2019年和龙市人民政府工作报告（全文） ——2018年12月25日在第十八届人民代表大会第三次会议 上 市人民政府市长李庆文 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市 人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，我们深入 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠 全市人民，积极应对各种挑战和考验，大力实施“旅游城、 健康城、开放城”建设，经济社会发展保持总体平稳。预计 ，全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3.1%，全社会 固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇 常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支 配收入增长10%。 　　一、精准施策，脱贫攻坚步伐加快 　　围绕脱贫摘帽目标，成立市、镇、村三级指挥部，严 格按照“7+16+12”退出验收指标，聚焦“六个精准”和“两不愁 、三保障”，连续开展“百日会战”“百日提升”“百日环改”行动 ，实现2531户4392人脱贫、21个贫困村退出。产业引领增 收致富。投入整合资金1.18亿元，实施种养殖类产业项目 52个，所有行政村实现产业全覆盖。创新开展“六小工程 ”，落实扶贫小额贷款政策，推行“政融保”贷款新模式。分 布式光伏扶贫项目实现收益550万元，集中式光伏项目年内 并网发电。人居环境明显改善。投入2.1亿元，易地扶贫搬 迁新建房屋1426套，改造农村危房584户。投入整合资金 2.48亿元，实施各类基础设施项目60个。投入9800万元，开 展围墙栅栏、入村大门、硬化路、路灯等设施建设。惠民 政策有效落实。开发232个脱贫攻坚服务岗位，设置677个 河道管护员、护林员岗位。贫困人口新农合参合率达 100%，实现贫困家庭学生应助尽助，5479名贫困人口享受 “一张网”兜底待遇。帮扶力量全部覆盖。按照因村、因户、 因人，选派2248名帮扶责任人进村入户，实现贫困户帮扶 和非贫户联系全覆盖，累计帮扶群众17.2万人次，解决问题 1.2万余件。社会扶贫稳步推进。鄞州区投入财政及社会帮 扶资金5800万元，实施11个援建项目及帮扶活动，两地乡 镇结对实现全覆盖。落实一汽集团帮扶资金1240万元，新 建一汽小镇等定点帮扶项目5个。加大电商扶贫力度，推广 中国社会扶贫网APP，倡导工商资本和社会人士参与脱贫 ，形成了全社会助力脱贫攻坚良好氛围。 　　二、真抓实干，实体经济稳步发展 　　坚持产业融合发展，加快转型升级步伐。项目建设扎 实推进。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓项目建设黄 金期，持续扩大有效投资。实施5000万元以上重点项目 39个，完成投资12.1亿元。其中，亿元以上项目26个，完成 投资9.8亿元。围绕产业绿色转型升级、重点基础设施、重 大民生工程等方面谋划储备亿元以上项目15个。全力保障 项目建设用地，完成建设用地审批21.3公顷。工业经济稳步 增长。帮助天池矿业加大自有矿开采力度，保持企业正常 运营。龙鑫药业、双昊高新、合兴鞋服、宏利来、民族席 垫等重点企业生产经营趋势向好。润土果蔬冷藏保鲜一期 建成投产，龙源甄峰风电一期并网发电，双昊高新智能化 生产线进展顺利。出台产业优惠政策汇编、东西部协作投 资优惠政策，新注册招商引资企业23家，绿洲墙体材料、 盛源超细重钙、海兰江制药、现代农业先导示范园等项目 落地建设。预计规模以上工业企业总产值增长5%。农业发 展步伐加快。成功创建“省级农业可持续发展试验示范区 ”，获批筹建全国长白山冷泉大米品牌示范区、吉林省长白 山特产品质量监督检验中心，冷泉大米入选首批全国革命 老区“一县一品”行动品牌，顺和鑫牧业进入国家级“星创天 地”行列。创新实施光东村“共享稻田”模式，壮大村集体收 入。地福来藻肥、兴盛生物科技投产，桑黄小镇新建加工 车间和栽培基地大棚20余栋，22栋畜牧养殖基地投入使用 。“两区”划定、国有林场改革顺利通过省级验收，完成农村 土地确权颁证，高标准农田整治项目有序推进。惠农政策 全面落实，发放各类惠农资金8400万元。全面抓好非洲猪 瘟排查防控工作，全年无重大疫病发生。预计农业总产值 增长9.7%。旅游产业全面升级。投入7800万元，老里克湖至 暗河、延安稻田主题综合体、金达莱影视基地、崇善阿里 郎大厦、高岭农家大院、柳洞一汽小镇、光东民宿旅游、 青龙渔业度假、红旗河升级改造等项目有序推进，茂峰旅 游特区建设不断完善。金达莱丝路“智汇”扶贫新零售项目纳 入国家重大项目库，打造延安村等6个智能旅游村。拓展跨 境旅游合作领域，新开通茂山一日游线路。成功举办红旗 冰雪马拉松、金达莱文化旅游节、全国冰钓大赛、房车露 营地主题化运营与互联网+高峰论坛等活动，加大主流媒体 宣传力度，有效提升了“长白山下金达莱，最美中朝边境线 ”品牌影响力。