2019年黑龙江省人民政府工作报告（全文 ） 　　——2019年1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会 第三次会议上 省长 王文涛 　　各位代表： 　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位省政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对我省重要讲 话和重要指示精神，以及党中央、国务院关于东北振兴的 一系列决策部署，认真贯彻省委十二届二次、四次全会精 神，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总 基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧 结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，推进“三大攻 坚任务”，经济运行保持总体平稳，经济社会发展取得新进 步。 　　初步预计，2018年全省地区生产总值增长5%左右;一般 公共预算收入增长3.2%，其中税收收入增长8.7%;居民消费价 格上涨2%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、9%。城 镇新增就业60.7万人，城镇登记失业率3.99%。 　　——“三大攻坚战”扎实推进。有效防控金融风险，稳步 推进结构性去杠杆，地方政府性债务源头管控不断加强 ，企业债务风险处置化解成效显著，金融领域问题整治取 得实效。脱贫攻坚扎实推进，注重提高贫困人口脱贫质量 和可持续性。解决9.35万农村贫困人口饮水安全问题。完成 17.2万人口脱贫，在2017年5个国贫县、8个省贫县脱贫摘帽 基础上，又有10个国贫县申请脱贫摘帽。生态环境进一步 改善，认真落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改，解决 突出环境问题，严控秸秆露天焚烧，淘汰各类燃煤小锅炉 2185台，全省优良天数比例达93.5%，为2012年新空气标准 实施以来最优。新增造林117万亩。完成地市级地表型水源 地环境问题整治。 　　——现代农业发展迈出新步伐。落实藏粮于地、藏粮 于技战略，不断增强农业综合生产能力，粮食总产量达 1501.4亿斤，实现“十五连丰”。持续推进农业供给侧结构性 改革，鲜食玉米、蔬菜、食用菌、马铃薯、高粱等作物面 积近2000万亩，大豆种植面积5351万亩，绿色、有机食品 认证面积达8046万亩。畜牧业标准化规模养殖稳步推进 ，生鲜奶品质优势进一步确立。成功举办首届农民丰收节 、国际大米节、中国粮食交易大会，以市场化方式持续提 升农产品影响力竞争力。土地确权登记颁证超过90%。开展 黑土保护行动，积极推动秸秆还田与规模养殖场畜禽粪污 综合利用相结合，改善耕地质量，耕地轮作休耕试点面积 1490万亩，农业“三减”高标准示范面积达3500万亩。分类施 策开展“大棚房”问题专项清理整治。积极做好非洲猪瘟防控 工作。推进“厕所革命”，完成6.58万户农村室内改厕。 　　——供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”任务 加快落实。淘汰关闭小煤矿245处，退出落后产能1483万吨 。商品房库存比同期减少161万平方米。粮食去库存累计达 930亿斤。减免退税669.6亿元。一般工商业电价下降 10.2%。直接交易成交电量116亿千瓦时，降低企业用电成本 6.6亿元，提供优惠降低办电成本5亿元。截至11月末，金融 机构贷款利率下降1.49个百分点。持续深化“放管服”改革。 国务院取消下放事项全部落实，省级清理行政权力1419项 ，累计取消和下放行政权力2402项。 　　——产业结构调整升级取得新进展。积极做好“三篇大 文章”，落实“五头五尾”重点产业项目，大庆石化炼油结构 调整转型升级项目启动建设，9个新增玉米燃料乙醇项目落 地，中国移动哈尔滨数据中心一期项目建成。规上工业增 加值预计增长2.8%，其中农副食品加工业增长8.9%，医药制 造业增长10.4%。积极培育新动能，高技术制造业增加值预 计增长11.2%，其中工业机器人、数控机床、新材料等产业 产值高速增长。高新技术企业总数达1120家，增长20.5%。 哈工大刘永坦院士荣获国家最高科学技术奖，全省共获 19项2018年度国家科学技术奖。非公经济前三季度增长 6.1%。民间固定资产投资预计增长10%左右。截至去年底 ，市场主体达226.9万户，增长7.6%，新登记市场主体增长 7.3%。 　　——体制机制改革取得重要突破。黑龙江北大荒农垦 集团总公司、中国龙江森林工业集团有限公司、黑龙江伊 春森工集团有限责任公司挂牌成立。龙煤改革不断深化。 中国一重、东北轻合金、建龙北满特钢依靠改革焕发活力 。改组成立交投、建投、旅投、农投、产投、金控、林投 7个省级国有资本产业投资集团。地方国企董事会建设、市 场化选聘职业经理人试点工作取得成效。省市县政府机构 改革有序推进，深化事业单位机构改革取得阶段性进展。 