政府工作报告 ——2019年1月21日在衡水市第六届人民代表大会第四次会 议上 衡水市代市长 吴晓华 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之 年，也是我市牢牢把握高质量发展要求、决胜全面建成小 康社会取得重大进展的一年。一年来，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、 国务院和省委、省政府决策部署，在市委正确领导下，坚 持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结 构性改革，按照“一三五八”总体部署，紧紧依靠全市人民 ，攻坚克难、真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出稳中 有进、稳中向好的良好态势。 　　(一)高质量发展取得新成效。预计全市生产总值增长 6.9%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长 9.3%。反映发展质量的指标增幅较高，全部财政收入突破 200亿元，增长7%，一般公共预算收入增长11.1%，城乡居民 人均可支配收入分别增长9.5%和11%。坚持把科技创新作为 高质量发展的第一动力，市本级科技支出由上年的500万元 增加到9000万元，着力打造“一谷一港一中心”三大平台，构 建“中科院+”“院士+”等协同创新共同体，建成省级产业技术 研究院4家、省级技术创新中心26家、省级重点实验室1家 、院士工作站17家、各级科技企业孵化器14家、众创空间 34家、省级以上星创天地38家，新认定高新技术企业113家 、科技型中小企业850家。坚持把项目建设作为高质量发展 的重要支撑，139个省、市重点项目完成投资451.5亿元，为 年计划的148.2%，武强和平铝业高端铝型材加工、桃城区海 博呈盛数字金融智造基地等97个项目开工建设，衡水高新 区中广核生物天然气工程、冀州“果维健”大健康产业园等 33个项目顺利投产，形成了一批新的经济增长点。 　　(二)转型升级迈出新步伐。实施“产业转型升级年”攻坚 行动，出台支持工业设计发展的十条措施，对1000余家规 模以上工业企业一企一策制定转型升级路线图，培养引进 万名企业科技及管理骨干，列入省技改项目数量和争取资 金数额全省领先。高质量绿色农业扎实推进，以饶阳为核 心区的衡水国家农业科技园区成功获批，在全省率先实现 省级现代农业园区县域全覆盖，粮食总产80亿斤，注册家 庭农场、农民合作社数量、土地流转率均居全省首位。现 代服务业加快发展，电商企业增至3.8万家，京东中国特产 衡水馆上线运行，武强、阜城列为国家级电子商务进农村 综合示范县，市第二届旅发大会成功举办，全年旅游业总 收入比上年增长20.5%。 　　(三)城乡面貌呈现新变化。实施“3个10”市政重点工程 ，植物园、野生动物园、孔颖达公园等建成开园，奥体中 心体育场、市垃圾综合处理厂顺利建成，人民路东延、大 庆路东延主体完工，市文化艺术中心建成投用，结束了我 市没有大剧院、图书馆和公立博物馆的历史。推进城市精 细化管理，取缔马路市场11处，新改建便民市场15个，改 造提升市区路口20个，建成公厕57座，顺利通过省级卫生 城市验收，国家园林城市、国家森林城市等创建工作成效 显著。实施县城建设攻坚项目259个，完成投资174.2亿元 ，枣强县、安平县和武邑县清凉店镇入列省级新型城镇化 与城乡统筹示范区试点，8个乡撤乡建镇。狠抓农村人居环 境整治，全市4992个村全部完成积存垃圾清理，改造农村 厕所3.5万个，启动乡村振兴示范区13个，“三区同建”省级 示范点达到74个。全省县城建设攻坚行动现场观摩会、全 省实施乡村振兴战略暨农村人居环境整治工作现场会在我 市召开。 　　(四)改革开放释放新活力。全力打造“放管服”改革衡水 升级版，推行“双随机一公开”监管，加强市县行政审批局标 准化建设，推出“一窗受理”“一照通”和电子招投标平台等系 列改革举措，市本级“最多跑一次”事项达到380项，占全部 政务服务事项的64.3%，全市市场主体达到30.6万户，增长 11.7%。省级开发区人事薪酬制度改革扎实推进。县级融媒 体中心全部挂牌成立，武强融媒体改革得到中央领导肯定 。第二批11个乡镇体制改革启动实施。“手机扫码乘公交”等 微改革微创新项目受到群众欢迎。外贸出口逆势上扬，出 口总值增长8%，实际利用外资增长12.6%。成功举办衡水京 津冀“双协同”创新论坛、河北银行业支持衡水经济发展座谈 会等活动，赴外地招商1192批次，与京津对接合作项目 634个，引进雄安新区转移升级企业100余家，与中核工等 30余家战略投资者签署框架协议。