政府工作报告 ——2019年1月9日在海宁市第十五届人民代表大会第三次 会议上 海宁市人民政府市长　曹国良 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改 革开放40周年，也是我市经济社会发展中极不平凡的一年 。过去一年，市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“十大工 程、十大建设”工作主题和“一业一城一镇、一路一廊一 楼”工作主线，聚力“两提升、两建设、两改造、两整治 ”工作要求，立足“三大战场”，打好“十大战役”，全 市经济运行稳中向好，社会保持和谐稳定，列全国综合实 力百强县(市)第22位。预计全年实现地区生产总值945亿元 、增长7%;财政总收入153.1亿元、增长12.9%;一般公共预 算收入89亿元、增长14.5%;城镇和农村居民人均可支配收 入分别达到60520元和35270元，增长7.8%和8%。 　　一年来，我们聚力稳增促调，经济保持健康运行。成 功举办第三届海商大会，新华三电子信息产业园、哈工智 能机器人产业园等项目落户，全年合同利用外资9.7亿美元 ，实际利用外资4.2亿美元，实到市外内资181亿元。每月 举行项目集中开工活动，恒逸新材料产业园、晶科能源 “双倍增”项目、盐官中国音乐小镇等一批重点项目加快 推进，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产 业投资、民间项目投资均增长20%左右。发出“工业强市是 奋斗出来的”最强音，召开品质智造千人大会。深入实施 三大传统产业改造提升，出台五金、印染行业整体提升方 案，“中国皮革之都·海宁”成功复评。大力培育发展以 泛半导体产业为重点的数字经济，引进泛半导体产业项目 29个、总投资201亿元。中科院海宁先进半导体与智能技术 研究院等3家半导体技术研究院落户。加快推进泛半导体产 业园建设，累计开工52万平方米、竣工20万平方米，园区 建设初具形象。全年实现规上工业总产值1810.6亿元、增 长11.4%，获省振兴实体经济(传统产业改造)考核优秀，列 中国工业百强县(市)第35位。大力推进金融服务实体经济 ，全年新增贷款154亿元。深入实施“凤凰行动”，芯能科 技成功上市，新增新三板挂牌企业4家、股份制企业67家 ，总规模10亿元上市并购母基金设立。召开全市建筑业发 展推进大会，完成建筑业总产值280亿元、增长16.7%。实 施服务业重点产业培育提升三年行动计划，推进物流行业 整治提升，房地产市场保持平稳健康发展。预计完成服务 业增加值383亿元，新增楼宇入驻面积7.5万平方米，实现 楼宇税收10.9亿元，环保、建筑、安监等5个生产性服务业 创业创新综合体挂牌成立。成功举办第二十五届海宁中国 皮革博览会和钱江(海宁)观潮节。成立农业经济开发区 ，成功举办首届世界花园大会，长安花卉特色农业强镇通 过省级验收，新增省级现代农业科技示范基地7个，农业现 代化评价列全省第7。 　　一年来，我们聚力改革创新，发展质量稳健向好。以 “最多跑一次”改革为引领，加快政府数字化转型，扎实 推进政务服务事项“全域通办、刷脸即办、掌上能办 ”，群众办事“小事不出村、大事不出镇”的政务服务新 格局加快形成。推进企业投资项目审批制度改革，通过 “一窗受理、一体化联动审批”、承诺制等措施，项目审 批平均提速一倍以上。深化“亩均论英雄”改革，坚定不 移落实差别化政策措施。合力攻坚“低散乱”(高危污)整 治，共腾退土地2235亩，53个村完成整村清零。加快小微 企业园(“两创中心”)建设，全年开工建设103万平方米、 竣工46万平方米。推进工业用地“标准地”出让，全年差 别化供应各类建设用地9249亩，其中工业用地4881亩。深 化投融资平台改革，全年转型为市场化运作企业28家、整 合优化32家。扎实推进政府性债务风险“化管防”体制机 制创新省级试点。顺利完成经济开发区(海昌街道)和尖山 新区(黄湾镇)管理体制优化调整。全面完成农村集体产权 制度改革全国试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。全力推进鹃湖国际科技城首期科研示范基地项目建设 ，与浙江大学合作共建国际技术转移中心。新增高新技术 企业63家，天通公司入选国家技术创新示范企业，R&D经费 支出占GDP比重预计达到2.7%(新口径)。