推动亚布力管委会和黑瞎子岛管委会体制机制改革。支持 哈尔滨新区改革发展，整合省市资源向新区倾斜，将254项 省级审批事项一次性下放给新区，促进哈尔滨发展重心由 松花江南岸转向“揽江入城、两岸联动”，构建“一江居中、 南北互动、两岸繁荣”发展格局。 　　——现代服务业持续发展。依托得天独厚的原生态优 势，大力发展旅游、休闲、康养等产业。预计全年接待国 内外游客1.84亿人次，增长12%;实现旅游收入2253亿元，增 长18%。哈尔滨机场旅客吞吐量首超2000万人次，连续三年 居东北首位。各项贷款余额增长4.4%。电子商务交易额、网 上零售额分别增长25%、40%。与北京冬奥组委、国家体育 总局签署战略合作框架协议，助力北京冬奥会，“赏冰乐雪 ”系列活动带动2500余万人次参与冰雪运动。建立天鹅颐养 经济走廊城市合作机制和养老产业发展金融支持联盟，来 我省度假旅居的省外老年人超过200万人。 　　——对外开放水平不断提高。主动对接“一带一路”，积 极参与“中蒙俄经济走廊”建设。高标准承办中俄地方合作交 流年系列活动，举办中俄地方合作理事会中方成员和双方 成员会议。与俄方合作举办第五届中俄博览会，参加第四 届东方经济论坛。加快基础设施互联互通，同江铁路大桥 中方段主体工程完成，黑河公路大桥、黑瞎子岛口岸建设 有序推进。中俄原油管道二线建成，中俄天然气管道穿江 两条隧道贯通。进一步优化口岸布局，口岸整体通关时间 大幅压缩。对俄进出口总额预计增长65%。组团参加首届中 国国际进口博览会、中日省长知事论坛、哈巴罗夫斯克国 际商务日、中美省州长论坛等活动。举办第二十九届哈洽 会。在外交部成功举办黑龙江全球推介活动。预计全省外 贸进出口总额增长36.9%、口岸货运量增长37.1%。 　　——一批标志性基础设施项目建成投用。哈佳铁路、 哈牡客专通车运营。哈尔滨火车站改建投用。哈尔滨机场 新航站楼启用。建成一二级公路168公里、农村公路4654公 里。哈尔滨地铁1号线三期工程完成。齐南-兴安等6项 500千伏输变电工程建成。实现行政村全部通光纤宽带。 　　——人民生活不断得到改善。企业和机关事业单位退 休人员基本养老金分别增长5.5%、4%，城乡居民基础养老金 标准增长35%，城乡低保标准实现“十二连增”。实施统一的 城乡居民医保制度，财政补助标准由每人每年450元提高到 490元。新建、改扩建118所公办幼儿园，实行推迟中小学 生到校时间;启动实施新时代教师队伍建设改革，全面完成 义务教育发展基本均衡县建设任务;补充乡村教师2382名;推 动“双一流”建设，全省高校A类学科达到23个。高校毕业生 初次就业率达到80.96%，连续17年高于全国平均水平。稳步 推进公立医院改革，药品加成全部取消，药品集中采购、 高值医用耗材价格联动后降幅分别达12.3%、9.2%。17种抗 癌药品纳入医保目录，平均降价幅度达56.7%。为城市社区 卫生服务中心招聘1000名执业医师;建立乡镇卫生院大学生 动态补充机制，新招聘医学毕业生197人，确保乡镇卫生院 在岗大学生不少于3000人。基本公共卫生服务人均经费补 助标准增长10%。棚改开工13.02万套，基本建成14.88万套 ，农村危房改造完成8.1万户。龙江健儿平昌冬奥会取得好 成绩，成功举办第十四届省运会。持续开展重点行业领域 安全生产专项整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分 别下降12.1%、6.9%。食品药品安全得到有效保障。深入推 进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，刑事案件发案总量 和命案发案量分别下降4.8%、11.7%。 　　过去的一年，我们深入开展解放思想推动高质量发展 大讨论。结合法治建设年活动，推进法治政府建设。推动 与广东对口合作，组织“解放思想广东行”学习考察活动。扎 实做好全省防汛抗洪工作，积极应对内蒙古越界森林火灾 。国防动员、双拥共建、统计监测、外事侨务、民族宗教 、参事文史、档案史志、出版发行、防灾减灾救灾、地震 气象、人民防空、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄 和残疾人事业都取得新的进展。 　　成绩来之不易!这根本上得益于以习近平同志为核心的 党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会 主义思想的指导。时隔两年，习近平总书记再次考察黑龙 江，极大地振奋了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗 志，为龙江全面振兴发展注入了强大动力!这些成绩的取得 ，也得益于全省广大干部群众在省委带领下团结一心、不 懈奋斗。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人 民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和 各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位 、驻省解放军指战员和武警部队官兵、公安干警和消防救 援队伍指战员，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发 展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢! 　　