瑞丰动力、养元饮品成 功上市。 　　(五)生态建设得到新加强。扎实做好中央、省环保督察 “回头看”问题整改，大力开展污染治理八大专项行动，在全 省率先出台生态环境违法“黑名单”管理办法，排查整治“散 乱污”企业508家，完成“气代煤”“电代煤”27.07万户，建筑工 地全部安装PM10在线监测设备和视频监控设施，公交车免 费乘坐期延至6个月，150部新能源公交车上线运营，空气 质量稳定退出全国74个城市后10名、169个城市后20名，优 良天气增加天数位居全省第一。地下水超采综合治理扎实 推进，全年引蓄外来水8.6亿立方米。河湖水质普遍提升 ，我市首部地方性法规——《衡水湖水质保护条例》将于 3月1日起施行。全年造林39.2万亩，森林覆盖率达到32%。 　　(六)人民生活实现新改善。举全市之力坚决打好脱贫攻 坚战，武邑、饶阳、阜城、枣强脱贫摘帽，武强、故城通 过省脱贫退出验收，152个贫困村出列，2.5万贫困人口脱贫 ，阜城被评为国家健康扶贫工程先进县。在全省率先开展 民生实事项目人大代表票决制，在入学、就医、出行、文 化、健身等方面为群众办成了一批实事好事。城镇新增就 业4.58万人，登记失业率3.37%。完成棚户区改造6567套 ，改造农村危房5052户。主城区52个住宅小区配建幼儿园 收由政府管理，新改扩建中小学8所，“入园难”“入园贵”和中 小学班容量过大问题得到缓解。组建全省首个紧密型城市 医疗集团，成立21个医联体，基层医疗机构就诊率大幅增 长。市中医院晋升三级甲等医院，市二院晋升三级综合医 院。成功举办2018衡水湖国际马拉松赛、衡水航空运动嘉 年华暨全国动力伞精英赛、中华民族大赛马等活动，群众 文娱生活更加丰富多彩，精神文明创建深入开展。社会治 理水平不断提升，退役军人服务管理工作得到加强，房地 产遗留问题中一大批征收难、入住难、办证难问题得以解 决。平安衡水建设取得扎实成效，扫黑除恶专项斗争深入 推进，安全生产和食品药品安全形势持续向好，社会大局 保持和谐稳定。 　　政府自身建设进一步加强，坚决落实全面从严治党战 略部署，大力推进政府系统党的建设。认真做好中央和省 委巡视反馈意见整改，坚持以大督查促进重点工作落实 ，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，建立健全各 项制度，政府公信力不断提升。加强法治政府建设，认真 学习宣传贯彻《宪法》，自觉接受人大法律监督、工作监 督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协提案 573件，办结率、满意率均为100%。国防动员和“双拥”共建 工作深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人 民防空、史志档案、防灾减灾、援藏援疆、妇女儿童、老 龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。 　　各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、各方面 任务异常繁重的情况下，取得这样的成绩确实不易。这是 习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是 省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协 力、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此 ，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向 驻衡部队、武警官兵、政法干警和中省直驻衡各单位，向 所有关心支持衡水改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意 和衷心的感谢! 　　各位代表，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少 困难和问题。发展不充分不平衡仍是当前的主要矛盾;实体 经济发展困难较多，经济下行的压力还比较大;产业结构调 整还处于爬坡过坎阶段，科技创新能力还不够强;改革开放 需持续深化，发展的动力活力还有待进一步增强;科技、教 育、医疗等方面的投入不足，民生领域还有不少短板;不安 定不稳定因素仍然存在，防风险守底线的任务还比较繁重 等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认 真加以解决。 　　二、2019年工作总体要求和主要目标 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重 要。