2019年 淮南市政府工作报告（摘要） ——淮南市长张孝成在市十六届人大二次会议上的政府工 作报告 2018年回顾 坚持稳中求进工作总基调 保持经济平稳健康发展和社 会大局稳定 市长张孝成8日在作政府工作报告时说，刚刚过去的 2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在省委 、省政府及市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调 ， 按 照 高 质 量 发 展 要 求 ， 全 面 落 实 “ 六 稳 ” 部 署 ， 紧 扣 “1235”发展思路，积极应对经济下行压力，深入开展“五个 年”活动，坚定信心，迎难而上，扎实工作，保持了经济平 稳健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会 的目标迈出了新的步伐。预计，全市地区生产总值1130亿 元，增长4%；财政收入173.9亿元，增长7.2%；社会消费品 零售总额614亿元，增长11.5%；固定资产投资增长2%；城乡 常住居民人均可支配收入分别达32898元和12859元，分别 增长8.2%、8.6%。 产 业 结 构 优 化 升 级 。 预 计 ， 三 次 产 业 结 构 为 10.6:47.4:42，服务业增加值比重提高0.7个百分点。非煤电 规上工业增加值增长8%，高新技术产业增加值、战略性新 兴产业产值分别增长23%、17.5%。 项目建设扎实推进。中安煤化一体化项目一期建成中 交，引江济淮淮南段、网云小镇等开工建设，商合杭高铁 淮南段及站点、恒大阳光半岛、皖江物流综合码头、光电 产业园等加快推进，淮滁高速、盖天力医药产业园、中储 粮淮南直属库等建成投用，总投资27.8亿元的谢家集重点采 煤沉陷区综合治理项目获国家批准。 发展活力加速释放。长三角区域一体化发展、淮河生 态经济带上升为国家战略，为淮南带来前所未有的发展机 遇和战略红利。高新区升格为国家高新技术产业开发区。 合淮产业走廊规划获省政府审议通过。成功创建“中国成语 典故之城”。各类市场主体增长30.7%。新增“四上”企业134家 。 质量效益持续提升。规上工业企业利润增长10%。 PM2.5、PM10平均浓度分别下降10.1%、18.1%，优良天数比 例提高6.6个百分点。居民消费价格指数温和上涨。 重点抓好七方面工作 推动高质量发展 市长张孝成8日在作政府工作报告时说，一年来，主要 抓了以下七个方面工作。 一是全力打好三大攻坚战，坚决扛起政治责任。切实 提高政治站位，防风险补短板强弱项取得重要进展。打好 防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资，全面完成 存量政府债务置换。开展“四清四实”专项整治，严厉打击非 法集资等行为。引导金融机构加大对实体经济支持力度 ，新增省区域性股权交易市场挂牌企业70家，发放新型政 银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金85亿元。打好精准 脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，实施打 赢脱贫攻坚战三年行动，开展四级书记遍访贫困对象推进 乡村振兴行动。出台防范返贫确保稳定脱贫等政策文件 ，各级财政安排扶贫资金10.2亿元。打好污染防治攻坚战。 强力推进环保督察反馈问题整改，严格落实河长制、湖长 制、林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全市环 保项目总投资约105.4亿元、完成37.9亿元，其中政府性投 资约55.6亿元。 二是全力推动产业升级，新旧动能逐步转换。落实省 委打好“四张资源牌”要求，推动转型提速高质量发展。提升 煤电产业。全年生产原煤7100万吨，发电700亿千瓦时。煤 制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期扎实推进，潘集 选煤厂、三峡新能源光伏等项目建成投运。壮大非煤产业 。出台支持制造强市建设、降低企业成本等政策文件，进 一步调动市场主体的积极性。建成安徽大数据交易平台 ，省级大数据产业基地荣获长三角大数据应用（智慧城市 ）服务贡献奖。拓展现代服务业。新城吾悦、万达广场等 商贸综合体开业。恒大空港特色小镇等项目正式签约，安 徽楚文化博物馆、毛集花田花海等项目开工建设，寿县古 城游客集散中心等项目建成。 三是全力推进项目建设，发展基础不断夯实。把项目 作为稳投资的“压舱石”、促转型的“牛鼻子”，紧抓不放、久 久为功。紧抓项目建设提速。亿元以上省重点项目新开工 115个、续建157个、竣工42个，完成投资444亿元，完成年 度计划的120%。紧抓招商引资突破。到位亿元以上内资 545亿元，引进亿元以上省外项目资金460亿元，新开工 5000万元以上招商引资工业项目102个。紧抓遗留问题攻克 。坚持“依法合规、尊重历史、实现双赢”原则，奥体中心、 迎宾馆等17个政府性投资项目问题处置实现突破，金融世 家、淮河新城五期等11个房地产项目问题得到化解，安粮 淮安府等7宗土地通过司法、行政等途径盘活，其他历史遗 留问题也在积极推进。紧抓营商环境优化。建立“四最”营商 环境评价体系，调整涉企收费清单，降低城镇土地使用税 等级税额标准。 四是全力推进改革开放创新，发展红利稳步释放。深 化供给侧结构性改革，扎实推进121项改革任务，隆重开展 改革开放40周年庆祝活动。抓好“去降补”工作。关闭退出 1对煤矿、600万吨产能，妥善分流安置职工7546人。