预计旅游人数和旅游收入分别增长50%和 28%。 　　三、深化开放，发展活力有效提升 　　坚定不移推动开发开放，积极为加快高质量发展积蓄 新动能。全力推进边合区建设。累计投入各类资金8.5亿元 ，起步区已实现“七通一平”。收储全部土地331公顷，企业 孵化器一期、综合服务平台、净水厂、地埋式污水处理系 统、供热一期、体育场馆、回迁楼及人才公寓投入使用 ，供热二期、物流中心完成主体工程，所有厂房均已被企 业预定。瑞隆新材料、世纪蓝泊峰水暖地板等11家企业入 驻，投产企业7家，预计年内上缴各类税金1500万元。持续 稳步推进通道建设。积极推进古城里口岸广坪通道、中朝 互市贸易区、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路等项 目前期工作，金达莱通用机场场址获批。古城里口岸正式 成为国家一类口岸，建设南坪及古城里边检营房，口岸服 务功能整体提升。全面提升对外交流水平。加强与朝鲜清 津市、茂山郡对话联系，促进与韩国光阳市、太白市、华 城市等友好城市的政治、经济交流，承办外国使节走吉林 —走边城活动。积极组织内外贸企业参加韩国首尔国际食 品展、中国首届进口博览会等展会，开拓了和龙特色产品 合作交流新途径。预计外贸进出口总额实现2亿元。 　　四、统筹兼顾，民生保障持续改善 　　始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政 收支压力加大情况下，民生投入不断增加。城乡建设持续 加强。推进精细化管理，城市功能逐步提升。投入4.3亿元 ，改造城市棚户区、国有工矿棚户区3264户、老旧小区3个 ，实施污水处理厂、垃圾处理场、雨污分流管网改造和新 源河排污治理。投入2400万元，着力推进城市硬化、绿化 、美化、净化、亮化工程。投入1.57亿元，建设平岗平原集 中供水、农村安全饮水巩固提升等工程，松月水库水源地 保护项目已完工。投入1.5亿元，新建及维修农村公路118公 里、桥梁12座。开工建设松南线至海军基地、和龙至百里 公路。生态环境明显改善。全面落实中央、省环保督察反 馈问题整改，深入开展锅炉脱硫除尘改造、秸秆禁烧、水 源地保护、垃圾处理等工作，推行河长制、湖长制管理模 式，启动第二次污染源普查，荣获“吉林省生态市”称号。以 建设省级农村人居环境示范县为契机，统筹推进农村人居 环境整治，建立城乡环卫一体化体系，培育15个美丽宜居 示范村，创建美丽庭院360户、干净人家400户。民生保障 不断提升。城镇新增就业4100人，失业率控制在3.7%以内 ，发放创业担保贷款1900万元、社保补贴1100万元。发放 各类救助补助资金1亿元，城乡低保标准分别提高至月人均 540元、年人均3750元。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养 老、医疗保险应保尽保。社会养老服务中心、11个边境农 村居家养老服务大院投入使用，边合区社会养老福利院完 成主体工程。社会事业全面发展。深化教育领域综合改革 ，中高职衔接试点工作获省教育厅批准。加强医疗卫生服 务体系建设，医疗卫生服务能力不断提升。投入5800万元 ，建设职业中专实训楼、和龙一中、西山小学、头道小学 教学楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心和社区足球 场等项目，县级一类综合档案馆、图书馆、“三老人”展演馆 已完工。和林、八林国有企业办社会职能移交工作有序推 进。社会治理持续加强。推动平安和龙建设，扫黑除恶斗 争持续深入，破获公安部督办大案3起，重点人员抓获率 100%。边境一线安全稳定，实现44个月跨境犯罪“零发案”。 贯彻落实各项民族政策，不断促进民族团结、边疆稳固。 加大全民普法力度，完成“七五”普法中期督导。以开展“安 全生产治理年”为抓手，进一步强化源头治理和隐患排查整 改，安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数同比大 幅下降。信访维稳实现良性发展，一批信访积案得到有效 化解。 　　五、履职尽责，自身建设不断加强 　　始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，认真贯彻落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一 做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿活动 ，政府系统党的建设不断加强。依法接受市人大及其常委 会的监督，自觉接受市政协的民主监督，66件人大代表建 议、64件政协委员提案均得到较好办复。加快推进数字和 龙建设，新版政府网站投入使用。全面推进“放管服”、“只 跑一次”改革工作，梳理事项清单927项，公布“只跑一次”事 项770项，占比达83%。开展全省移动支付便民示范县、国 家级农村信用体系试验区建设，启动银联“云闪付”试点。新 政务大厅和公共资源交易分平台启动运行，推进群众网上 事项办理、实施午间“不间断”政务服务，极大提高了企业和 群众办事效率。