在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看 到存在的困难和挑战。全省经济在保持平稳增长同时，也 呈现增长趋缓、下行压力增大的态势。转方式调结构任务 艰巨，新旧动能转换亟待加快;投资的关键作用减弱，消费 带动力下降;对外开放与合作水平不够高;基础设施存在明显 短板;不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次 矛盾和问题还没有得到根本解决;发展环境有待进一步优化 ;民生还有不少历史欠账和突出短板。一些干部服务意识不 强、担当精神不足、工作作风不实，不作为慢作为乱作为 的现象还不同程度存在。这些问题需要我们在今后的工作 中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 　　二、关于2019年工作 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年，也是推进龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之 年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照省委部署 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落 实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话 和考察黑龙江的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，加快建设现代化经济体系，坚决打好“三大攻坚战 ”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 ，落实“六稳”要求，深入解放思想，提振市场信心，扬长避 短、扬长克短、扬长补短，激发内生动力，重塑投资营商 新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提 升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力 ，全面加强党对经济工作的领导，全力推动经济平稳健康 发展和社会大局稳定，为实现龙江全面振兴全方位振兴打 牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　综合考虑各方面实际情况，今年全省发展主要预期目 标是：地区生产总值增长5%以上;居民消费价格涨幅3%以下 ;城镇新增就业52万人，城镇登记失业率4.5%以内;城乡居民 可支配收入增长与经济增长基本同步;单位地区生产总值能 耗下降3%以上。 　　各位代表!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上 的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神是做好各项工作 的根本遵循和行动指南。我们要在省委正确领导下，认真 贯彻党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕省委确定的 目标任务，进一步深化改革开放创新，让习近平总书记的 重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根，以新气象 新担当新作为推动全面振兴全方位振兴。 　　做好今年全省经济工作，既要准确把握形势，主动应 对风险挑战，还要创新思路办法，把中央的要求和我省的 实际结合起来，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定 力，深化改革、破解矛盾，打好发展组合拳，奋力走出振 兴发展新路子。 　　必须深刻把握重要战略机遇期新内涵。当今世界百年 未有之大变局丰富了我国发展仍处于大有可为重要战略机 遇期的新内涵，我们要结合实际，紧扣我国加快经济结构 优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色 发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇，坚定不 移抓机遇、用机遇，促改革、谋发展。必须坚决贯彻落实 “巩固、增强、提升、畅通”八字方针。深化供给侧结构性改 革、推动高质量发展要更多采用改革的办法，更多运用市 场化、法治化手段，把“八字方针”贯穿于经济发展的各个方 面和全过程。必须准确理解新时代全面振兴全方位振兴新 要求。充分认清全面振兴全方位振兴之路就是高质量发展 之路。