政府工作报告 　　——2019年1月14日在吉林市第十六届人民代表大会第 四次会议上 市　长 　刘　非 　　各位代表： 　　我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协 委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，是吉林市振兴发展中极不平凡的一年。 面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省 委、省政府部署，在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市 干部群众，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要 求，经济社会保持平稳健康发展。 　　——经济增长稳中有进。地区生产总值增速逐步回升 ，在上半年增速下降1%的基础上，前三季度增长1.2%，全年 预计增长2%左右。固定资产投资增速由负转正，全年预计 增长4%以上。社会消费品零售总额逐季增长，全年预计增 长4.6%。外贸进出口总额首次突破80亿元，增长21%，高于 全省13个百分点。 　　——质量效益稳中向好。一般公共预算收入实现 375.5亿元，增长1.8%。地方级财政收入增长4.5%，高于预期 1.5个百分点，其中，税收收入增长5.6%，非税收入占地方 级收入比重下降0.8个百分点。全市规模工业总产值增长 6.9%，增加值预计增长3.8%，其中，百户重点企业产值增长 9.1%，实现利润76亿元。单位GDP能耗下降3.5%。 　　——营商环境大幅提升。率先在全省启动“只跑一次”改 革，取消各类证明1000余项。推进“证照分离”改革，企业开 办时间压缩至3个工作日以内。全市新登记各类市场主体 4.6万户，民营企业户数增长17%，民营经济主营业务收入增 长7%。 　　——人民生活不断改善。城镇新增就业7.7万人。城镇 和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28400元和 13750元，分别增长4.5%和5%，高于GDP增速。 　　一年来，主要做了以下工作： 　　(一)现代产业体系加快构建 　　冰雪产业快速发展。认真贯彻习近平总书记“冰天雪地 也是金山银山”的重要指示精神，立足我市冰雪资源优势 ，抢抓2022北京冬奥机遇，着力推进冰雪产业发展。建立 工作推进机制，确定年度十个方面40项重点任务，明确部 门责任。高标准编制全市冰雪产业发展规划、雪场资源规 划和泛北大壶区域冰雪产业发展规划，通过中央电视台、 北京冬博会、欧洲阿尔卑斯山地博览会等平台，广泛宣传 我市冰雪资源。项目建设取得明显成效，中瑞滑雪小镇项 目签订协议，北大壶滑雪度假区新开工重点项目15个，总 投资36亿元，增长76%;万科松花湖滑雪度假区新开工项目投 资增长85%。亚洲首座全天候标准化越野滑雪训练场——北 山四季越野滑雪场建成。推动全民上冰雪，实施“筑梦冰雪 相约冬奥”中小学生冰雪运动普及工程，省级冰雪特色校发 展到75所，市民及青少年上冰雪分别达到230万和20万人次 。北华大学成立全国首家冰雪学院。全年接待国外冰雪考 察洽谈团组28个，占全市对外交流团组的40%。新雪季以来 ，全市规模雪场接待滑雪者人次、旅游收入分别增长44%和 34%，我市冰雪产业对外影响力明显提升，产业发展趋势得 到国内外高度认可。新兴产业发展壮大。碳纤维步入产业 化、规模化发展新阶段，碳谷原丝项目新增产能8000吨 ，吉林精功一期2000吨大丝束碳纤维实现量产，碳纤维原 丝产能、碳丝单线产能位居全国第一，产业产值增长 61.7%。医药健康产业保持较快发展，康乃尔原料药试生产 ，吉尔吉医药健康产业园等项目全面投产。国家级通航产 业综合示范区建设步伐加快，吉航民机维修基地建成，金 汇全省直升机应急救援基地运营。工业智能化转型初见成 效，金洪汽车数字化车间建成，吉林化纤等5条数字化生产 线投入使用，万丰奥威轮毂单元智慧工厂被工信部确定为 智能制造新模式应用项目。传统产业转型步伐加快。吉化 汽油国Ⅵ质量升级烷基化、吉神聚醚多元醇等化工“补链”项 目竣工投产。