2019年怀化市人民政府工作报告（全文） 　——2019年1月9日在怀化市第五届人民代表大会第三次 会议上 怀化市人民政府市长 雷绍业 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三 中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，对标对 表，攻坚克难，有效应对各种困难和挑战，较好完成了全 年目标任务，呈现出稳中有进、进中向好的高质量发展态 势。实现地区生产总值增长8%(预计数，下同)，固定资产投 资增长12%，规模工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入 增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可 支配收入分别增长8.5%、10.8%。 　　(一)三大攻坚战取得新成效。始终把打好三大攻坚战作 为推动高质量发展的首要任务，用心用脑、精准精细，集 中精力纵深推进。防范化解重大风险整体可控。厘清政府 债务底数，制定政府债务化解方案，减少隐性债务19.31亿 元。“停缓调撤”项目329个，压缩投资543.04亿元。开展“三 资”清理，清理市本级土地2049亩、政府资产3万平米、政 府借贷资金76.69亿元。闲置土地处置率达91.22%。实现城 乡建设用地增减挂钩指标收益23.09亿元。推进平台公司转 型，融资平台由87家减少至30家。新增信贷投放89.99亿元 ，贷存比56.23%。银行不良贷款率下降至3.62%。精准脱贫 成效明显。圆满完成年度目标任务，实现16.33万贫困人口 稳定脱贫，419个贫困村出列，贫困发生率下降至2.32%，辰 溪、芷江、新晃、会同、靖州5个计划脱贫摘帽县通过省级 实地检查。完成易地扶贫搬迁5864户23456人，提前两年完 成“十三五”任务。发放贫困学生资助资金1.28亿元，惠及 31.57万人次。贫困人口住院实际报销比例达85%以上。完成 贫困村农网改造411个。新建改建“四好农村路”5645公里 ，芷江获评“四好农村路”全国示范县。扎实开展脱贫攻坚作 风建设年活动和扶贫领域腐败问题专项治理。污染防治强 力推进。全面打响蓝天碧水净土保卫战，集中开展“夏季攻 势”行动，城区空气质量优良率达92.1%。整治黑臭水体9条 ，清理“僵尸船”326艘;城东污水处理厂顺利开工建设，中方 、辰溪、洪江市工业集中区污水处理设施投入运营;37个地 表水考核断面水质达到考核要求，14个集中式饮用水源地 水质达标率100%;完成重金属污染防治项目16个，整治尾矿 库及冶炼企业28家，矿山恢复治理87.19公顷。中央环保督 察“回头看”、省环保督察组交办件办结率100%。 　　(二)产业发展实现新提升。按照省委省政府产业项目建 设年活动要求，全面启动产业及产业园区三年提升行动 ，实施重点产业项目215个，投资347亿元。三次产业比由 13.9：35.8：50.3调整为12.0：34.0：54.0。工业经济得到优 化。新增规模工业企业110家，超省定任务55家。园区规模 工业增加值占规模工业比重达60%。辰州矿业、千源铝业、 怀化远大、五新钢模等企业产值增长均超20%。新兴产业快 速发展。亚信电子、奇力新电子等企业日益壮大。全市新 材料企业达24家，实现主营业务收入43亿元。中药材种植 面积44万亩，综合产值80亿元。规模以上文体企业达155家 。第三产业蓬勃发展。成功入选国家第三批“多式联运示范 工程”，传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品(冷链)物 流产业园等30个重点项目进展顺利，新增限额以上商贸流 通企业159家、重点商贸服务企业25家。积极创建国家全域 旅游示范市，通道芋头古侗寨获评4A级旅游景区，黄岩旅 游区、九丰农博园和穿岩山景区通过4A级旅游景区景观质 量评定，洪江古商城创建5A级旅游景区步伐加快;宝中旅游 国际旅行社获评省五星级旅行社，实现零的突破;具备五星 级条件的酒店顺利开工;全年接待游客5800万人次，实现旅 游收入450亿元，分别增长16%、15%。成功获批全国电子商 务进农村综合示范整体推进市，实现电子商务交易额180亿 元，增长35%。成功举办汽车展销节、生态文化旅游节、健 康产业和文体产业博览会等节会活动，消费对经济的贡献 率达59.5%。 　　(三)改革开放展现新气象。始终把创新引领开放崛起作 为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要 活力。供给侧结构性改革纵深推进。9大类200余项重点改 革任务全面完成。“三去一降一补”取得明显成效，全年关闭 非煤矿山29家，商品房去库存525万平米，为企业减税降费 4.8亿元。集体林业综合改革经验在全国推介，成功入选新 一轮国家级试验区。商事制度改革全面落实，新登记市场 主体3.37万户，数量实现三年翻番。市本级不动产统一登记 改革进展顺利。农村殡葬制度改革加快推进。城市公立医 院综合改革效果评价考核通过国家复评。全方位开放格局 加快构建。深入开展“五大开放行动”，成功引进500强企业 10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资 6000万美元，实现进出口总额8500万美元。注重开放载体 和平台建设，怀化海关获批成立，铁路口岸建成开关，舞 水公共保税仓、跨境商品展示交易中心正式运营，成功入 列商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀化商标受理中心 辐射带动效应增强，注册商标总量1.2万余件，创建中国驰 名商标3件。经开区外贸产业孵化园成功开园。怀化至明斯 克中欧班列正式开通。怀邵衡铁路、怀芷高速建成通车 ，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线加快推进。