2019年绩溪县人民政府工作报告（全文） 　——2019年1月1日在绩溪县第十七届人民代表大会第三 次会议上 绩溪县人民政府代县长　何 刚 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见 。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也 是全县上下创造新业绩的实干之年。全县人民在市委、市 政府和县委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实五大发展行 动计划，大力开展“四年并进、四城同创”，经济社会持续健 康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任 务。 　　预计，全年完成生产总值73.6亿元，比上年增长8.5%;财 政收入11.56亿元，增长8.7%;固定资产投资增长15%;社会消 费品零售总额38.6亿元，增长11%;进出口总额突破1亿美元 ，增长27.2%;城镇居民人均可支配收入3.2万元，增长8.5%;农 村居民人均可支配收入1.3万元，增长9.5%;完成节能减排年 度任务。 　　——改革开放焕发新活力。政府机构改革有序实施 ，税收征管、乡镇财政、国资国企、综合执法和盐业、供 销等体制改革取得阶段性成果。“放管服”改革持续深化 ，“五个清单”动态调整，“减证便民”取消申请材料一半以上 ;建成政务服务“一张网”，在全市率先推行不动产登记“一窗 受理、集成服务”，“证照分离”改革、行政审批告知承诺制 改革顺利实施，“最多跑一次”事项比例达96.5%，各类市场 主体增长22%。农村“股改”全面完成，“三权分置”、集体产 权制度改革和“三变”改革卓有成效，土地流转率达33%。长 三角一体化高质量发展绩溪行动步伐加快，“对标沪苏浙、 争当排头兵”活动全面展开，杭黄高铁开通运营，宣绩高铁 引入绩溪北站工程基本完工，杭临绩高铁列入长三角一体 化发展三年行动计划。招商引资百日会战捷报频传，成功 引进总投资50亿元的中国气象小镇等一批大项目，亿元以 上项目实际到位省外资金57.5亿元，增长5%。 　　——转型升级迈上新台阶。经济高质量发展“双百”工程 扎实开展，新增“五上”企业15户。新型工业提档升级。预计 规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值、战略性新 兴产业产值增幅位居全市前列。省级经济开发区“去筹转正 ”，健康食品医药产业园创成省级农业科技园区、入园企业 增至11户，成立园区企业创新联盟，建成“企业家群英馆”。 清理盘活闲置低效用地501亩，8户企业成功嫁接重组。规 上工业企业研发机构覆盖率达40%，新增战略性新兴企业 9户、高新技术企业2户、省级众创空间1家，中友链条获评 国家知识产权优势企业，良才墨业“艺粟斋”成为中国驰名商 标，黄山恒久链2个产品获链传动行业“自主创新优秀新产品 ”特等奖，富凯特种钢材被认定为省级新产品。与安徽工业 大学、安徽中医药大学、江南大学等高校院所开展产学研 用合作，万人发明专利拥有量增长57%。全域旅游提质增效 。3A级以上景区整改提升，生态养生美食列入中国地域美 食名录，第十届世界养生大会授予我县“养生宜居县”，荣登 “中国最佳县域榜”，瀛洲镇、上庄镇被评为省级旅游小镇 ，家朋乡荣获全省优秀旅游乡镇，徽杭古道、鄣山大峡谷 入选“安徽避暑旅游目的地”，荆州风景道列入7条安徽自驾 精品线路;高水平举办第七届徽菜美食文化旅游节等节庆活 动，成功组织绩溪至上海马拉松自行车骑行大会等系列知 名体育赛事，预计全年旅游接待量1051万人次、综合收入 51.2亿元，分别增长20.6%和21.3%。电商产业提优拓展。获 评全省电商进农村全覆盖工作先进县，农产品冷链仓储中 心实现乡镇全覆盖，微店绩溪家乡馆上线运营，碧橙云服 务中心落户绩溪，完成电商创业街改造提升、入驻企业达 22户，“上街去”“自然派”分别在乌克兰和哈萨克斯坦开展跨 境电商业务，预计全县网络交易额32亿元，增长25%。 　　——项目工作实现新突破。重点项目每月一调度、每 季集中开竣工投产，64个省市重点项目开工率、竣工率和 投资完成率均超年度计划，总投资380亿元的58个重点调度 项目加快推进，总投资12.1亿元的3个PPP项目全面实施。 绩溪抽水蓄能电站下水库正式蓄水，500千伏送出线路工程 如期竣工，扬溪源水库进入大坝浇筑阶段，天然气支线管 道铺设过半。绩谭旅游快速通道绩溪段路基工程即将完工 ，扬板线改建工程进展顺利，完成国省干线公路路面改善 工程10公里。