政府工作报告 ——2019年1月15日在嘉祥县第十七届人民代表大会第三次 会议上 县长朱瑞显 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席的同志提出意见。 　　回顾砥砺奋进的2018年 　　2018年是改革开放40周年，也是我县砥砺奋进、锐意 改革、硕果盈枝、物阜民丰的一年。全县上下在县委的坚 强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，全面贯彻党的十九大精神，深入落实“一二三四五”总体思 路布局，迈出了赶超发展的坚实步伐，取得了令人振奋的 可喜业绩。预计全年实现地区生产总值242.2亿元、比上年 增长6%，固定资产投资160亿元、增长9%，社会消费品零售 总额143.5亿元、增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增 长8%、8 . 5 %，完成一般公共预算收入15亿元、增长 11 . 2 %，主要经济指标增幅均居全市前列。 　 　 经 济 运 行 稳 中 向 好 。 三 次 产 业 比 例 调 整 为 14.4:40.7:44.9。工业经济提质增效。规模以上工业企业实现 主营业务收入241亿元、利润20.5亿元、利税30亿元，分别 增长16%、35%、27%。“510”企业培植工程深入实施，益大新 材料、世纪阳光入选市重点上市后备企业。“百企技改突破 年”行动扎实推进，中材大力装备制造、盈和电子晶振等一 批重大技改项目投产。督帮企业“四个一”行动有序开展，新 增列统企业41家，实现上云企业56家。实行土地、环保、 供电差别化政策，促进资源要素向优势企业集聚，成为山 东省工业企业综合评价试点县。经开区获评市“双创”示范基 地，纳入国家增量配电业务改革试点。全县工业用电量达 到7.7亿度、增长13%。现代农业稳步发展。“两区划定”全面 完成，国家耕地轮作休耕制度试点、国家级农业产业强镇 示范、国家级秸秆综合利用试点等项目进展顺利，农田水 利项目县、重点平原洼地治理、南水北调干线影响工程扎 实推进，省级水土保持生态文明重点建设项目全面完成。 建成省级农业标准化生产基地16处、农产品质量安全追溯 点20个、市级农业新六产创建示范点3个，“三品一标”认证 达到89个，成功创建省级农产品质量安全县。新增市级以 上农业产业化龙头企业9家、农民合作社12家、家庭农场 2家，新增土地托管面积7万亩，规模流转土地27.7万亩。成 功举办“2018中国大豆种业高峰论坛”，我县被评为国家级大 豆制种大县。现代服务业势头良好。青山景区、东方左岸 等特色旅游项目投入运营，武氏祠、曾庙等10个旅游点纳 入全市研学旅游基地名录库，新增国家3A级景区2处，荣获 山东省休闲农业和乡村旅游示范县。新增齐鲁股权交易中 心挂牌企业4家，公司制改制企业达到75家，超额完成三年 计划。恒丰银行、日照银行开业运营，金融机构发展到 45家，各项存贷款余额分别增长15.1%、23.7%。港口吞吐量 达到1396万吨，位居全市之首。电子商务零售额30亿元、 增长31%，黄垓镇成为全市唯一的首批省级电商小镇。 　　发展活力明显增强。改革持续深化。放管服改革大见 成效，推行“一窗受理、集成服务”，855项政务服务事项全 部进驻政务服务中心及分中心，审批用时压缩到改革前的 25%，“3330”和“一次办好”改革目标全面落实到位，县政务 服务中心通过省级标准化试点验收，营商环境持续优化 ，群众办事更加便利。政府机构改革有序推进，镇街管理 体制改革稳步实施，县级综合行政执法体制改革基本完成 。所有村居完成农村集体产权制度改革。开发区实施大部 制机构改革，实行绩效考核薪酬激励机制，嘉祥化工产业 园通过首批省级化工园区认定，搭起了宝贵的发展平台。 