢纽机场—花果山国 际机场开工建设;连盐铁路开通运营，连淮扬镇铁路灌云段 线下工程基本完成，灌云站综合客运枢纽启动施工;233国道 灌云段工程被评为“全省干线公路标准化建设示范项目”。港 口配套设施逐步完善，1、2号码头运营质效大幅提升，港 口吞吐量突破1000万吨，灌云口岸正式获批对外开放;港口 物流园完成500亩堆场以及配套路网、供电等设施建设。 　　一年来，我们以民情民意为导向，有效提升民生福祉 和幸福指数，奋力创造更具幸福感、更具获得感、更具满 足感的美好生活。 　　社会保障持续增强。坚决打好精准脱贫攻坚战，投入 扶贫资金3.2亿元，实施集体扶贫项目223个、入户项目 3800个，完成1.39万农村低收入人口脱贫和20个省定经济薄 弱村“新八有”建设。落实就业创业扶持政策，全年新增城镇 就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率 1.8%。发放低保金、惠民殡葬补贴、临时救助金、医疗救助 金等救助资金1.06亿元，发放重度残疾人两项补贴1955.2万 元，发放残疾儿童康复救助资金406万元。落实全民参保计 划，新增参保单位281家，新增职工社会保险7960人，社保 覆盖率稳定在95%以上。 　　社会事业协调共进。教育事业取得新发展，扎实开展 教育领域突出问题整治，取得初步成效;加大教育基础设施 投入力度，新建校舍1.4万平方米，县实验小学综合楼、新 区实验小学综合楼顺利竣工，创成省优质幼儿园8所、建成 市文明校园19所;灌云高级中学进入全国自主招生500强，全 县2018年高考本科上线2344人。深入实施综合医改，实现 公立医院药品和医用药材阳光采购全覆盖，连云港市第二 人民医院灌云伊山分院挂牌成立，获评江苏省基层卫生十 强县。文体活动精彩纷呈，第八届豆丹美食文化节、 2018中国•灌云国际半程马拉松赛、中国砂板乒乓球超级联 赛、全国青少年无线电测向锦标赛等重大文体活动成功举 办。新的社会阶层人士统战工作经验被中央统战部推广。 第三次全国土地调查灌云“4+”模式在全省推广。第四次全国 经济普查工作有序开展。县工商联被评为全国“五好”县级工 商联。 　　社会治理不断加强。弘扬社会新风正气，全国优秀共 产党员王继才先进事迹获习近平总书记重要指示并在全国 范围内宣讲，全国“时代楷模”开山岛夫妻哨事迹陈列馆获批 省级爱国主义教育基地。全面加强法治建设，深入开展扫 黑除恶专项斗争和严打整治砺剑行动，圆满完成全国“两会 ”、上合峰会、连云港论坛安保维稳等各项工作;深入推进“七 五”普法教育，青苹果法治乐园被评为“首批全市优秀法治实 事项目”，新增省级“法治文化示范点”1个、省级民主示范村 (社区)16个。深入开展“信访矛盾化解年”活动，创新多元融 合社会矛盾纠纷调处模式，信访综合考核全市第一、全省 前列。安全生产保持总体稳定，食品药品安全保障水平持 续改善，工矿商贸领域继续保持安全生产零事故。 　　与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部 、红十字、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人 民武装、审计、档案、科普、地方志、物价、气象、供电 、电信、应急管理、防震减灾、机关事务管理等各项工作 都取得新的成绩。 　　过去一年，我们在推动改革发展稳定的同时，牢固树 立“四个意识”，坚定不移把开展解放思想大讨论作为新时代 发展的先导工程，始终突出“学习新思想，改革再出发，开 放迈新步，发展高质量”主题，坚持以上率下，突出问题导 向，注重讲究实效，全力打通服务群众“最后一公里”，政府 自身建设不断强化。全面推进依法行政，自觉接受人大法 律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案和建议 99件、政协委员提案76件，按期办复率100%，满意率 100%。认真学习和贯彻落实新修订的《廉洁自律准则》和 《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，政府 廉政建设取得新成效。 　　各位代表!过去一年的各项工作，成绩来之不易，经验 弥足珍贵。