强化重点领域、关键环节的审计监督，开 展各类审计(调查)14项。深入贯彻落实中央“八项规定”精神 ，严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设得到全面加 强。 　　一年来，国防建设及双拥工作得到加强，编制、供销 、人防、老龄、价监、税务、气象、银行、通信、邮政、 保险、机关事务等各项工作取得新进展，中省州直驻和龙 单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、残联、工 商联、企联、老促会等群团组织在经济社会发展中发挥了 重要作用，作出了积极贡献。 　　各位代表，回顾过去，我们保持定力、担当奋进，谱 写了经济社会发展的厚重篇章。成绩来之不易，得益于市 委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益 于全市各级干部的辛勤付出，更与全市人民的共同努力密 不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政 协委员，向离退休老同志、人民团体和各界人士，向驻和 部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和龙发展 的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济 社会发展中还面临着一些困难和问题：经济总量不大，重 大项目不多，保持稳增长的压力较大;财政收支矛盾突出 ，各项改革、民生工程和重大项目建设等刚性支出压力凸 显，民生保障与群众期盼还有差距;城镇化水平不高，城乡 发展不平衡不充分，乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;政 府职能转变未完全到位，个别干部服务意识和法治意识不 强，不作为、不担当现象不同程度存在，发展环境还需进 一步优化。对此，我们必须直面这些问题，切实增强忧患 意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上寻求新的 突破，把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望 。 　　2019年工作安排 　　2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五 ”规划的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础 的重要一年，做好全年政府工作，意义十分重大。政府工 作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜，按照中央、省、州和市全委会安排部署，坚持 稳中求进工作总基调，突出创新、协调、绿色、开放、共 享的新发展理念，全面推进脱贫攻坚、乡村振兴、绿色转 型、开发开放，加快推动旅游城、健康城、开放城建设 ，奋力走出一条新时代和龙发展之路。 　　主要预期目标是：全市生产总值增长5%，全口径财政 收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额 增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住 居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着 重做好以下五个方面的工作： 　　一、坚持目标导向，全力巩固脱贫成效 　　把脱贫质量放在首位，带着感情和责任，下足绣花功 夫，精准帮扶，精准施策，如期实现脱贫摘帽，不断巩固 脱贫工作成效。精细工作确保摘帽。紧紧围绕贫困县退出 指标，严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，全 面排查梳理，补齐漏洞短板，真正将各项工作做深、做细 、做扎实。严格按照上级检查督查验收反馈意见，进一步 集中力量开展问题整改、规范档案、完善资料，确保顺利 通过省级和国家考核评估。持久发力巩固提升。坚持脱贫 不脱政策，进一步完善教育、医疗、住房、产业、金融、 就业、养老等各项扶贫政策，确保贫困村、贫困群众稳定 脱贫。加大涉农资金整合力度，推进产业扶贫项目建设 ，壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。加强农村基础 设施和公共服务提档升级，持续改善农村人居环境，让广 大农民有更多的获得感和幸福感。压紧压实脱贫责任。坚 持驻村帮扶长效机制，实现帮扶责任到人、帮扶措施到位 。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化资金 监管，对苗头性问题早发现、早处理，确保扶贫资金高效 安全精准。加强与鄞州区、一汽集团等帮扶对接力度，推 动产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等方面取得 实效。 　　二、坚持转型升级