政 府 工 作 报 告
——2019年1月20日在济宁市第十七届人民代表大会第四次
会议上
市长 石光亮
各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予
审议，并请市政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委坚强领导下，全
市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发
展理念，落实高质量发展要求，实施新旧动能转换重大工
程，聚焦重点，精准施策，经济社会发展取得新成绩。
(一)发展质量效益持续提升
经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值4950亿元
、增长6%。一般公共预算收入突破400亿元、增长3.7%，税
收占比72.4%、提高3.2个百分点。固定资产投资增长8.5%、
居全省第3位。规上工业增加值增长6.5%，高于全省1.2个百
分点，营收、利润分别增长8.4%、19%，利润率居全省首位
。社会消费品零售总额增长8.6%，拉动经济增长2.9个百分
点。城乡居民收入分别增长7%、7.9%。
产业结构持续优化。三次产业调整为9.8：46.2：44.0。
战略性新兴产业增长17%、占比提高1.5个百分点。高新技术
产业产值增长12%、提高1.2个百分点。高技术制造业增长
22%、高于工业15.5个百分点。装备制造业增长8.2%，高于
工业1.7个百分点。现代服务业增加值增长15.2%，高于服务
业增速7个百分点。粮食生产实现“十五连丰”，新增规上农
业龙头企业236家，“金乡大蒜”入选首届中国农民丰收节
“100个农产品品牌”，“马坡金谷”贡米获中国国际农产品交
易会金奖，27个品牌入选省知名农产品品牌名录。金乡现
代农业产业园通过国家验收。
市场主体活力增强。新登记市场主体10.5万户，新增
“四上”企业1548家。完成改制企业285家，提前一年完成省
定任务。新增中国驰名商标5件。兖矿集团首次上榜世界
500强。18家企业入选省“瞪羚”企业，21家企业入选省“隐形
冠军”企业，3家企业获评省制造业单项冠军。如意科技入选
国家智能制造示范企业，凯赛生物获评工信部制造业单项
冠军。2名企业家荣登改革开放40年全国百名杰出民营企业
家榜单。
“四新”经济快速成长。新增“四新”经济企业3469家、增
长31.8%。工业机器人、集成电路等高新技术产品产量翻番
，针状焦、石墨烯等关键核心技术填补国内空白。开展“企
业上云进千企”行动，4家企业获评国家“两化”融合贯标试点
，6个项目入选省智能制造试点。阿里巴巴、京东、苏宁云
商先后进驻，电商交易额2100亿元、增长30%。
(二)新旧动能转换全面起势
项目建设成效明显。建立新旧动能转换重点项目库
，市级入库项目605个，开工率99%，完成投资1067亿元
;57个项目纳入省项目库，平均单体投资规模16.5亿元。设
立新旧动能转换基金14支，总规模177亿元。太阳高档卡纸
、华勤卡车轮胎、伊顿汽车零部件等159个项目建成投产。
创新能力不断增强。济宁产业技术研究院挂牌运营
，山东大学产研院、黄淮海现代农业研究中心落地建设
，如意集团与中科院共建新材料研发中心，倍耐力橡胶轮
胎研发中心落户华勤，新增高新技术企业83家，省级以上
研发平台47家，入选省级以上人才工程58人，发明专利申
请量实现翻番。辰欣药业入选国家技术创新示范企业。邹
城市获评科技部首批创新型县市。
对外开放持续扩大。完成进出口总额426.6亿元、增长
3.5%。新增出口企业280家，机电产品出口增长22.7%、占比
提高9个百分点。新设外商投资企业52家，实际利用外资
50.2亿元、增长25.2%。对“一带一路”沿线国家和地区投资
20.6亿元、增长40%。首届进口博览会成交合同17.3亿美元
，居全省前列。开通兖欧班列，带动出口1.1亿元。
园区支撑能力提升。加快园区体制机制创新，高新区
率先实行扁平化管理、全员聘任、岗位工资、绩效考核
，6家省级园区探索实行档案封存、薪酬制度改革。“一区一
业一所”建设成效明显，4家园区产业研究所建成运行，7家
化工园区通过省政府认定、居全省第2位。完成基础设施投
资330亿元、增长88.6%。园区增加值、税收分别增长9.2%、
13.8%，进出口总额、利用外资占比达到85%、83%。
(三)重点领域改革扎实推进
供给侧改革不断深化。圆满完成年度去产能任务，压