国有 企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。平稳有序实施盐业 体制改革、5家国有农场剥离办社会职能改革。房地产市场 平稳健康发展。落实结构性减税政策，全年减免24.2亿元。 推进“放管服”改革。落实“六个一”要求，企业开办时限压缩 至3个工作日，不动产证办理时限压缩至4个工作日。扩大 开放合作。进出口总额增速居全省前列，实际到位外商直 接投资增长9%。与合肥共建的寿蜀产业园有序发展，主要 经济指标均保持25%以上增长。助力民营经济发展。认真落 实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出 台大力促进民营经济发展的若干意见，全年新增民营企业 9412家、个体工商户25345家。实施创新驱动发展战略。出 台支持科技创新若干政策。新增高技能人才5016人。主导 、参与制定国家、行业标准8项，建成全省唯一市级承建的 国家级最高计量标准。侯卫东官场笔记 五是全力促进区域协调，城乡发展加速融合。引导“住 建规划下乡、水利林业进城”，让城市与乡村、自然与人文 各美其美、美美与共。主攻山南建设。围绕聚项目、聚人 气，完成投资145亿元。编制山南新区总体城市设计及六大 导则。4所小学、4家民办医疗机构、2个菜市场、1座加油 加气站建成投用，互联网经济产业园一期、国家煤化工质 检中心二期等项目顺利完成，碧桂园、龙成奥韵星级酒店 等36个社会投资项目加快建设。提升老城品质。完成淮凤 路、卧龙山路及安成铺周边道路改造、11条城市道路大中 修，建成十涧湖、大涧沟城市大型排涝泵站。推动乡村振 兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食产量320.2万 吨。实施农业产业化五大工程，新增农业产业化龙头企业 31家，规上农产品加工产值增长10%。创建文明城市。建立 路长制，实施八大提升行动。推进志愿者服务常态化，发 布推广《淮南文明18条》。 六是全力推进共建共享，人民福祉持续增进。全市民 生支出197.5亿元，占财政支出的80.6%。33项民生工程投入 47.8亿元，占年度计划的109.9%。五项社会保险参保411.9万 人次，城市和农村最低生活保障标准、特困供养人员财政 补助标准、孤儿保障标准、困难残疾人生活补贴标准、重 度残疾人护理补贴标准分别提高8.6%、70%、34%、10%、 5%、16.6%。坚持教育优先发展，在全省率先启动县域义务 教育优质均衡发展创建，学生资助工作获教育部表彰。实 施积极的就业政策，发放创业担保贷款3.16亿元、企业稳岗 补贴7774万元，城镇调查失业率控制在5%以内。推进健康 淮南建设，智慧医疗项目基本建成，公立医院改革扎实推 进，社会办医规模稳居全省首位。 七是全力加强政府自身建设，行政效能不断提升。始 终坚持党的全面领导，建立市政府党组向市委请示报告等 制度，着力增强八种本领，切实优化工作作风。扎实开展 “全面学合肥，对标提效能”活动。把学习活动延伸到科室长 、办事员、基层单位和服务窗口，对标学习合肥先进经验 、创新做法、制度流程，建章立制，提升行政效能。政务 服务满意率达到96.98%。严格依法行政。完成全市“七五”普 法中期督查。重大事项合法性审查、政府法律顾问实现全 覆盖。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。办理人 大代表议案建议368件、政协委员提案335件。全面从严治 政。深入开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问 ”。树牢过紧日子思想，主动压减调整市本级预算支出 1.07亿元，全市“三公”经费持续下降。 市长张孝成8日在作政府工作报告时说，过去一年，我 们踏上新时代高质量发展的新征程，肩负着开创性使命 ；我们经历了多重困难风险的挑战，付出了很多艰辛。面 对经济下行的较大压力、产业结构的突出矛盾、防风险补 短板的艰巨任务，经济能够稳得住很不容易，出现诸多向 好变化更为难得。这是习近平新时代中国特色社会主义思 想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结 果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。 同时，我们必须清醒地看到，经济运行稳中有变、变 中有忧，发展不平衡不充分的问题还比较突出。对此，我 们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决 ，决不辜负全市人民的重托！ 2019年展望 经济社会发展总体要求 市长张孝成8日在作政府工作报告时说,今年是新中国成 立70周年，是全面建成小康社会关键之年。在庆祝改革开 放40周年大会上，习近平总书记发出了“将改革开放进行到 底”的动员令，对淮南而言，推动改革开放再出发，更具历 史意义、现实意义和长远意义。中央“六稳”等重大政策红利 在持续释放，长江经济带、长三角区域一体化发展、淮河 生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加，煤 电、数据、科教、山水生态文化等重大资源在协同转化 ，航空、高铁、高速公路、水运等交通优势在拓展提升 ，中安煤化一体化、引江济淮、商合杭高铁等重大项目在 加快建设，淮南发展仍处于并将长期处于大有可为的重要 战略机遇期。我们必须从长期大势认识当前形势，认清淮 南长期向好的发展前景，坚定必胜信心，抓住重大机遇 ，担当历史使命，振兴淮南经济。 