绩溪多利国际大酒店正式营业，富凯特材年 产15万吨合金钢技改、麦克威链轮链条项目投入生产，小 小科技汽车高端零部件智能化生产、明雁齿轮年产50万套 新能源汽车行星架、多利食品等项目全面施工，中路高空 风能发电、上庄景区4A+提升改造、新安健康产业园二期工 程开工建设。项目要素保障更加有力，新增建设用地 1104亩，完成征地2745亩，预计全县银行业金融机构贷款 余额85.5亿元，增长12.6%。 　　——乡村振兴开创新空间。乡村振兴“五百”工程启动实 施，首批40个创建村加快建设，建成4个省级中心村和11个 市县级中心村。农村一二三产业加速融合，徽菜原材料基 地发展到2.65万亩，新建标准茶园2020亩、中药材3500亩 ;创建省级农产品质量安全县通过专家组验收，新培育省级 以上农林专业合作社示范社4家、示范家庭农场5家，上庄 茶叶专业合作社跻身全国300强，预计全县农产品加工产值 67.2亿元，增长12%;新增2个省级休闲农业与乡村旅游四星 级示范点，尚村荣获“全国生态文化村”，龙川村进入安徽旅 游十大古村镇行列。在全市率先完成农村道路畅通工程、 建设里程71公里，新建“四好农村路”示范路62.7公里，农田 水利“最后一公里”项目启动实施。 　　——城乡面貌呈现新气象。成功申报城市设计双修试 点县，创建国家卫生县城通过技术评估。灵山路、纬二路 、西环线一期、徽山大道拓宽改造工程竣工通车，清凉峰 路延伸段主体工程完工，城区新增绿地8.8万平方米，新建 污水管网15公里，“两治三改”、农村环境“三大革命”进展良 好，完成40个自然村环境综合整治。河长制、林长制、路 长制深入实施，在全省率先推行“技防河长”和林区警长制 ，“河道三长”创新做法得到省政府领导批示肯定，在全市率 先建立县域内地表水生态补偿机制，设立林权收储中心。 建成全省首个县域智慧环保平台，中央环保督察反馈问题 整改、环境专项整治行动扎实有力，城区禁止露天烧烤、 禁放烟花爆竹和殡葬管理、养犬管理全面加强，43个粘土 砖瓦窑全部关停拆除，环境质量始终保持全市第一、全省 领先。 　　——人民生活有了新改善。民生保障水平提升。脱贫 攻坚“四季攻势”压茬推进，实施各类扶贫项目151个，设立 扶贫爱心基金，扶贫小额贷款完成省下达年度任务数的 187%，中巧食用菌种植专业合作社入选全省产业扶贫十大 合作社，全县贫困发生率降至0.1%。新增城镇就业3550人、 农村劳动力转移就业2400人，失业人员再就业206人。全民 参保计划全面实施，城乡居保、五保、医保保障和高龄津 贴提标，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，城市 社区养老服务设施配建率100%，家庭医生签约服务提质提 效。福利慈善事业健康发展，社会救助力度加大。社会事 业全面发展。义务教育学校“全面改薄”计划如期实施，县实 验小学列入全国中小学德育工作典型经验名单，绩溪中学 新建2幢教学楼，高考一本达线率创历史新高，国家三类城 市语言文字创建工作顺利推进。新增17个中国传统村落 ，县图书馆被评为国家一级馆，郭因文墨馆对外开放，徽 墨非遗传承传习基地投入使用。县公共卫生服务中心建成 运行，乡镇卫生院实行分类管理。社会治理持续加强。建 成公共法律服务三级平台，群众来信来访同比下降18%，扫 黑除恶专项斗争深受好评、社会治安大局持续稳定，食品 药品安全日常监管实现全覆盖，安全生产形势持续平稳。 退役军人服务管理机构挂牌成立，优抚安置政策及时落实 。圆满完成村委会、社区居委会换届。抗击“6·29”强降雨取 得全面胜利，非洲猪瘟防控实现疫情零发生。此外，统计 、粮食、档案、民族宗教、外事侨务、人防民防、红十字 和妇女儿童、残疾人保护等工作均有新进步。 　　在高质量完成省定民生工程的同时，办好了10件民生 实事。投入资金389.4万元，支持建档立卡贫困户发展生产 ，户均1265元;城乡低保覆盖面上升到3.2%，保障标准平均 增幅17.1%。城区道路“白改黑”6.8公里，新改建城乡客运候 车亭50个,新增城区停车位210个，新能源公交车投入运营 ，新建城区公厕、乡村旅游公厕各10座，扬之小学、来苏 公园、保障性住房、货运停车场工程加快推进。共清退关 停采砂制砂点(企业)19户、非煤矿山4家，有效遏制违法违 规运输砂石行为。 　　——自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从 严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“讲严立”专题警示 教育，完善政府党组学习制度，学懂弄通做实习近平新时 代中国特色社会主义思想，高标准完成政府系统巡视反馈 问题整改任务。