这些成绩，得益于县委的正确领导和县人大、 县政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注 着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政 府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委 帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体 ，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向所有 来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作存在 的不足和面临的挑战：面对土地、能耗、环境容量等因素 影响，传统产业仍在转型调整，新兴产业动能还未充分释 放，实现高质量发展任重道远。招商引资特别是大项目、 外资项目的招引力度还不够，成效还不明显。环境保护和 生态修复的任务依然艰巨，化工企业整治和落后产能淘汰 还需加快推进。乡村振兴发展压力较大，农村居民住房条 件改善建设仍需进一步加快。面对群众日益增长的美好生 活需要，教育、医疗、文化、养老等公共服务的供给质量 有待进一步提高，社会治理能力有待进一步提升。对这些 问题，我们将采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县 人民的重托。 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是落实全县“高质发展、 后发先至”三年行动计划、完成“三年翻一番，跨入百强县 ”奋斗目标承上启下的关键一年，是灌云高水平全面建成小 康社会的攻坚决胜之年，做好今年的工作意义重大。今年 政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持稳中 求进工作总基调，牢固树立新发展理念，牢牢把握“高质发 展、后发先至”主题主线和“一高三新一加快”的总体定位 ，继续打好三大攻坚战，聚力改革创新、动能转换，做实 产业强基础，狠抓项目增后劲，振兴乡村促统筹，优化生 态保发展，改善民生补短板，加快培育发展新动能、厚植 发展新优势，奋力开创“强富美高”幸福新灌云建设新局面。 2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值 增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资、规模 以上工业固定资产投资分别增长10%、13%，工业技改投资 增长12%;社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支 配收入分别增长9%、9.2%，实际利用外资8500万美元;单位 GDP能耗下降2.4%。需要向各位代表说明的是，以上是我们 要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的 态度，力争超额完成全年各项任务。围绕上述思路和目标 ，我们将重点抓好以下五个方面工作： 　　坚持转型升级、高质发展，全力推动经济行稳致远 　　高举工业立县、产业强县大旗，全力加快新旧动能转 换，坚定不移抓项目、促投入，不断夯实产业发展基础。 　　全力发展工业经济。围绕港口物流、装备制造、轻工 纺织、食品加工等现有传统行业，重点加快鹰游纺织、临 海新材料、利民造纸、紫燕食品三期等项目建设，鼓励企 业固本强基、提档升级、高端发展，培育一批优强企业 ，推动主导产业集群化、链式化、规模化发展。以新能源 、新材料、新医药等新兴产业作为主攻方向，重抓新增长 点培育，确保全年新培育规模以上工业企业25家以上，新 增应税销售收入过千万元企业25家，其中过亿元企业3家 ，工业应税销售收入增长20%。全面落实鼓励民营企业创新 和发展的政策措施，加快中小企业创新步伐，培育一批科 技“小巨人”，全年实施技改企业80家，完成技改投入80亿元 ，新申报国家高新技术企业10家以上，新增省级企业技术 中心2家、市级企业技术中心5家。 　　大力提升服务业态。持续会战全域旅游，重点推进大 伊山景区改造提升、伊甸园婚纱摄影基地、潮河湾木屋别 墅酒店、伊芦山枫园和梅园南环路扩宽等项目建设，切实 抓好景区运营管理和品牌创建，力争伊甸园景区创成国家 4A级景区，伊芦山、潮河湾景区创成省五星级乡村旅游区 ;积极推进开山岛红色旅游、沂河淌百里生态画廊、沿海生 态湿地风光带开发建设，培育乡村旅游富民特色村10个。 抬高商贸物流定位，高起点编制江苏灌云空港产业园规划 ，积极申报省级开发园区，打造“一带一路”东部空港门户枢 纽、辐射华东地区的空港现代产业