出台《关于促进大 学生来海宁创业创新的若干意见》等多项人才新政，举办 第六届“潮起东方·赢在海宁”创业大赛，海宁·上海创 新中心开园运营，制发“人才绿卡”，全年引育创业创新 领军人才43名，其中海外院士1名、国家级高端人才12名、 省级高端人才12名。 　　一年来，我们聚力开放共融，城市能级加快提升。深 化实施“融杭接沪”战略，以接轨沪杭科创新区、拥湾发 展产业高地、深度融杭品质新城的定位，编制杭海新城(长 安许村一体化)发展规划。全力攻坚许村“两全”行动，重 点区域征迁安置取得突破，融杭空间进一步打开，与余杭 合作开发区块实现项目落地。高新区与下沙4条道路实现无 差别贯通并完成更名。杭海城际铁路累计完成投资67.5亿 元，约占投资总概算的50%。钱江通道北接线、京杭运河二 通道先行段开工建设，杭平申航道(海宁段)全线贯通，做 好沪杭高速许村段改建等项目的前期工作。积极参与嘉兴 全面接轨上海示范区建设，漕河泾海宁分区科技绿洲二期 项目竣工。出台加快推进城市国际化实施意见，举办第三 届法国“海宁日”和首届海宁“法国日”等活动，中法(海 宁)国际合作产业园、中法合作高技能人才实训基地挂牌成 立，启动建设欧洲(瑞典)产业园、中德产业园。主动应对 国际经贸摩擦，积极引导企业加快开拓新兴市场，启动比 利时跨境电商保税仓项目，推进北美家居跨境电商平台建 设。预计全年实现出口490亿元、增长15%以上，列全省第 9，被认定为国家外贸转型升级基地。全面开展与四川黑水 县东西部扶贫和对口支援工作，深入开展与金华武义县山 海协作工作，认真做好与丽水景宁县结对“消薄”工作 ，海宁-武义生态旅游文化产业园首批项目开工建设，荣获 省结对帮扶先进集体。 　　一年来，我们聚力统筹协调，城乡面貌不断改善。强 化规划引领，完成市域总规、紫薇组团暨鹃湖国际科技城 控规等规划的编制。加快城市基础设施建设提升，建成海 州路东延等20条市政道路，完成水月亭路(赵家漾路-海昌 路段)等老旧道路改造。完成浙大国际联合学院周边、麻泾 港滨河公园等绿道建设，新建(改建)绿地49.3公顷，新增 绿道7.6公里，通过国家园林城市省级复评。城乡路网建设 进一步优化提升，获评全国首批“四好农村路”示范县(市 )和省首批万里美丽经济交通走廊示范县(市)。开展中心城 区“房屋征收大会战”，签约率达99.9%，累计受益群众 1300余户。纵深推进小城镇环境综合整治，城镇基础设施 和公共配套明显提升，全市12个小城镇全部通过省级考核 。长安、袁花连续4年获省、嘉兴小城市考核优秀。深入开 展工业园区和旧厂房改造提升，开工改造项目68个、面积 76万平方米。创新实施“411”全域土地综合整治三年行动 ，启动项目18个、面积5.5万亩，全省全域土地综合整治与 生态修复现场会在我市召开。深入实施第二轮星级美丽乡 村建设，积极开展村庄景区化建设，周王庙胡斗村入选省 休闲旅游示范村。出台高质量推进农村人居环境整治带动 全域提升实施方案，2834户刚需户批准建设，291户农村危 房得到有效治理。启动实施第七轮“强村计划”，谋划建 设市镇“飞地”抱团项目13个、参与村142个，全省最大的 县(市)级“飞地”抱团项目开工建设。统筹城乡发展水平 居全省第5。 　　一年来，我们聚力绿色发展，生态环境持续好转。坚 决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，94个信访交办 件按时办结。持续攻坚“五水共治”，完成年度“污水零 直排区”建设任务，水源保护区优化调整方案获省政府批 准，全市主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达89.1%，其中 Ⅲ类水占比为45%，饮用水水源地原水水质达标率100%。盐 官镇荣获全省剿灭劣五类水工作先进集体，鹃湖成功创建 省级“美丽河湖”。顺利通过省节水型城市创建考核。强 化大气污染防治，高标准推进经济开发区、高新区、经编 园区等重点区域臭气废气综合治理，完成全市46家工业有 机废气重点企业深化治理，持续做好道路、工地等的扬尘 治理，全市空气质量指数优良率达83.9%，PM2.5浓度下降 至39微克/立方米。扎实推进土壤污染防治，开展第二次全 国农业污染源普查，完成化工、印染、制革等6大重点行业 95家重点企业用地信息采集和风险筛查工作。完善垃圾大 分流小分类机制，城乡垃圾分类覆盖率达96%，绿能环保项 目开工建设，成功创建省级静脉产业示范城市。精准制定 市镇两级节能降耗方案，建立高耗能行业新增产能能耗等 量置换机制，坚决打好能源“双控”攻坚战。 　　一年来，我们聚力普惠共享，民生保障日益增强。