减煤炭产能150万吨，减税降费94.7亿元，降低用电成本
5.7亿元，规上工业资产负债率下降3.3个百分点，为企业降
成本110亿元。
“放管服”改革成效明显。在全省率先实行“市县同权”改
革，同权比例达到96%。削减市级行政权力221项。企业注
册登记实现“45证合一”。成立行政审批服务局，建成运行市
为民服务中心。基本完成政务信息系统整合，市级行政许
可事项实现网上办理。
政府机构改革全面实施。坚持转变政府职能，改革机
构设置，优化职能配置，加强和完善经济调节、市场监管
、社会管理、公共服务、生态保护等职能，成立生态环境
、自然资源、市场监管、医疗保障、退役军人事务管理等
部门，政府效能持续提升。
体制机制改革实现突破。国有企业改革纵深推进，公
司制改制基本完成，市属国有企业全部纳入统一监管。财
政体制改革持续深化，绩效目标管理扎实开展，盘活市级
存量资金1.5亿元。农村集体产权制度改革全面实施，90%以
上的行政村成立新型集体经济组织。监察体制改革基本完
成，统计管理体制、镇街管理体制等各项改革稳步实施。
(四)城乡建设呈现新面貌
重点项目加快推进。实施城建重点项目149个、竣工
97个。市文化中心高标准建成，图书馆、群艺馆即将开馆
，博物馆、美术馆进入展陈施工。打通城区断头路23条。
凤凰台公园、儿童公园、市民公园加快建设。圣源大道提
升工程、泗河综合开发示范段堤顶路建成通车。济宁大道
西延、环湖大道东线顺利实施。火炬路跨线桥、王母阁路
跨线桥加力推进。 日兰高速曲阜东互通立交、济徐高速太
白湖互通立交开工建设。京杭运河“三改二”、湖西航道升级
改造进展顺利。
城市功能日趋完善。改造老旧小区49个，开工棚改
6.3万套、建成5.4万套，超额完成省定任务。建成海绵城市
15平方公里，实施雨污分流122公里。整修道路136条，整
治背街小巷270条。新建公园绿地8个，人均公园绿地面积
17.5平方米。新增造林8.8万亩，绿化面积393万平方米。济
宁市及曲阜市、邹城市成功创建国家森林城市。
城市品质不断提升。启动新一轮全国文明城市创建
，实施 “九大提升”行动，开展“十二项专项整治”，城市文明
程度不断提升。实行精细化管理，推行标准化保洁，突出
整治“十乱”现象，市县数字化城管平台全部建成。拆除违法
建设43万平方米。城市垃圾无害化处理率达到100%，污水
集中处理率达到97%以上。
美丽乡村宜居宜业。县域美丽乡村规划实现全覆盖
，村庄规划覆盖率达到81%，打造省级美丽乡村示范村42个
、市级58个。实施农村“七改”工程，完成农村改厕27万户
，危房改造1593户，400个村实现通天然气。开展城乡供水
一体化三年行动，建设供水工程26处。新建农田林网32.7万
亩。改建农村公路1042公里，镇村公交覆盖率分别达到
100%和96.2%。
(五)“三大攻坚战”成果丰硕
风险防控扎实有力。健全风险防控长效机制，“一企一
策”破解企业担保圈风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为
，不良贷款率持续下降。制定政府债务风险化解方案，积
极化解存量、严控增量，债务率保持合理水平。
生态环境持续改善。全力抓好中央和省环保督察反馈
问题整改，南四湖自然保护区整改工作有序推进。制定实
施“四减四增”三年行动方案，关停燃煤机组15万千瓦，“散
乱污”“小锅炉”实现动态清零。入选国家北方地区冬季清洁
取暖试点市，获中央奖补资金15亿元，完成清洁取暖18.4万
户。大气环境质量持续改善，PM2.5浓度均值降至50微克
/立方米、居“2+26”通道城市第2位。强化重点流域水污染防
治，全面落实河长制、湖长制，国控省控断面全部达标。
生态修复成效明显，“大棚房”清理取得阶段性成果，治理塌
陷地3.9万亩，修复湿地10.4万亩，治理水土流失9万亩。
脱贫攻坚任务基本完成。各级财政投入资金4.2亿元
，发放小额扶贫信贷资金1.05亿元。新建产业扶贫项目
113个，扶持贫困户1.7万户、3.4万人，扶贫特惠保险实现
贫困人口全覆盖。梁山黄河滩区脱贫迁建工程全面铺开。
省定扶贫标准以下贫困人口全部实现脱贫。
(六)民生保障能力不断增强
群众获得感更加充实。民生支出增长8.9%，占全部支出
的79%，为民所办十件实事全部完成。人民生活水平不断改
善，连续14年提高企业退休人员养老金标准，城乡低保精
准救助机制全面建立，救助标准实现“十三连增”。健康济宁
扎实推进，市第一人民医院西院区(市中医院新院)建成运营