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少 “三偏”问题，以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观 念四个方面短板，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短 ，全力推动传统产业转型发展，积极扶持新兴产业加快发 展，坚持凤凰涅槃和腾笼换鸟并举，一二三次产业同向发 力，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，推进 全面振兴。把国家赋予我们的维护国防安全、粮食安全、 生态安全、能源安全、产业安全的战略定位与龙江的资源 禀赋、区位条件、产业基础等优势有机结合，加快把农业 优势、科教优势、生态优势、区位优势、矿产优势转化为 产业优势、经济优势，走出一条质量更高、效益更好、结 构更优、优势充分释放的振兴发展新路，形成对国家重大 战略的坚强支撑，推进全方位振兴。必须用好解放思想这 个重要法宝。坚持问题导向，深入开展解放思想推动高质 量发展大讨论，在解放思想中发现问题，用解放思想、深 化改革来寻找解决问题的办法。针对发展不充分这个最大 问题，找准经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优 、内生动力不足的微观的、具体的、即期的实际问题，持 续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改 革开放创新、抓解放思想，以将改革开放进行到底的决心 和意志推进全面振兴全方位振兴。 　　围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面 工作： 　　(一)持续打好“三大攻坚战”。坚持有效施策，巩固扩大 攻坚成果。落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查 梳理潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企 业债务风险，防范化解地方政府隐性债务风险，严厉打击 “套路贷”等违法活动，守住不发生重大风险底线。聚力打赢 精准脱贫攻坚战，算清总账与细账、收入账与支出账、大 账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障 ”的突出问题，落实兜底保障措施，减少和防止贫困人口返 贫和产生新的贫困，实现9万农村贫困人口脱贫，剩余5个 国贫县全部摘帽、100个贫困村全部出列。打好原生态、蓝 天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。加快中央环保督 察“回头看”反馈意见整改。全面落实大气污染防治强化措施 ，结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。加 快淘汰县级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅 炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。完善哈大 绥区域重污染天气应对联防联控机制，确保空气质量持续 改善。全面落实河湖长制，加大对阿什河、倭肯河等劣五 类河段综合治理力度，继续推进肇兰新河环境综合整治。 持续开展水源地环境保护专项行动。 　　(二)深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展 ，促进农业由总量扩张向质量效益提升转变，争当农业现 代化建设排头兵，加快农业强省建设。当好保障国家粮食 安全“压舱石”。毫不放松粮食生产，为“中国饭碗”“中国粮食 ”提供坚强支撑。开工建设三江平原14处灌区田间配套工程 ，推行工程换水、灌溉节水、休耕停水“三水”措施，新增置 换地下水灌溉面积190万亩。加强农村电网建设改造。深入 推进农业供给侧结构性改革。合理调整粮经饲结构，落实 生产者补贴政策，扩大大豆以及蔬菜、鲜食玉米、牧草等 种植面积，高值高效特色作物面积达2100万亩。打好寒地 黑土、非转基因、绿色有机优势牌，绿色、有机食品认证 面积增加到8100万亩。加大对五常大米、响水大米等品牌 保护力度，丰富国际大米节等活动内涵，扩大农产品“互联 网+”营销，巩固提升龙江绿色优质农产品形象。大力推行 种养加一体化发展，提高生猪养殖与加工匹配水平。构建 长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。持续提高奶业质量效 益和市场竞争力。推动农村一二三产融合发展。围绕“粮头 食尾”“农头工尾”提档升级谋划建设精深加工项目，通过“接 二连三”促进玉米等产业链条向精深加工下游项目延伸。发 展设施农业、休闲观光农业等新业态。大力发展林下经济 ，加快推进北药、食用菌、浆果、坚果等特色产业发展。 推行“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，乡镇物流节点 覆盖