全 面完成人大代表票决产生的8个政府民生实事项目年度目标 任务。全国文明城市通过复评。持续加大就业创业帮扶力 度，全年新增城镇就业19912人。全国因病致贫家庭重病患 者医疗救助试点工作通过验收。“一户一策”帮扶175户低 收入家庭增收脱贫。建成硖石、海昌、马桥、黄湾4家示范 型居家养老服务中心，城乡社区助餐配送餐服务覆盖率达 60%以上。召开全市教育改革发展大会，启动教育“十大工 程”“六项改革”。实施城区公办幼儿园服务区招生制度 ，适龄幼儿就近入园迈出实质性一步。全面深化中小学课 程改革，中高考成绩稳中有升，名校录取突破百人。浙江 财经大学东方学院通过独立学院规范设置省级验收。成功 创建第四批国家级农村职成教示范县(市)。校外培训机构 专项治理取得阶段性成效。持续深化“双下沉、两提升 ”，浙大妇产科医院托管市妇保院项目正式实施，新增 “沪杭名医工作站(室)”15个，斜桥中心卫生院建成使用 。皮革城与市第二人民医院、海宁卫校合作办医办学。成 功创建“国家级妇幼健康优质服务示范市”，国家卫生城 市、国家慢性病综合防控示范区通过复审。文博事业发展 、基层公共文化服务水平分别列全省第1和第3，成功举办 斯诺克国际公开赛、速度轮滑国际公开赛等体育赛事。《 海宁市志(1991～2010)》出版发行。深化“三社”联动服 务，成功创建首批省级社区治理和服务创新实验区。加强 退役军人服务管理，实现市、镇(街道)、村(社区)三级服 务网络全覆盖。高质量完成全市“七五”普法中期评估工 作。深入开展扫黑除恶专项斗争和交通安全大会战，扎实 推进投资理财领域违法犯罪活动专项治理，圆满完成观潮 节、世界互联网大会、国际进口博览会等重大活动的维稳 安保工作，全国公安智慧监管工作现场会在我市召开。全 市安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数同比分别 下降50%和24.4%。成功创建省食品安全市。平安海宁实现 “十三连冠”。妥善处置我市公民泰国普吉岛重大遇险事 件。新闻广电、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全 面发展，工青妇、老干部、民族宗教、外事侨务、对台等 工作取得新成绩。 　　在做好上述工作的同时，市政府按照上级的统一部署 ，认真组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲 、思想观念大解放”活动，以思想大解放促进行动大担当 、事业大发展，切实将“大学习、大调研、大抓落实”的 各项要求落到实处。严格执行中央八项规定，坚决防止 “四风”问题反弹回潮，全市“三公”经费实现只减不增 的目标。制定出台《海宁市重大政策决策绩效评价办法》 ，成立市智库顾问团，不断提升行政决策的科学化、法治 化、民主化水平。深入推进法治政府建设，全面落实政府 系统定期学法制度，大力推进政务公开，自觉接受人大、 政协和社会监督，共办理人大代表建议229件、政协提案 176件。 　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委 总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督 、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结 果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和 委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派 、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻海宁部队全体 官兵以及所有参与、支持和关心海宁建设与发展的海内外 朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 　　我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存 在不少矛盾和问题。在经济发展方面，传统产业转型升级 还需加速，战略性新兴产业的有效支撑尚未形成，重大产 业项目依然偏少，经济运行稳定向好的基础还不牢固。政 府性债务规模总体偏大，防范和化解政府隐性债务风险仍 需高度重视。在城乡建设方面，城市功能品质有待进一步 加强，国际化水平还存在较大提升空间。治水、治气、治 废等环境领域工作仍需不断巩固深化，美丽海宁建设还存 在不平衡性。