，市立医院一期完成基础施工，建成医联体48个，80%妇幼
健康服务机构、90%乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到省
规范化标准，获评全省医养结合示范先行市。文化惠民成
果丰硕，公益演出3.2万场，发放旅游惠民卡5.1万张，新建
乡村儒学讲堂1091处，建成村级文化服务中心5955个。第
二轮修志全面完成。文化产业增加值增长10%，被评为中国
文化竞争力十佳城市。
群众幸福感明显提升。就业创业量质齐升，支出就业
创业补贴资金3.5亿元，发放创业担保贷款9.3亿元，新增城
镇就业7.7万人，城镇登记失业率2.95%。职工长期护理保险
试点圆满完成，居民医保最高报销额度提高到75万元。养
老服务日益完善，居家和社区养老服务改革试点通过国家
中期验收，新建示范性社区养老服务中心30处，新增养老
床位5200张，连续两届进入中国城市公益慈善百强。残疾
人康复中心投入使用。优质教育公平普惠，新改扩建中小
学校115所，新增学位8.9万个。实施第三期学前教育行动计
划，新改扩建幼儿园70所，新增学位7370个，普惠性幼儿
园占比达到81.3%。圆满完成“全面改薄”五年规划任务，累
计改扩建校舍239万平方米。
群众安全感更有保障。坚守安全发展红线，持续开展
“大快严”集中整治，事故起数、死亡人数同比下降40.9%、
39.2%。圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。
社会诚信体系建设扎实推进，获评首批山东省社会信用体
系建设示范市。“雪亮工程”全面实施，扫黑除恶专项斗争成
效明显，刑事、治安警情同比下降40%、29.7%。全域推进
“双安双创”工作，省级食品安全先进市中期评估获省第2名
。援疆和扶贫协作取得新成绩。国防动员、人民防空、民
兵预备役、国家安全、外事侨务、统计、物价、粮食、地
震、体育等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、档案
、公积金、气象、老龄、残疾人、红十字和妇女儿童等事
业取得新进步。
(七)政府自身建设全面加强
持续提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信
”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央
保持高度一致。全面落实习近平总书记视察山东、视察济
宁重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻党中央、
国务院和省委、省政府及市委决策部署。严格落实政府系
统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央关于意识形态工
作决策部署，坚定扛起党的建设和意识形态工作领导责任
。持续强化审计监督，全面推进依法行政，自觉接受人大
法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理建议157件
、提案588件，办复率100%。认真贯彻中央八项规定精神和
省市委实施办法，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改
，深入开展“大学习、大调研、大改进”，持之以恒转变作风
，更大力度推进反腐倡廉，树立起清正廉洁的政府形象。
一年来，全市上下聚焦重点、打通堵点、攻克难点
，办成了一些大事、要事、难事，发展定位更加清晰，发
展方向更加明确，发展势能更加充沛，为推进高质量发展
奠定了坚实基础。我们持续深化战略布局，出台新旧动能
转换《实施规划》《实施意见》，确立“1+5+N”总体布局和
“5+5”产业体系，编制十大产业专项规划，实施“510”企业培
育工程，打造新旧动能转换示范区;大框架开启新一轮城市
建设，中心城区确定了“一核引领、两环支撑、三带协同、
四城驱动”的“一二三四”重点任务，淮海经济区中心城市建
设步伐加快;编制完成乡村振兴战略规划，配套制定5个工作
方案，打造乡村振兴齐鲁样板引领区。我们持续强化“双招
双引”，组织重大基础设施、华为高峰论坛、北京投资合作
、儒商圣城行、宁波生物医药、杭州乡村振兴等系列推介
会，精心筹备和参加欧洲、日韩、香港招商活动，落地项
目573个，新增院士工作站16个、院士17名，高技能人才
2.1万人。我们持续推进重大工程，国务院以国函2号文正式