芷江机 场旅客年吞吐量突破50万人次。创新体系和创新能力建设 持续加强。认真落实创新是第一动力的要求，扎实推动生 态创新融合发展。怀化高新区成功获批国家级高新区，怀 化国家农业科技园区通过国家验收，洪江(洪江市、洪江区 )工业集中区获批省级高新区。拥有各类科技创新创业平台 载体近400个，其中省级以上60个。高新技术企业增至 159家、增长115%，增速居全省前列;实现高新技术产业增加 值210亿元。R&D经费支出达24亿元，增长94.9%。发明专利 年申请量达1364件，增长128.5%，增速全省第一。认真落实 人才是第一资源的要求，启动五溪人才行动计划，全市引 进高层次、紧缺人才860人。 　　(四)乡村振兴迈出新步伐。始终按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把乡村振兴 作为高质量发展的重大战略来推进。现代农业量效齐增。 全市保有耕地513.55万亩，粮食产量185.6万吨，农林牧渔 业增加值195.7亿元，增长4.5%。一二三产业融合发展不断 加快，省级以上现代农业产业园达73个，靖州县成功创建 全省首个国家现代农业产业园，中方县获批全国农村一二 三产业融合发展先导区，鹤城区获批省农村一二三产业融 合发展示范县。积极推进农业品牌建设，新增“三品一标”农 产品55个。“千年贡茶·怀化碣滩”推介活动在人民大会堂成 功举办，靖州杨梅获评全省十大农业区域公用品牌。经营 主体加速壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家 ，农产品加工企业达3027家，实现农产品加工销售收入 439亿元，增长16%。农民专业合作社增至6872家，其中国 家、省级示范社分别为54家、108家。新增星级农庄18家 ，休闲农业实体达375家。美丽乡村亮点纷呈。创建美丽乡 村示范村500余个，其中省级示范村15个。356个行政村完 成农村人居环境综合整治。新建“秀美村庄”210个。113个村 落入选中国传统村落名录，数量居全省首位。改造农村危 房2.05万户。巩固提升农村安全饮水24.02万人，在全省率 先实现全覆盖。 　　(五)城市建设呈现新面貌。立足提升城市形象和品位 ，改善宜居宜业环境，全面启动“三城同创”，成功创建省级 园林城市，顺利通过省级文明城市复检。基础设施持续完 善。实施城建重点项目31个，铁路编组站迁建、高堰西路 等项目进展顺利。鸭嘴岩大桥实现合龙，四方路一期建成 投用。应民北路、顺天南路南延段、迎丰公园北路等“断头 路”即将通车。新建和改造城区大中型停车场3个，新增停车 位1000余个。大湘西天然气长输管道支线项目有序推进。 天网工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧怀化项目 建成使用。市容市貌不断改观。全力开展“绿城攻坚”行动 ，舞阳公园顺利竣工，新建街头小游园5个，绿化提质城市 主干道3条，城区新增绿地面积近200万平米。持续加强道 路、路灯等市政设施维护，怀西路、怀东路、舞水路亮化 美化工程全面竣工。新建高标准公共厕所8座、旅游厕所 61座。主城区拆除违法建筑6.38万平米。房地产历史遗留问 题处理取得突破，盘活“烂尾楼”项目12个。城镇建设加快推 进。积极推进县城提质改造，溆浦成功创建国家卫生县城 ，全市国家卫生县城达7个。启动第二批新型城镇化试点 ，全市城镇化率达48%、增长1.85个百分点。沅陵齐眉界获 批国家森林小镇，芷江镇入选湖湘风情文化旅游小镇，洪 江市安江镇入列省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。 　　(六)民生改善交出新答卷。始终把保障和改善民生作为 一切工作的出发点和落脚点，全面完成省市20项重点民生 实事，财政民生支出占比达77.9%。芷江师范升格为湖湘师 范高等专科学校，湖南医药学院整体搬迁进展顺利。新建 城区学校9所，新增城区义务教育学位4.55万个，消除大班 额2052个，其中968个超大班额全部消除到位。首次发布《 怀化市就业白皮书》，新增城镇就业3.5万人、农村劳动力 转移就业3.84万人，城镇登记失业率3.77%，为近年来最低 。各项社会保险参保累计达941万人次，社会保险覆盖率 98.5%。全市三级医院达4家，新建标准化卫生室208个，孕 产妇死亡率创历史新低，活产出生缺陷发生率明显下降 ，计生工作保类进位。完成棚户区改造1.67万套。建成村级 综合文化服务中心2727个，广播“村村响”实现全覆盖。《花 瑶挑花》《侗锦织造技艺》入选首批国家传统工艺振兴目 录，靖州县获评湖南民间文化艺术之乡。麻阳30周年县庆 等活动成功举办。怀化代表团成年组、青少年组获省第十 三届运动会金牌数第3、第6名，创历史最好成绩。居民消 费价格涨幅2.2%。强力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综 合治理工作再获全省先进。全市生产安全事故发生起数、 死亡人数分别下降58.2%、57.6%。有效防控非洲猪瘟，全年 未发生食品药品安全事故。同时，审计、统计、消防、人 防、老龄、双拥、宗教、档案、移民、水文、气象、保险 、地方志、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、防震减 灾、优抚安置、住房公积金等各项事业和工作都取得新成 效。 　　(七)政务服务展示新形象。坚定不移贯彻党中央国务院 大政方针，不折不扣落实省委省政府和市委决策部署。建 立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决 定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政 协民主监督。全年办理人大代表建议280件、政协委员提案 262件，办结率均达100%。深化“放管服”改革，“互联网+政 务服务”“四办”“多证合一”“最多跑一次”改革全面铺开。