开放持续扩大。深入开展“双招双引”，签约亿元以上招商项 目27个，合同利用县外资金95.7亿元;引进国家“千人计划”、 泰山学者、海外人才等领军人才6名、高层次及产业紧缺人 才122名，新增高技能人才265名。德丰重工与中国新兴、 金鹏路桥与齐鲁交通成功合作，祥泰和新材料、嘉泰化工 等一批项目相继落地，光大国际等3个外资项目加紧建设。 积极对接国际市场，新增进出口权企业23家，实际利用外 资1.5亿元、增长68.6%，实现出口总额6.7亿元、增长29%。 创新持续加强。全县研发经费投入增长57.8%，获批市级以 上科技项目15项，新增国家高新技术企业6家、省级“专精特 新”企业4家、隐形冠军企业2家，培育省级实验室6处、企业 技术中心2家、工业设计中心1家。省农科园顺利通过验收 ，1人被科技部评为“科技创新创业人才”。益大新材料、德 丰重工等牵头制定的产品标准分别填补了国内、省内空白 。新增省级“守合同·重信用”企业2家、国际商标3个、山东 名牌产品3个。 　　城乡建设统筹推进。城市形象明显提升。实施了总投 资150亿元的24个城建项目，城市建成区拓展到24平方公里 ，城区常住人口达到22万。曾子文化主题公园大气厚重 ，令山水祥城平添了几分文化底蕴、一道靓丽风景。嘉祥 大道全线贯通，五纵四横路网和绿带基本形成，凤凰山景 观全面提升，嘉北新区建设纵深展开、渐入佳境。萌山南 片区、嘉北新区等19个棚改项目加快推进，孙山头、黄山 口等4个村庄完成拆迁，11个回迁安置片区开工建设，邱庄 、周庄、五老洼、李楼等回迁安置区建设完成。城市精细 化管理水平持续提升，数字城管运行机制逐步完善，大力 度整治“十乱”行为，拆除违章建筑1.2万平方米，新增城区 绿化21万平方米，加强社区建设和物业管理，环卫保洁提 档升级，市容市貌明显改观，顺利通过国家卫生县城阶段 性验收。乡村面貌大幅改善。镇街驻地环境整治深入开展 ，实施开发项目22个，改造提升驻地道路37公里。城乡供 水一体化主管网铺设全面完工，200个村庄的农民群众喝上 了优质自来水。全面完成了农村14万户厕所的无害化改造 。全域推进美丽乡村建设，打造特色村庄35个，纸坊片区 成为市级美丽乡村示范区。压煤搬迁“五村一校”项目进展顺 利。调整优化公交线路12条，城乡公交实现无缝衔接。国 道327、省道319临鄄线改建稳步推进，高标准提升改造农 村公路47条、249公里，成为“四好农村路”省级示范县。生 态环境逐步优化。聚焦聚力大气污染防治，集中清理南部 山区非法石材加工点，提升北部水泥制杆企业，完成煤矿 、港口、堆场封闭式改造。实施气电代煤3457户，推广清 洁煤2.4万吨。在全市率先实行非现场执法，深化道路治超 。实施秋冬季“3+4”绿色管控模式，落实建筑工地“8个 100%”，城区全面禁放烟花爆竹，全年空气优良天数达到 238天。全力攻坚水污染防治，严格落实河长制，开展清河 行动，实施农村污水处理项目19处，推广测土配方施肥 80万亩，改造治理畜禽养殖场59处。持续巩固封山禁采成 果，启动大规模国土绿化行动，新增造林绿化2.1万亩。完 成地质环境治理项目5个、矿山复绿项目2个，整镇制推进 土地开发整理实现较大突破，既保护了生态环境，又保障 了发展用地需求。 　　民生保障更加有力。十件民生实事全面完成。脱贫攻 坚蹄疾步稳，6361户、12547名建档立卡贫困群众稳固脱贫 ，20个省定贫困村达标出列。新增城镇就业3761人，帮助 247名就业困难人员实现就业，均超额完成年度任务。推进 社保扩面增缴，基本实现全民参保，城乡低保月人均保障 标准分别达到540元、390元，发放困难群体救助及慈善救 助资金6000余万元、救助3.5万人，改造农村危房220户。