批复我市新机场预可研报告，鲁南高铁全线开工，跨湖高
速、董梁高速加快建设，总长106公里的大二环当年立项、
当年建设、当年竣工通车。我们持续推进文化“双创”，高水
平举办承办央视中秋晚会、尼山世界文明论坛、国际孔子
文化节等重大活动，曲阜文化示范区建设拉开框架，尼山
圣境一期建成开放，孔子博物馆开馆运行，世界儒学文献
中心落成使用，干部政德教育和孔子研究院、孟子研究院
、孔子学院总部体验基地建设成效明显，中华优秀传统文
化创造性转化、创新性发展取得丰硕成果。我们持续发力
攻坚克难，深入开展“项目落实年”活动，建立指挥部作战体
系，搭建新旧动能转换可视化督导服务平台，挂图作战
，专班推进，“蓝黄红”挂牌督办，发展氛围全面重塑，创业
活力全面激发，形成了“说了算、定了干、按期完”的新风尚
。发展的实践证明，有壮志、有恒心，一定啃得下硬骨头
、打得赢攻坚战!
各位代表，成绩来之不易，这是市委科学决策、坚强
领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大
力支持的结果，是全市人民团结拼搏、真抓实干的结果。
在此，我代表济宁市人民政府，向全市各族人民，向离退
休老领导老同志，向驻济部队、武警官兵、公安干警、消
防救援队伍指战员和人大代表、政协委员，向关心支持济
宁改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷
心感谢和崇高敬意!
我们清醒地认识到，发展还面临不少困难和问题，政
府工作也存在许多短板和不足。外部环境复杂严峻，世界
经贸关系正在重构，全球经济贸易增速趋缓，我国经济运
行稳中有变、变中有忧，不确定性增多。我市经济面临下
行压力，新旧动能转换不够快，质量效益不够高;产业结构
偏重，转型升级任务艰巨;经济外向度偏低，投资增长后劲
不足;中心城区支撑能力不强，公共服务水平有待提升;风险
防控压力较大，生态治理任重道远，脱贫攻坚还需巩固;民
生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老等
与人民群众期盼还有差距;政府职能转变和制度创新仍需深
化细化，社会治理水平有待提升;落实全面从严治党责任存
在薄弱环节，党员干部中不能为、不敢为、不想为现象还
不同程度存在。对这些问题，我们一定以对人民高度负责
的精神，勇于担当，敢于负责，加快解决，努力在新一轮
发展中当标兵、作示范，跑出好成绩，创造新业绩!
二、2019年主要任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键
之年。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二
中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推
进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新
发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改
革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕
打造淮海经济区中心城市，深入推进“项目落实年”活动，着
力构建“1+233”工作体系，即以强党建为统领，突出抓好动
能转换、乡村振兴“两大工作线”，全力突破中心城区、工业
园区、曲阜文化示范区“三区”建设，坚决打好风险防控、污
染防治、精准脱贫“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革
、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融
、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快塑造高质量发
展新优势，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优
异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共
预算收入增长5%左右，固定资产投资增长7%，工业增加值
增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村居民