吉林铁合金、吉林炭素正式签订搬迁协议 ，吉林建龙80万吨冷轧钢项目主体完工。一汽吉林汽车7个 新能源新车型通过工信部生产公告，R9智能网联车实现量 产。正大100万吨大米加工及1.2万吨米糠油项目取得积极进 展。现代服务业发展势头良好。筑石城市会展中心等一批 项目运营，优辆车服等本土互联网服务企业快速成长，国 内最大的企业外包服务平台“猪八戒网”落户我市。农村电商 快速发展，“中国淘宝村”发展到4个，在东北三省占比 31%;欧亚商都等商贸企业线上线下销售融合发展。电商网络 零售额增长45%以上。科技创新能力增强。产学研用协同创 新取得重要进展，中科院苏州医工所吉林市工程技术研究 院、吉林大学吉林市研究院挂牌成立，东北电力大学、东 杰科技、吉隆科技与邓中翰院士领衔的中星微电子签订战 略合作协议。省级以上科技企业孵化器、众创空间达到 14个，院士工作站发展到15个。成功获批开展国家创新型 城市建设。现代金融支撑有力。银行业金融机构发展到 33家，投放信贷资金1000亿元以上。设立4支产业子基金 ，撬动社会资本35亿元。茜茜家居等10户企业挂牌“吉交所 ”。人力资源供给不断丰富。深入落实“18条人才新政”，出 台集聚人才创新创业实施意见，大学生本地就业率提升到 15.2%。顺利通过教育部首批现代学徒试点城市验收，10所 中职学校搬迁入驻职教园区，培养技术技能人才8000人。 新引进高端领军人才17人、创新团队17个，其中院士7人。 　　(二)三大攻坚战开局良好 　　开展防范化解重大风险攻坚战。坚守不发生区域性系 统性风险底线，积极推动吉发集团获得AAA信用等级评定 ，组建并运行市投融资担保公司，发行我市历史上第一笔 境外债，全市未出现一笔债务逾期违约。新增债券资金 36.4亿元，置换存量政府债务20.3亿元。加强网络借贷、地 方农合机构等风险点监管，立案查处非法集资案件18起。 实施断保人员接续缴费奖补措施，积极争取各类支持资金 ，保障养老金按时足额发放。开展精准脱贫攻坚战。落实 “六个精准”要求，开展“携手扶贫”活动和基层基础工作精准 化行动，省级贫困村脱贫产业项目实现全覆盖，危房改造 、安全饮水和健康扶贫成果显著，42个省级贫困村出列、 8594名贫困人口减贫目标如期实现。与白山市扶贫协作取 得实效。开展污染防治攻坚战。完成中央环保督察反馈问 题整改17项，办结督察转办案件1066件，办结“回头看”转办 案件428件。完成省生态环保督察反馈问题整改27项，办结 转办案件918件。研究制定了45项常态长效机制。特别是在 财政压力较大的情况下，市本级财政追加投入8.2亿元，松 花湖生态环境治理、榆树沟社区居民搬迁、“九河一湖”黑臭 水体整治等一批困扰我市多年的“老大难”问题启动整改。统 筹抓好大气、水、土壤等污染防治，环境空气质量优良天 数达到304天，同比增加45天;深入落实“河长制”，松花江干 流水质稳定保持在三类良好以上，成为首批国家水生态文 明建设试点城市。 　　(三)乡村振兴战略大力实施 　　现代农业发展成效明显。绿色有机水稻种植面积比重 提高到37%，实施鑫达农牧科技等重点农业产业化项目14个 ，省级现代农业产业园发展到6个，市级以上龙头企业增加 到318户，“三品一标”农产品达到203个，农产品加工业销售 收入增长12%。美丽乡村建设持续推进。巩固“六清”成果 ，启动农村人居环境整治三年行动，9个精品片区、6个省 级美丽乡村、52个省级重点村创建完成。在全省首推农村 公路“路长制”，建设和绿美“四好农村路”1358公里。改造农 村厕所26050户。明城、岔路河等重点镇污水处理设施竣工 运行，农村垃圾收运体系基本实现全覆盖。富农支持力度 不断加大。培育新型职业农民3138人，培训各类人员10万 人次。建成农村半小时就业服务圈1126个，农村劳动力转 移就业61.8万人次。高标准承办全省首届农民丰收节。 　　(四)区域协调发展步伐加快 　　中心城区功能品质提升。建设重点城建工程45项，完 成投资51亿元。西部快速路、白山大桥等项目进展顺利 ，江城广场周边环境改造等12项工程竣工使用。维修更换 集中供热老旧管网84.7公里，小街小巷微循环改造25.7万平 方米，人民广场等市民生活休闲场所环境提升，城市整体 形象进一步改观。县域发展各具特色。