在社会民生方面，教育、医疗、文化等优质 公共服务的供给与人民群众的要求和期盼还有一定差距。 影响社会稳定的各类事件还时有发生，社会治理能力和水 平需进一步提高。在自身建设方面，高素质、专业化、复 合型的干部还较为缺乏。少数干部在服务群众、服务企业 过程中主动担当、攻坚破难的能力有待进一步加强。我们 一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以 解决。 　　2019年目标任务和主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。当前国内外形势依然复杂多变，从国际环境看 ，全球范围内的经贸摩擦不断升级，世界经济不确定性显 著增多。从国内形势看，发展不平衡不充分问题和各种周 期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起，经济下行压 力不断加大。从我市实际看，由于经济外向度较高，受国 内外大环境影响，部分企业经营困难在增多，一些领域风 险挑战在增大，企业发展信心受到一定程度影响。但与此 同时我们也要认识到，我国经济长期向好的态势不会改变 ，特别是当前随着长三角一体化上升为国家战略以及全省 “大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设的加速推进 ，为我市乘势而上，全方位高水平开放发展提供了难得的 历史性机遇。只要我们认真贯彻落实上级和市委的决策部 署，保持定力、登高望远、主动作为，全面落实中央“六 个稳”的要求，打好稳中求进组合拳，我们就一定能够加 快转入高质量发展轨道，迎来海宁更加光明的发展前景。 　　今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，坚持全面加强党的领导，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质 量发展，“八八战略”再深化、改革开放再出发，抓住用 好长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，全局谋 划、全域提升、全面发展，继续开展“双招双引年、品质 服务年”活动，大力实施品质智造，推动“十大工程、十 大建设”和“一业一城一镇、一路一廊一楼”取得更大突 破，勇当“两个高水平”建设排头兵，以高质量发展新成 绩迎接中华人民共和国成立70周年! 　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：规上工业总 产值超2000亿元、增长10%，地区生产总值超1000亿元、增 长7%，一般公共预算收入力争突破100亿元、增长9%以上 ，实现“211”目标。外贸出口增长5%，社会消费品零售总 额增长8.5%，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%(新口径 )，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，节 能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。 　　围绕上述目标要求，新的一年，市政府将进一步解放 思想、实事求是，大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海 宁精神，坚持全局谋划、全域提升、全面发展，深入实施 七大行动，着力稳企业、增动能、保平安，不断推进各项 工作增创新优势、再上新台阶。 　　(一)大力实施高质量产业攀升行动，进一步增强实体 经济竞争力 　　实体经济是高质量发展的基石，新的一年我们将把振 兴实体、服务企业、提振信心摆在更加突出的位置，不断 推动我市产业迈向中高端、企业走向高效益、产品转向高 品质。 　　大力实施品质智造。持续打好质量强市、标准强市、 品牌强市和“浙江制造”品牌建设组合拳，扎实推进全国 质量强市示范城市创建。深入实施数字经济“一号工程 ”，出台数字经济发展规划，全力推进泛半导体产业发展 ，泛半导体产业园年内竣工46万平方米，杭州湾电子信息 产业园、半导体基础材料产业园开工建设，着力打造全省 具有影响力的泛半导体产业基地。加快传统产业改造提升 ，大力营造品牌建设环境，推动皮革、经编、家纺三大传 统产业向时尚产业、纺织品新材料领域迈进。