加强意识形态阵地建设，县融媒体中心挂 牌成立，社会主义核心价值观教学基地开工建设。强化政 府及部门权力的自我约束，行政机关负责人出庭应诉率居 全市前列。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主 监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案121件,办复率 100%。虚心听取老干部、老同志意见，密切与民主党派、 工商联和无党派人士的联系。加强政务督查、绩效评估和 公共资源交易监管，健全审计监督全覆盖机制和全口径预 算体系，“三公”经费等一般性支出继续下降。 　　各位代表!过去一年，我县经受住了各种风险挑战考验 ，走过了一段艰苦奋斗的难忘历程，取得了实属不易的发 展成果。成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方的结果 ，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，饱含着 全县广大干部群众的聪明才智、辛勤汗水。在此，我代表 县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员 ，向驻绩部队官兵和政法干警，向所有关心、支持绩溪发 展的各界友人，向在我县投资创业的企业家、建设者，致 以最崇高的敬意和最衷心的感谢! 　　成绩面前，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经 济总量不大，产业结构不优、层次不高，特别是企业不多 、规模不大、实力不强，推进高质量发展的任务十分艰巨 ;城市特色彰显不够、乡村振兴动力不足，推动城乡一体化 发展任重道远;大项目、好项目储备不多，一些重点项目推 进不快，发展后劲不足;少数干部思想观念、能力素质不适 应新时代要求，不想为、不敢为、不能为现象仍然存在。 我们将增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解 决。 　　二、2019年主要工作 　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以供给 侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、好中求快工作总基 调，坚定不移实施“工业强县”战略，对标沪苏浙、争当排头 兵，围绕“生态争样板、发展争上游、工作争一流”目标要求 ，全力开展“四项创建”，加快推进经济高质量发展“双百”工 程、乡村振兴“五百”工程，纵深推进全面从严治党，奋力开 创全县经济社会高质量发展新局面。 　　综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是 ：力争生产总值增长8%左右，财政收入保持同步增长;固定 资产投资增长12%以上;规上工业增加值增长10%;服务业增加 值增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均 可支配收入保持与经济发展同步增长;农村居民人均可支配 收入增长9%;完成节能减排年度任务。 　　(一)坚持首抓工业，全力壮大经济实力 　　牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业首在抓工业”的意 识，坚定“工业强县”战略不动摇，着力构建以工业为支柱的 产业发展新体系。 　　聚焦新型工业。围绕百亿机械制造、百亿健康食品医 药产业目标，力争引进10户以上机械制造企业、8户以上食 品精深加工和医药生产企业，新培育产值超亿元企业2户以 上、纳税超百万元企业5户。推动小小科技汽车高端零部件 智能化生产、明雁齿轮年产50万套新能源汽车行星架、黄 山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链项目竣工投产，支持 富凯特材等企业走军民融合深度发展之路、麦克威链轮链 条项目尽快达产达效，鼓励泰昂电力、祥博电气等企业开 发新产品。提速建设健康食品医药产业园，力促多利食品 、徽都徽菜原材料加工、新安健康产业园项目早日投运 ，正兴生物、宁清茶业、松鼠云·詹氏食品等企业做优做强 。