磐石市入选全国最 具投资潜力百强县并位列全省第一，永吉县被列为全国农 村一二三产业融合发展先导区创建单位，舒兰市被命名为 中国生态稻米之乡，蛟河市被评为全国中药先进县，桦甸 市获评全国首批国民休闲旅游胜地。新型城镇化建设取得 进展。大荒地稻香温泉小镇入选国家首批典型经验小镇 ，明城、烟筒山入选全国千强镇，万昌、平安被评为国家 农业产业强镇示范镇，庆岭冰酒小镇等13个小镇列入省级 特色产业小镇。 　　(五)重点领域改革深入推进 　　“只跑一次”改革成效显著。创新投资项目审批管理办法 ，企业投资核准类项目审批时限从165个工作日压减至40个 工作日。启动电子政务外网建设，推动政务云平台数据整 合，更多业务实现跨部门联办，不动产登记业务办结时限 缩短至5个工作日，二手房交易实现2小时内领证。开展无 还本续贷业务，为企业节省过桥资金5000万元。建立了以 需求管控和清单管理为核心的证明管控体系。率先在全省 开展政务大厅“周六轮休、中午不休”延时服务。“只跑一次 ”改革得到国务院督察组和省政府肯定。国资国企改革不断 深化。实施授权经营体制改革，12户市属重点企业超千亿 元资产划入吉发集团，国资监管运营体制逐步完善。国有 企业42户剥离办社会职能、26户公司制改制、22户“三供一 业”资产划转和职能移交任务基本完成。农业农村改革进展 顺利。完成农村土地承包经营权确权、国有农场土地确权 等重点事项。累计发放土地经营权抵押贷款1.7亿元，土地 流转面积占承包地面积的34%，农民合作社、家庭农场分别 增长40%和89%。供销合作社综合改革试点经验在全省推广 。土地供应机制进一步完善。对经营性房地产用地实行统 一规划、统一征收、统一储备、统一供应，全市商品房销 售面积同比增长16%，去库存周期同比减少2个月。 　　(六)项目建设和招商引资成效明显 　　扎实开展“招商季”、项目建设推进月等攻坚活动，充分 运用投资项目大数据管理平台，强化领导包保和要素保障 服务，全年开工5000万元以上项目338项，其中亿元以上项 目242项、竣工投产97项。积极参加第三届全球吉商大会、 “央企进吉林”等省级经贸交流活动，务实开展与温州对口合 作，充分利用正和岛(北大壶)新年论坛等平台，全市各方面 积极开展招商活动，蛟河抽水蓄能电站等84个项目签约 ，吉林建龙60万吨镀锌管等85个项目开工建设，其中京东 智慧物流等44个项目实现当年签约、当年开工。 　　(七)民生社会事业持续改善 　　全面完成年初确定的八个方面27件民生实事。城市、 农村低保标准分别提高到每人每月545元和每人每年3804元 。城市棚户区完成改造4010户，发放住房租赁补贴8555户 。560万平方米无籍房办理不动产登记。完成37个老旧小区 、1505户农村危房改造任务。新施划一批停车泊位，改扩 建停车场53个，静态交通秩序得到有效改善。编制完成新 型智慧城市建设总体规划，成为全省首个在公交车上免费 提供Wi-Fi服务的城市。全面开展城区小学生课后免费托管 服务。基本公共卫生服务项目由12类46项增加到14类55项 。大型舞剧《天路》在国家大剧院演出，公共文化服务体 系示范区创建通过国家验收。连续3年高水平举办国际马拉 松，市城投冰球队参加“丝路杯”VHL超级冰球联赛，城市形 象和美誉度大幅提升。民族宗教工作得到加强，圆满承办 全省第二届少数民族文艺汇演。军民融合不断深入，双拥 共建取得新成效。贯彻落实“四个最严”要求，狠抓食品药品 安全监管，有效防控非洲猪瘟疫情;强化安全生产责任落实 ，大力实施十大领域专项治理;推进信访积案化解攻坚和社 会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，形成打击 遏制的良好态势，有力维护了和谐稳定的社会局面。 　　一年来，全市政府系统认真贯彻全面从严治党部署要 求，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，深入推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿活 动，持续加强审计监督，狠抓督查落实，大力促进政府职 能转变，政府执行力和公信力不断提升。 　　