实 施解决“大班额”项目17个，新增学位10265个，创建国家级 特色学校6处，高考文化课本科上线首次突破3000人、继续 保持全市首位。在全市率先搭建全民健康信息平台，被评 为全省医疗信息化建设先进县、医养结合示范先行县。移 风易俗深入推进，全民健身蓬勃兴起，镇村综合文化服务 能力快速提升，精彩举办农民丰收节、农民运动会，成功 创建“省级文明县”。社会治理更加有效，强化全要素常态管 控，圆满完成“三级两会”“青岛峰会”等重大活动安保任务。 以雷霆之势扫黑除恶，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯 罪集团3个、恶势力犯罪团伙24个，抓获202人。“平安周例 会”制度富有成效，社区矫正监督管理标准化试点经验在全 市推开，“法律夜市”列入全省最佳志愿服务项目。持续保障 “舌尖上的安全”，食品药品监管体系逐步完善。安全生产双 重预防体系有效运行，“素质固安”工程多措并举，本质安全 得到有效提升。金融生态环境持续稳定良好。以全市第一 的成绩实现了省级双拥模范县创建“四连冠”。 　　自身建设持续加强。始终坚持党的领导，树牢“四个意 识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，牢牢把握政府工作 的正确方向，确保县委决策全面落实。严格落实政府系统 全面从严治党主体责任，认真贯彻中央关于意识形态工作 决策部署，坚定扛起党的建设和意识形态工作领导责任。 深入开展“大学习、大调研、大改进”和“思想境界大提升、 纪律作风大整治、服务环境大优化”活动，建立挂图作战指 挥部体制，实行重点工作“红黄蓝”管理，坚持干字当头、好 字立标，做到马上就办、真抓实干。在重点项目的工地上 ，脱贫攻坚的村庄里，环保巡查的夜幕下，安保维稳的最 前沿，抗击“8·18”强降雨的泥水中，到处都有干部的身影 ，政府执行力、一线落实力得以全面展现。自觉接受人大 法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议 57件、政协委员提案228件，办复率100%。政务公开全面推 行，审计监督持续加强，法治政府建设稳步推进，行政效 能持续提升。国防动员、人民防空、广播电视、妇女儿童 、民族宗教、外事侨务、工商联、共青团、统计、物价、 粮食、供销、史志、档案、气象、地震等工作均取得新的 成绩。 　　各位代表!回首极不平凡的这一年，奋进是我们嘉祥的 姿态，奋斗是全县上下的状态。这一份沉甸甸的成绩单 ，浸润着奋斗者的汗水，记录着奋斗者的足迹，书写着奋 斗者的荣光。在此，我代表县人民政府，向拼搏奋斗的全 县广大干部群众，向同心奋斗的人大代表、政协委员，向 不懈奋斗的老领导老同志，向戮力奋斗奉献嘉祥的各界人 士，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 　　奋斗无穷期，永远在路上。我们清醒地看到，全县经 济快速增长的同时，总量不大、结构不优的现状仍未改变 ;新旧动能加快转换的同时，要素供给不及时、利用不充分 的问题亟待解决;社会事业全面进步的同时，基础设施建设 不够完善、基本公共服务不够均衡的问题依然存在;群众获 得感幸福感安全感持续增强的同时，生态环境、安全生产 、社会治理中的短板尚有不少;政府自身建设不断提升的同 时，内控机制有待进一步完善，少数干部奋斗激情丧失、 担当精神缺失、能力作风不适的问题不容忽视。人民对美 好生活的向往就是我们的奋斗目标，发展上的差距、工作 中的短板正是我们的努力方向。我们要聚焦问题，清醒坚 定，一步一个脚印向着既定目标奋进。 　　干好充满希望的2019年 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，也是嘉祥充满希望的奋进之年。