争取引进一批科技领军人才和高层次科技人才团队，对 接实施3个以上产学研用协同创新、科技计划项目;大力实施 “专精特新”中小微企业培育计划，谋划建立企业研究生工作 站，培育6个“技能大师工作室”，力争新认定高新技术企业 4户、省级名牌产品1个，新培育省级工程技术研究中心等 研发平台2个以上。 　　夯实经开区发展平台。齐心协力建设经开区，坚持力 量向经开区集中、资源向经开区集聚、政策向经开区倾斜 ，创新经开区体制机制，强化部门联动互动，探索实行“一 枚印章管审批”，积极引进战略投资者、专业化园区运营商 ，力争新增规上工业企业5户以上。完善经开区功能设施配 套，启动西环线二期工程，实施溪马河、朗坑河生态整治 工程，全面建成经开区污水管网。坚持“以亩产论英雄”，全 面推行企业分类管理，嫁接重组企业10户，清理盘活闲置 低效用地500亩，新开工项目20个以上、投产项目10个以上 ，进一步提高亩均投资强度、产出率和税收贡献率。 　　促进民营经济发展。树立和坚持“为‘自己人’办事就是办 ‘自己的’事”的观念，全力推动民营经济高质量发展，争取新 登记民营企业300户、个体工商户700户。全面落实促进民 营经济发展各项政策措施，开展“四送一服”进民企活动，着 力降低企业税费成本、要素成本、制度性交易成本。围绕 解决民营企业融资难融资贵问题，完善信贷投放考核办法 ，积极推进“4321”新型政银担、“税融通”“劝耕贷”“续贷过桥 ”等业务，确保新增贷款10.5亿元。加强对企业和企业家合 法权益的保护，坚持在服务中监管、在帮助中执法，构建 “亲”“清”新型政商关系;开展优秀民营企业、优秀企业家评选 表彰，大力宣传他们的创业精神和先进事迹，引导企业家 对标先进、创新创造、加快发展。 　　(二)坚持护美生态，全力坚守生态底线 　　突出抓好保护、修复、建设、提升等重点环节，争创 全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，聚力打造美丽 中国“绩溪样板”。 　　加大生态保护力度。严格执行“三区三线”，建设空间规 划信息管理平台，实现“多规合一”。完善产业准入负面清单 执行联动机制，健全水生态、森林生态效益补偿机制，确 保主体功能区政策精准落地;主动参与新安江——千岛湖国 家生态补偿机制示范区创建，深化与临安等周边地区环境 污染联防联控。充分发挥智慧环保平台监管作用，推行“一 源一档”数字监管模式，帮助企业制定环境治理解决方案。 巩固提升河长制，启动河道水域岸线划界确权工作，完成 扬之河扬溪段中小河流治理工程，实施登源河伏岭段中小 河流治理、大源河孔灵段河道整治工程。深化林长制工作 体系建设，常态化开展松材线虫病等林业有害生物综合防 治，加强清凉峰国家级自然保护区等重要自然地保护;推进 增绿增效行动，新增人工造林500亩。 　　加强污染防治攻坚。完成第二次污染源普查，全力打 好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保环境质量继续保持 全省领先。严格执行重点行业特别排放限值制度，健全落 实餐饮油烟、道路扬尘管控长效机制，全面实施车用国六 汽柴油标准，进一步抓好秸秆禁烧和综合利用等工作。加 快城乡污水、生活垃圾综合处理项目建设，完成徽山大道 至郎家溪段污水管网建设、乳溪河污水截流工程，实施老 城区雨污分流改造项目，完成所有乡镇政府驻地污水处理 设施提标改造，治理农村黑臭水体，有序开展生活垃圾分 类，逐步推行“户分类、村收集、乡镇中转、县集中处理”模 式。推进土壤污染状况调查和治理修复工作。高质量整改 突出环境问题，全面完成采砂制砂点(企业)整治清退和村级 公益性公墓建设，关闭退出非煤矿山2家以上。 　　建设生态宜居特色城市。以深化城市设计双修试点工 作为平台，完善城市生态功能、提升城市品质品位，确保 创成国家卫生县城，全面彰显美丽城市特质。建立县城总 体规划动态维护机制，落实“通则+图则”控制性详规体系。 提高城区通达能力，完成鄣山路东延下穿和会山路、中王 路延伸工程，实施徽山大道边坡治理、河滨南路建设、扬 之南路火车站至曹渡桥段改建整治;保护提升老城区，完成 中正坊背街后巷整治、绿地改造和老城区主干道“白改黑”;实 施城市“显山露水”工程，建成来苏公园，加快灵山公园、东 山公园扩园工程建设，完成扬之河沿线景观带、翚溪河景 观工程，谋划实施城市水生态文明建设项目;完善城市功能 设施，建成一级普通消防站，加快建设城区天然气管网 ，新建绿道8公里，新增停车位150个、充电桩20个，新改 建城区卫生公厕6座。深入推进城市管理执法队伍“强基础、 转作风、树形象”三年专项行动，强化占道经营、户外广告 、非机动车停放、建筑渣土运输等专项治理，规范市政设 施养护社会化管理，出台住宅