各位代表，过去一年，我们砥砺前行，奋发作为，取 得了极为不易的发展成果，这是以习近平同志为核心的党 中央统揽全局、科学决策的结果，是省委省政府和市委坚 强领导、凝心聚力的结果，是各县(市)区、各部门和全市广 大干部群众拼搏进取、埋头苦干的结果。在此，我代表市 政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主 党派、工商联和社会各界人士，向驻吉解放军指战员、武 警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持 吉林市全面振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致 以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，推动我市全面 振兴全方位振兴仍然面临不少问题。经济企稳回升的基础 还不牢固，各类风险隐患依然存在;新旧动能转换仍需加快 ，结构性问题还很突出;民生领域还有不少短板，生态环境 治理任务仍然艰巨;营商环境与企业和群众的期望还有一定 差距，深化改革任重道远。对于这些问题，我们一定以高 度负责的精神，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。按照市委十三届五次全会部署，政府工作的总体 要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央 经济工作会议、全省经济工作会议精神，全面落实习近平 总书记对东北振兴工作重要指示精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照全省“三个 五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空 间布局，立足我市“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜 居城市”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，稳就业 、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大 攻坚战，实施乡村振兴战略，推进改革创新，保障和改善 民生，奋力开创老工业基地全面振兴全方位振兴新局面。 　　具体说，就是明确一个目标、构建两大格局、打好三 大攻坚战、推进六城建设。 　　明确一个目标： 　　地区生产总值增长5—6%，规模工业增加值增长4%，社 会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%左右 ，单位GDP能耗下降2%以上，城镇和农村常住居民人均可支 配收入与经济增长同步。 　　构建两大格局： 　　构建产业发展新格局。近年来，按照“旅游文化名城、 新型产业基地、生态宜居城市”的发展定位，坚定不移推进 “6411”现代产业体系建设，产业发展的格局更加清晰。旅游 依托冰雪资源，以冰雪旅游为先导推进冰雪产业发展已成 为全市共识。化工在全国布局调整的大形势下，依托现有 发展基础，承接南方化工产业转移优势明显，补链升级、 集聚发展的空间仍然很大。新材料产业中碳纤维原丝、碳 丝产能快速增长，研发能力不断增强，市场应用空间不断 拓展。这三个产业需要我们凝神聚力，快速做优做大做强 。 　　构建空间发展新格局。省委省政府做出了构建“一主、 六双”产业空间布局的决策部署。我们要主动对接“一主、六 双”发展规划，制定我市实施方案，特别要认真分析长吉一 体化协同发展给我市带来的机遇和挑战，尽最大可能享受 战略实施的红利，成为带动吉林省发展的双核之一。 　　打好三大攻坚战： 　　打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解政府债务风 险。依法依规盘活财政存量资金，强化政府预算管理，把 有限的资金花在刀刃上;规范政府举债行为，拉长置换存量 债务期限，新增地方政府债务限额20亿元以上。深化国资 国企改革，切实发挥国资监管三级架构核心功能，积极推 进平台公司市场化转型。建立国有企业负债约束机制，优 化企业债务类型和期限结构，降低流动性风险。