我们要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大精神，全面落实县委十四届六次全会部署，坚持“一二 三四五”总体思路不动摇，以供给侧结构性改革为主线，以 “项目落实年”为抓手，聚焦动能转换、城镇宜居、乡村振兴 ，突破重大项目，补齐发展短板，深化改革创新，增进民 生福祉，打好三大攻坚战，强化政府执行力，攥指成拳塑 造高质量发展新优势，奋力开创新时代“五大嘉祥”建设新局 面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预 期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入 增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售 总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、 8%左右，节能减排约束性指标完成年度任务。重点抓好五 个方面的工作： 　　一、做强“三大板块”，着力转动能提质量 　　以园区板块为核心，提升工业化水平。集中突破经开 区“一区三园”建设，加快完善控制性详细规划及专项规划 ，推进路网提升三年行动计划，抓好水电气热、公共服务 、科创孵化等配套设施建设，做好国家增量配电业务改革 试点工作。完善专家评审制度，加强合同履约监管，提高 入园项目质量。深化体制机制改革，构建“管理扁平化、办 事规范化、服务专业化”的管理模式，切实增强园区发展活 力。持续抓好“510”龙头企业培植，“一企一策”集中突破5大 类42家骨干企业，打造有机颜料、高端针状焦、新能源储 运装备、装配式建筑四大生产基地。深化“四个一”督帮行动 ，支持德丰重工、中材大力等对外扩大合作、加速联大靠 强、延伸产业链条，培育壮大新兴产业集群。着力抓好碳 碳复合材料、创洁洗化等技改项目建设，积极推进辰星碳 素、金升纸业、阳光煤化、圣润纺织搬迁进园。坚持“亩均 论英雄”，细分行业开展精准综合评价。实施“高新技术企业 倍增计划”，鼓励企业搭建创新平台、打造创新团队。开展 企业新生代培训计划和百家企业诊断行动，支持中小企业 公共服务中心创建国家级平台。 　　以城区板块为引领，加快城镇化进程。围绕“三城两山 ”，突出“山水绿”三大元素，聚力攻坚嘉北新区，强力提升 祥城新区，着力完善老城区，建设“文化为魂、山水相映”的 吉祥城市。集中推进基础设施和公共项目建设，加快实施 曾子文化主题公园二期、嘉北市民广场、实验中学等重点 项目，完成经六路、北二路、北一路东延和盛世路北延等 道路施工绿化，实现嘉北新区中部路网全面贯通。加快棚 改进度，实施萌山南片区二期、农业局片区、南关二期片 区搬迁，推进萌山南一期建设，完成嘉北八村、西关、南 关一期建设，确保徐庄、东关、前石庄回迁上房。强化城 市双修，推进红太阳路、建设路、麒麟街、昌盛街部分路 段雨污分流，修补建设路、迎凤路等道路路面。开展园林 绿化提升行动，深入实施萌山、凤凰山生态修复，高标准 建设洪山河景观工程，“见缝插绿”建设一批口袋公园和小微 绿地。提升环卫管理水平，促进光大环保发电项目投入运 行，实现生活垃圾零外运零积存。深入推进违法建设治理 三年行动，充分发挥数字化城管监督作用，加强精细化管 理，更大力度减广告、疏拥堵、查违章，减少感官污染;创 造条件建市场、增车位、强监管，增加群众便利，让城市 更加精致干净、祥和宁静。坚持房住不炒，构建房地产市 场健康发展长效机制。实施镇街驻地“四个一”整治工程，做 好总规、控规和详规修编，推进农贸市场建设，整治占道 经营、违章建设等乱象，建立环境卫生长管长效机制。 　　以景区板块为突破，力促服务业发展。加快洙水河沿 线物流集聚带、南部养老养生文化旅游