大力 推行“双随机、一公开”监管工作，执法不公、执法不严问题 得到有效解决。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不 移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题。深入开展“宣 战庸懒散、提振精气神”和“马上办、钉钉子”专项行动，干 部作风日趋好转。 　　各位代表，过去的一年，发展成果令人鼓舞，工作成 绩来之不易。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委 省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持 的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人 民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员 ，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政 法干警、驻怀部队官兵、消防救援指战员，向离退休老同 志，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心感谢 ，并致以崇高敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存 在一些问题与不足。一是经济形势稳中有变，经济下行压 力加大，经济增速明显放缓，一些主要经济指标没有达到 年初预期，比如固定资产投资、规模工业增加值增幅分别 差3个、0.2个百分点。二是发展新动能仍然不足，产业结构 不尽合理，产业发展整体水平仍然不高。三是政府债务风 险、金融风险一定程度仍然存在。四是发展资金短缺，投 资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问 题还比较突出。五是营商环境有待优化，部分干部能力、 作风和精神状态还不适应新时代新要求，不敬畏、不在乎 、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题依然存在 ，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 关键之年。做好全年工作，意义十分重大。 　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作 的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新 引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目 建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个 怀化”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持 经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美 丽幸福新湖南的怀化篇章，为全面建成小康社会收官打下 决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年 。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社 会消费品零售总额增长10.5%，地方公共财政收入增长 6%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增 长8.5%、10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，万元 GDP能耗下降3.2%。 　　实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作。 　　(一)继续打好三大攻坚战。按照已确定的行动方案，针 对突出问题，打好重点战役。 　　1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善全市政府隐 性债务化解方案，积极推动资源资产化、资产资本化、资 本证券化，有序有效偿还隐性债务，确保隐性债务总量不 增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。依法依规实施 政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要 求，科学确定融资规模。加快平台公司实质性转型，实现 政企分开。健全应急处置预案，加强互联网金融领域、民 间融资市场监管，依法严厉打击非法集资。坚决打击恶意 逃废债行为，努力降低不良贷款率，营造良好金融生态。 　　2.坚决打好精准脱贫攻坚战。实现7万人以上农村贫困 人口脱贫，84个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道4县 脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右。完善“四跟四走”产业 扶贫机制，全面开展贫困村产业空白村清零行动。推进就 业扶贫，新建一批“扶贫车间”，稳定扶贫特岗1万个。做好 易地扶贫搬迁后续工作，全面完成农村危房改造任务。不 折不扣落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫政策。完成 25户100人以上自然村通水泥路1000公里、农村公路提质改 造500公里。实施行政村农网改造141个，自然村光纤覆盖 率达55%。继续推进农村安全饮水巩固提升工程。全面巩固 脱贫成果，强化动态管理，抓好返贫人口脱贫工作。建立 稳定脱贫长效机制，扎实开展“回头看、回头查、回头帮 ”，减少和防止贫困