有效防范 金融风险。搭建重大风险监测预警系统，健全地方金融监 管体系，一险一策、分级分类处置农合机构、P2P网络借贷 及非法集资等金融风险点，确保不发生系统性区域性金融 风险。扎实防控养老保险支付风险。落实振兴东北社会保 险惠民援企政策，健全完善参保缴费激励机制，推动基本 养老保险参保率达到90%以上，最大化争取中央调剂金支持 ，确保养老金按时足额发放。加大养老保险政策宣传力度 ，严格执行政策，严厉打击各种骗保行为。 　　打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年 行动计划，今年再减少7639名贫困人口、实现21个省级贫 困村退出，基本完成脱贫攻坚主要任务。深化与白山市扶 贫协作。实施产业可持续化发展工程，推广“携手扶贫”模式 ，促进脱贫产业提质增效。实施基础设施达标工程，精准 规划、精准投入、严格标准，全面完成基础设施建设工作 。实施人居环境整治工程，以109个省级贫困村的村庄环境 整治为重点，结合农村人居环境整治三年行动，建成一批 各具特色的美丽宜居村庄。实施兜底保障工程，加强医疗 救助与基本医疗保险、大病保险、低保救助的有效衔接 ，解决好贫困群体保障问题。实施典型引领工程，坚持扶 贫同扶志、扶智相结合，培树一批先进典型，带动更多贫 困户自主创业、稳定脱贫。 　　打好污染防治攻坚战。严格按照整改方案和序时进度 要求，高质量完成今年任务，确保所有任务在2020年全面 完成。对中央环保督察整改剩余的11项反馈问题，必保今 年完成5项;尚未办结的26件转办案件和226件“回头看”转办 案件，必保今年分别办结14件和137件。对省生态环保督察 尚未完成的18项反馈问题，必保今年完成10项;尚未办结的 61件转办案件，必保今年办结41件。全力推进重点问题整 改，抓好松花湖生态环境治理，坚持分类处置，不搞一刀 切;抓好榆树沟社区搬迁，让3382户居民得到妥善安置;抓好 黑臭水体整治，推动嘎牙河、北大沟治理工程年底前竣工 ，城市建成区基本消除黑臭水体。 　　推进六城建设： 　　(一)优化营商环境，着力建设投资兴业之城 　　全面优化营商环境，是推进高质量发展、应对各种复 杂变化的重要基础。要着力改革体制机制，降低市场运行 成本，积极构建“亲”“清”新型政商关系，助力民营经济大发 展快发展，为各类市场主体创造稳定公平透明、可预期的 营商环境。 　　1.优化政务环境。组织实施投资项目前期手续和审批服 务攻坚大会战，探索推行“标准地+承诺制”新模式。推进政 务信息化建设，全面完善政务服务事项“容缺受理”服务机制 ，无条件开放政务服务e超市。统筹推进“证照分离”和“多证 合一”改革，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用 ，逐步实现“一照走天下”。深入推进开发区改革创新，打造 营商环境的“制度高地”。着力引进新企业的同时，注重加强 对现有企业的服务。 　　2.优化市场环境。实行准入前国民待遇和负面清单制度 ，大幅降低社会资本市场准入门槛。健全市场综合监管体 系，全面建立“双随机、一公开”监管执法体制，实现“阳光 监管”。建设信用联合奖惩信息管理系统，设置企业“红名单 ”，优先向金融机构推介，探索实施失信企业联合惩戒机制 。清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业资金，依法 依规解决政策承诺不兑现等问题。贯彻全省促进民营经济 发展40条意见，研究制定符合我市企业需求、可操作、管 用的具体措施，培育“四上”企业80户，民营经济主营业务收 入增长7%以上。 　　3.优化法治环境。加强知识产权保护和运用，围绕工业 产品、电子商务等重点领域，开展“护航”“雷霆”等执法维权 专项行动。搭建法律服务民营企业平台，组建法律服务团 20个，开展“律师走访民营企业”活动和“一对一”法律服务。 组织开展“平安企业”“平安园区”创建活动，依法严厉打击侵 害企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪行 为，倾力打造东北最安全的投资地区。 　　4.优化要素环境。着力破解融资难融资贵问题，整合政 府和金融机