习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，为我 们贯彻新发展理念、推动高质量发展、夺取决胜全面建成 小康社会新胜利指明了方向、提供了行动指南。省委、省 政府系列决策部署，为我们做好工作进一步明确了目标任 务。近年来，在市委正确领导下，全市发展形成了稳中向 好、增速领先、增比进位的良好态势，后发优势、区位优 势、生态优势、营商环境优势进一步彰显，广大干部群众 盼发展、谋发展的愿望迫切、干劲十足，为加快发展提供 了强大支撑。我们一定要坚定信心、乘势而上，不断开创 新时代衡水高质量发展新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省 委九届八次全会和市委四届四次全会精神，牢牢守住稳定 、发展、生态三条底线，坚定走好创新引领、科技支撑、 绿色发展之路，深入落实“一三五+”总体部署，扎实推进“八 大工程”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战 ，深入开展“双创双服”活动，深化改革、扩大开放，普惠民 生、拼搏奋进，保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，为全面建成小康社会收官奠定决定性基础，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公 共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5%，高新技 术产业增加值增长12%，固定资产投资增长6.5%以上，社会 消费品零售总额增长10%，进出口总值增长5%;城镇登记失业 率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和 9.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗、 PM2.5平均浓度降幅及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧 化物减排完成省下达目标任务。这些指标的设定，充分考 虑了各方面支撑条件和需要，兼顾了总量增长和结构优化 ，与“十三五”规划目标相衔接，经过努力是可以实现的。实 际工作中，争取发展得更好更快些。 　　完成上述目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，切实把思想、认识和行动统一到 习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神上来，自觉 践行新发展理念，时时处处事事对标对表，确保各项工作 沿着正确方向推进。必须坚持稳中求进工作总基调，正确 处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既扎实做好稳就业、稳金 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，又着力在转 型升级、优化结构、提高质量上奋发作为，全力推动高质 量发展。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固 、增强、提升、畅通”八字方针，实质性降低企业各类营商 成本，补齐基础设施和公共服务短板，提升产业发展水平 ，毫不动摇支持民营经济高质量发展，不断增强我市实体 经济竞争力，夯实富民强市的物质基础。必须坚持“一三五 +”总体部署，把建设京津冀发展环境高地作为赢得区域竞 争优势的先手棋，把迈进高质量时代、智慧城市时代、千 亿产业时代作为跨越赶超的战略抓手，把打造实力衡水、 创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水作为我们的梦 想和追求，紧盯目标，做实载体，一年接着一年干，一张 蓝图绘到底。必须坚持以改革开放创新为动力，在做实综 合配套改革上下功夫，在推动高水平开放上下功夫，在引 入高端要素、提升创业创新水平上下功夫，在持续优化营 商环境上下功夫，积极创建全国质量强市示范城市，为我 市经济社会发展注入强大动力。必须牢固树立以人民为中 心的发展思想，坚持为了群众、相信群众、依靠群众，从 基层群众中汲取智慧和力量，尽力而为、量力而行，按照 人民意愿办好民生实事，不断增加群众的获得感、幸福感 、安全感。 　　三、2019年重点工作任务 　　今年，市委、市政府谋划了产业提档升级、非贫困县 非贫困村脱贫攻坚、生态文明创建、城乡品质塑造、乡镇 强身健体、智慧医疗体系培育、教育规范提升、县城交通 互联互通等“八大工程”。