积极培育壮 大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，推 进军民深度融合，启动医疗器械产业园建设，推动形成人 工智能、大健康、航空等产业发展新优势。全年规上工业 增加值增长8%以上。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动 ”，深化领军企业培育，新增上市公司3家、新三板挂牌企 业5家以上，推动上市公司通过并购等途径做大做强。深入 实施“雏鹰行动”，深化“小微企业三年成长计划”，引 导企业由简单产能扩张向“专精特新”提升，全年新入规 企业150家以上，省级“隐形冠军”企业实现零突破。建筑 工业化产业园全面建成投产，全市建筑业总产值达到300亿 元以上。 　　加快发展现代服务业。围绕省级服务业强市创建目标 ，突出强基础、扩总量、优结构，确保服务业增加值增长 7%以上。强化服务业重点产业培育提升三年行动计划的落 实，鼓励制造业企业分离发展服务业，积极实施高质量服 务业企业培育计划，全年新增限(规)上服务业企业50家 ，亿元以上服务业企业5家，不断做大服务业总量。加快发 展生产性服务业，推进生产性服务业创业创新综合体培育 ，推进先进制造业与现代服务业深度融合。优化营利性服 务业结构，保持服务业良好发展态势。扎实推进楼宇经济 发展，全年新增楼宇入驻面积6万平方米以上。加快推进皮 革城、家纺城转型发展，开工建设奥特莱斯商业综合体二 期。启动创建省全域旅游示范市。推进房地产供给侧结构 性改革，保持房地产市场稳定健康发展。 　　积极推动农业优质特色发展。开展粮食生产功能区规 划优化和提标改造，保障粮食安全。坚持把农业发展平台 建设作为形成现代农业集聚效应的重要载体，加快推进农 业经济开发区实体化、市场化运作，深化与省农科院等合 作，不断提升我市现代农业发展水平。加大农业招商引资 和项目推进力度，年内引进优质农业项目4个以上。办好 2019年世界花园大会，培育长安国际花卉产业园，打造高 质量农业外资集聚区。大力发展优质高效农业、休闲观光 农业，积极培育发展农村电子商务，不断提升农产品区域 公用品牌影响力，推动专业大户、家庭农场、农民合作社 做大做强，确保农业增加值稳定增长。 　　全力服务企业发展。全面贯彻落实中央民营企业座谈 会精神，聚焦突出问题，精准有效施策，不断提振我市民 营企业发展信心。加快推进企业赋能专项行动，通过科技 赋能、创新赋能、金融赋能、数据赋能等措施，全面提升 企业核心竞争力。进一步完善常态化企业走访服务和疑难 问题定期会商机制，全面落实减税降费各项政策措施，做 好能源保供工作，切实降低企业运营成本。建立出口订单 预判机制，加快落实拓市场稳增长各项政策措施，引导鼓 励企业参加境内外各类知名展会，实现市场多元化，有效 分散国际贸易风险。坚持金融服务实体经济导向，强化政 银企合作，完善科技金融链，优化金融机构考核，进一步 破解企业“融资难、融资贵”问题，全年新增信贷资金 160亿元以上。充分发挥我市政府产业投资基金的引导作用 ，对符合产业转型升级发展方向、具有良好发展前景的民 营企业加大支持力度，拓宽民营企业发展空间。以“工业 综合体”标准建设小微企业园(“两创中心”)，全年再开 工建设100万平方米、竣工50万平方米，为优质小微企业发 展构筑新载体、营造新环境。做好第四次全国经济普查。 　　(二)大力实施高质量投资支撑行动，不断夯实经济发 展后劲 　　高质量发展离不开高质量投资的有力支撑。新的一年 我们将坚持以扩大投资总量、优化投资结构、提高投资质 效为重点，加快以“大好高”项目的谋划、招引、建设来 推动实现高质量发展。 　　实施大招商、集聚大项目。坚持用创新的理念办法和 拼抢的精神招引项目，更加注重企业集聚和产业链延伸 ，办好海商大会、中国半导体装备战略峰会、京沪深招商 推介会等重大招商活动。突出泛半导体产业招商，重点聚 焦高端专用设备、基础材料、核心元器件三大领域，重点 面向日韩以及我国台湾地区，年内再引进优质泛半导体项 目20个以上，形成产业集聚效应。更加注重对规模大、层 次高、带动力强的优质项目的招引，四大平台要在招引总 投资20亿元、50亿元的大项目上发挥主力军作用，并实现 突破。持续加大对世界500强、国际行业领先企业、总投资 超亿美元生产性项目的招引力度，不断提高法、德等欧美 发达国家外资占比，加快建设高质量外资集聚地。全年合 同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元以上，实到市 外内资150亿元以上，引进世