今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽 重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委 经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇 期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推 动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深 化市场化改革、扩大高水平开放，按照“1235”发展思路，着 力推进五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战，着力激 发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险，进一步做好“六稳”工作，提振市场信心，增 强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康 发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定 性基础，加快建设现代化五大发展美好淮南，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立70周年！ 发展主要预期目标 市长张孝成8日在作政府工作报告时，明确了今年发展 主要预期目标：地区生产总值增长6-6.5%，财政收入增长 7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长 9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇 调查失业率5.5%左右，节能减排完成省下达的目标任务。 做好今年工作，需要把握好以下原则。 坚持新发展理念科学指引不动摇。把“稳”放在首要位置 ，把“进”作为关键支撑，以更有力的“进”，把“稳”的基础打 得更牢固。打好“四张资源牌”，做好“三篇文章”，处理好危 和机的关系、绿水青山和金山银山的关系、存量和增量的 关系、点和面的关系、当前和长远的关系、补短板和防风 险的关系，构建“一主一副四组团”城市空间格局，推动转型 提速高质量发展。 坚持以人民为中心发展思想不动摇。践行全心全意为 人民服务的根本宗旨，及时回应社会关切，把群众的小事 当作我们的大事。 坚持弘扬改革开放伟大精神不动摇。落实“巩固、增强 、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革。加 快思想大解放、环境大改善、能力大提升，创优“四最”营商 环境。 坚持“项目即发展”行动自觉不动摇。坚守“项目为王、 项目为上”工作导向，一手抓“顶天立地”的大项目，一手抓 “千家万户”的小项目，以项目成效检验干部实绩。持续推动 “开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，加快投 资结构、产业结构、税收结构优化升级。 坚持党的领导根本保证不动摇。坚持党的基本理论、 基本路线、基本方略，始终把发展作为第一要务，始终以 经济建设为中心，激励干部担当作为，营造良好发展环境 。 市长张孝成8日在作政府工作报告时说，推动转型提速 高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史 性任务，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑，一棒更 比一棒好。今年重点做好八个方面的工作。 深化改革创新 增强转型提速高质量发展的引领性 市长张孝成8日在作政府工作报告时说，要推动改革创 新走深走实，加快质量变革、效率变革、动力变革。聚力 供给侧结构性改革。做好去产能和“三供一业”分离移交后续 工作，多措并举盘活退出矿井存量资源。稳步推进企业优 胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。坚持“房子是用来住的，不 是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，促 进房地产市场平稳健康发展。用2年时间基本解决房地产领 域群众入住、办证等历史遗留问题。推进增量配电业务改 革试点。创新要素配置机制，引导金融、土地、能源、环 境容量等要素向优质高效领域流动。落实降低社会保险费 率等政策举措，清理、精简行政审批事项和涉企收费，让 实体经济轻装前行。聚力重大风险防范化解。坚持结构性 去杠杆的基本思路，做到“坚定、可控、有序、适度”。落实 政府性债务管理制度，推进建发集团、产发集团市场化转 型，妥善化解政府隐性债务风险，争取一批适用政府专项 债券的大项目、好项目。健全地方金融监管协调机制，推 进地方金融机构不良资产压降行动，持续整治互联网金融 ，坚决遏制非法集资。聚力重点领域改革。按时完成市、 县区政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革，建好全 市政务服务“一张网”，推行一窗受理综合服务，实现线上 “一网通办”、线下“只进一扇门”。深化商事制度改革，全面 推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管。做好第四次经 济普查、第三次土地调查。持续深化国资国企、财税体制 、重点领域价格、医疗卫生等领域改革。聚力创新驱动发 展。大力实施“十三五”全民科学素质行动计划纲要。创建国 家新型智