人均可支配收入分别增长7%和7.5%，全面完成节能减排降碳
约束性指标。重点做好七个方面的工作：
(一)以新旧动能转换重大工程为主线，推动经济高质量
发展
主攻十强产业。全面推动“5+5”十强产业规划落地，一
个产业、一个智库、一套专班，实施建链、补链、延链、
强链工程，重点抓好321个重大产业链项目，提高产业园区
化、高端化、集群化发展水平。新一代信息技术产业。以
华为山东大数据中心、海富电子、晶导整流器芯片等35个
重大项目为牵动，大力发展集成电路、大数据、北斗应用
、人工智能等产业，打造信息产业发展高地。高端装备制
造产业。着力突破核心技术，加快永生重工、永华数控、
海纬机车、珞石机器人等97个重点项目建设，推进5G通讯
、工业互联网、物联网等现代服务业与制造业深度融合
，支持100家重点企业建设智能工厂和数字化车间，推动济
宁制造向济宁智造迈进。新能源新材料产业。重点突破新
能源汽车、动力电池、石墨烯、稀土新材料等产业链，依
托比亚迪、联诚、圣阳电源等企业引进电机电控等配套项
目，支持梁山专用车、重汽商用车加大新能源汽车研发生
产，形成整车生产能力;加快泰山玻纤、益大新材料、科伦
比恩炭黑等33个牵动性项目建设，推动碳纤维、石墨烯等
新材料产业化。节能环保产业。重点发展装配式建筑、固
废资源利用等30个产业链项目，壮大融都科技、元泰环保
、水发环境、欣格瑞等企业规模，培育发展“绿动力”。医养
健康产业。支持如意国际健康城、鲁抗产业园等26个项目
加快建设，壮大辰欣、广育堂等骨干企业，构建“医养健智
”四位一体医养健康产业链。高端化工产业。依托7家省级化
工园区，延伸煤化工、盐化工、橡胶化工、生物化工产业
链，强化上下游企业协同，大力推进凯赛生物长链二元酸
、中港精细化工、荣信煤化、盛发焦化等54个牵动性项目
，建设高端化工产业集聚区。纺织服装产业。强化如意集
团龙头带动作用，支持汶上建设休闲服装制造名城，鼓励
骨干企业全球配置资源，努力把济宁打造成全球时尚纺织
智造基地。现代高效农业。以培育和招引农业龙头企业为
抓手，推广“龙头企业+合作社+家庭农场”模式，推进农业
与加工业、物流、电子商务、乡村旅游等一二三产融合发
展，每个县市区重点打造2-3个优势产业集群。文化旅游产
业。支持济宁文旅集团快速发展，提升老景区，培育新景
点，拉长吃住行、游购娱、商养学产业链，大力发展全域
旅游，努力把文化旅游业打造成新旧动能转换先导产业。
现代金融产业。加大金融机构招引力度，培育发展新业态
，支持企业挂牌上市，加快科技金融创新区建设，形成现
代普惠金融供给体系，实现金融业与实体经济双赢共进。
突破双招双引。树立济宁以外都是外、内资外资一齐
抓理念，实施双招双引“一号工程”，以高质量“双招双引”推
动高质量发展。明确招商方向。围绕十强产业链，高水平
策划包装项目，建立目标客户库、项目库，提高招商精准
性、实效性。突出重点区域。深耕以北京为中心的京津地
区，以上海、杭州为中心的长三角地区，以深圳为中心的
珠三角地区，抓好香港、欧洲、日韩等国家和地区招商
，高标准策划系列活动，洽谈推进一批重大项目。创新招
商方式。积极对接商会、协会等中介组织，瞄准跨国公司
、央企、行业龙头企业、隐形冠军企业，实行园区招商、
企业招商、资本招商，形成从项目策划、活动推介，到签
约落地、跟踪督导的全链条闭环式招商机制。强化服务保
障。坚持要素资源跟着项目走，跟踪抓好签约落地项目调
度，重大项目实行台账管理、专班推进、专项督查，保障
项目快落地、快建设。抓好引才用才。聚焦产业需求，依
托园区、创新平台、科研院所、龙头企业，实施领军人才
引进、双创人才集聚等引才计划。完善“一事一议”人才机制
，实行“人才一卡通”和服务专员制度，从平台扶持、人才补
贴、科研资助等方面制定支持政策，力争新引进高端人才
团队10个，入选省级以上重点人才工程15人以上。
强化创新驱动。实施平台倍增计划。做实济宁产业技
术研究院，深化与中科院、中国农科院、山东大学产研院
等联盟院所合作，加快信息共享平台、研发测试平台、大
型设备共享平台建设，支持“校所企”共建中试基地、专业孵
化器、大学科技园等协同创新平台，力争新增省级以上创
新平台100家。推进产学研融合。强化技术供给保障，打造
集政府、企业、高校、科研院所、金融机构于一体的创新
共同体，形成全要素创新服务体系。突出企业主体地位。
鼓励规上企业建立研发机构，引导企业加大研发投入，支
持企业在先进地区、高校集中地和海外建立研发基地、科
研中心，力争新认定国家高新技术企业50家以上。