这“八大工程”既是当前推动高质量 发展、保障和改善民生的当务之急，也是着眼可持续发展 打基础、利长远的工作。我们要以“八大工程”为全市工作的 总抓手和突破口，逐项制定方案，集中力量推进，带动和 活跃发展全局。以此为基础，统筹抓好七个方面工作: 　　(一)千方百计扩大有效投资，增强经济发展后劲。树牢 项目不可替代意识，坚持把项目作为第一抓手，努力以高 质量投资拉动经济持续健康发展。 　　着力推进“双基”工程建设。基础设施和基本公共服务项 目体量大、带动能力强，是稳投资、稳增长的“底盘”。抢抓 当前国家增加基础设施投资规模、建设成本较低的机遇 ，在交通、水利、能源、市政、生态环保等领域，加紧谋 划实施一批重大项目，力促雄商高铁、石衡高速、衡水到 雄安一级公路、郑昔线冀州段尽早开工，加快推进石衡沧 港城际铁路、邯港高速、京德高速前期，抓好高铁新城、 滏阳河文化带建设和老盐河片区改造，加快衡水学院新院 区、哈院新院区、衡水高新区医院建设。 　　着力推进产业项目建设。坚持把产业项目作为发展实 体经济、优化投资结构的重中之重，实施“112”工程。抓好 100个重点开工在建项目，加快推进正大肉鸡、东旭环保产 业园等重大项目。推进100个重点前期项目，力争海伟聚丙 烯二期、高科智能温控传导系统等项目年内开工。围绕培 育主导产业，谋划重点产业项目200个，抓紧完善前期手续 ，充实项目库，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投 产一批的滚动发展格局。着力提升园区能级和水平。大力 开展园区对标提升、“二次创业”活动，当好改革开放急先锋 、招商引资主力军，树立高质量发展的新标杆。支持衡水 高新区打造千亿产业园，力争年内晋升国家级高新区。支 持滨湖新区建设国家5A级景区，着力在发展教育实训、研 发设计、文体旅游、健康休闲等方面求突破。支持县市区 园区依托骨干企业，引入高端要素，完善配套功能，坚定 不移朝着“专、精、新、特”方向发展。全市园区规模以上工 业主营业务收入增速达到10%以上。 　　着力完善项目推进机制。强化重点项目领导包联和全 程帮办，及时协调解决实际问题。对新建项目，严格投资 强度、容积率、回报率、开工率要求，土地指标随着税收 走、随着进度走，对工作实、推进快、效益好的地方重点 保障。实行周督月调制度，集中开工、观摩拉练由上年的 2次增加到3次，以产业项目及首期投资为重点，突出项目 质量、效益导向，完善考评奖惩办法，形成比学赶超上大 项目、好项目的浓厚氛围。 　　(二)推进产业转型升级，夯实高质量发展的基石。坚持 主动调、加快转，聚焦“3+2”产业发展方向，推进产业重构 、布局重廓、企业重组，努力向产业链、技术链、创新链 、价值链中高端迈进。 　　改造提升传统产业。深入开展“千企转型”行动，推动丝 网、玻璃钢等10大特色产业优化升级，对标行业先进水平 ，积极寻求战略合作，全面转向创新驱动、绿色发展、现 代管理。加大技改投入，市本级设立不少于1500万元技改 专项资金，全市争取实施省、市重点技改项目100个以上。 加强工业设计，建成启用市级工业设计创新中心和2个县级 中心，实施工业设计示范项目10个以上。加快“两化”融合 ，建成数字车间5个以上，完成企业“上云”100家以上。出台 激励政策，支持“个转企”“小升规”，今年新增规模以上工业 企业70家、挂牌上市企业10家以上。 　　加快培育战略性新兴产业。在完善新兴产业链上下功 夫，聚焦高端装备制造、新材料、生物医药与医疗器械、 新一代信息技术等重点领域，研究制定专项规划，明确主 攻方向，加大产业链缺失环节招商力度，在补齐增强上取 得新突破。在未来产业布局上下功夫，谋划发展服务机器 人和数字产业，突出抓好数字金融和信息安全基地、九次 方衡水京南大数据清洗基地等项目建设，与中科院合作建 设超级计算中心，打造高新技术产业局部强势。在推进军 民融合发展上下功夫，谋划建设军民融合产业基地1-2个 ，培育示范企业3-5家。 　　推进服务业提档升级。加快制造业与服务业深度融合 ，发展物流、教育、文化、旅游、康养等领域新兴业态 ，推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。抓好京东 衡水电商产业集聚中心项目，鼓励县市区依托第三方电商 平台开设地方特色馆，谋划建设中铁物流园，推动安平丝 网聚成物流园改造升级，加快爱琴海国际购物中心等城市 综合体建设。大力发展全域旅游，抓好中国马城、香料小 镇等重点项目建设，完善旅游自助服务设施，推出衡水“两 日游”精品线路，举办市第三届旅发大会。立足衡水教育优 势，谋划发展与教育相关的产业，更好满足各级各类教