政  府  工  作  报  告 ——2018年12月22日在 建平县第十八届人民代表大会第二 次会议上 县  长  王文佳   各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席同志提出意见。   攻坚克难  砥砺奋进 全县经济社会实现持续健康发展   2018年是本届政府的开局之年，面对依然复杂严峻的 经济形势，在省委、省政府和市委、市政府的关怀支持下 ，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的 民主监督下，县政府紧紧依靠全县人民，全力以赴谋发展 、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、 惠民生，全县经济社会呈现良好发展态势。预计到年末 ，全县地区生产总值完成115亿元，同比增长7%；固定资产 投资完成38.1亿元，同比增长23 %；一般公共预算收入完成 7.86亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成71亿元 ，同比增长6%；农村常住居民人均可支配收入完成12833元 ，同比增长8%。 一年来，我们主要做了以下六个方面工作:     一、全力以赴稳增长、促发展，经济质量稳步提升 ——“五个一工程”强力推进。坚持把“五个一”平台作为 稳定经济增长的重中之重，加大优化整合力度，完善园区 路网等基础设施，产业集聚作用愈加明显。经济开发区家 居产业园60万平方米标房入驻46家企业陆续投产，新型建 材产业园、现代制造产业园30万平方米标房全部入驻，环 保科技产业园积极推进，农产品加工产业园10万平方米标 房初具规模，“一区五园”建设进展顺利，“2+N”产业集群初 步形成。牛河梁开发区大力推进景区改造和展陈提升，红 山文化研究中心初步投入使用。红山中心商贸集聚区红十 字医养结合体、万商经典等重点项目加快建设，富山新市 镇高铁站建设启动实施，“五个一”平台支撑产业、牵动项目 的重要作用日益凸显。 ——项目建设有序实施。全力抓好“项目建设年”活动 ，建立“项目管家”制度，对重点项目全程代办、优化服务。 推动总投资6.6亿元的11个装备制造类项目相继入驻，计划 投资4.5亿元的洪海保温材料项目一期已经投产，预计投资 5亿元的鸿鑫保温材料项目签约落地，兴沃炭基复合肥、辽 宁洛尼家具、中航黑水风力发电、康嘉杂粮加工等重点项 目建成投产。全年新建、续建项目95个，其中亿元以上项 目34个。 ——招商引资全面展开。紧盯北京“四区”、河北“四县 ”，采取主要领导带头抓、分管领导具体抓、园景区干部常 年抓、乡镇干部全力抓、业务部门主动抓等措施，集中精 力抓好招商引资和对外开放，推动实施招商引资项目77个 ，实际到位资金29亿元。利用外资1973万美元，外贸出口 2000万美元。大力发展乡镇“飞地经济”，全县签约落地项目 27个，总投资15.8亿元。加大向上争取力度，积极争取国家 和省市支持资金29亿元。 二、精准发力调结构、促转型，产业格局逐步优化 ——现代农业加速构建。全县杂粮、杂豆种植面积达 到138万亩，新增杂粮加工龙头企业5家，进一步接长了产 业链条。新增节水滴灌4.6万亩，粮食产量再次突破20亿斤 。建设农业示范园4个、现代农业示范基地20个，朱碌科 （小米）、深井（草莓）等5个乡镇被评为“辽宁特产之乡 ”，我县被农业农村部认定为“全国基本实现主要农作物生产 全程机械化示范县”。积极推进畜牧业发展，非洲猪瘟疫情 得到有效防控，推动以牧原、温氏、正邦为代表的生猪养 殖产业有序发展，我县被确定为“国家生猪调出大县”，“绿 色发展示范县”创建活动通过省级验收。注册登记并正常运 营土地股份合作社206个，入股土地15万亩，新型农业经营 体系建设扎实推进。 ——工业经济稳步增长。坚持盘活存量、扩大增量 ，加快整合铁精粉、膨润土等传统产业资源，积极推进慧 营化工与中煤集团合资合作，鼓励支持唯科东明、永同昌 等5户老企业对外合资合作，不断提升市场竞争能力。围绕 推动“五个一工程”和“飞地经济”发展，大力引进家居、新型 建材以及风力发电、光伏发电等重点项目，促进新兴战略 产业做大做强。规模以上工业企业产值预计实现27亿元 ，增长7.5%。新增规上工业企业7户。工业用电量预计增长 11.5%。 ——第三产业发展壮大。朱碌科杂粮批发市场投入使 用，邮乐购、乐村淘等电商平台扩大布点，覆盖全县的农 副产品线上线下交易平台逐步完善。加快推进牛河梁、天 秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造，我县被授予“辽 宁省乡村旅游贡献奖”，小平房村被推介为“中国美丽休闲乡 村”。积极防范金融风险，注重发挥金融服务实体经济的杠 杆作用。农村信用社改制在全市率先完成，建平农村商业 银行挂牌运营。 三、坚持不懈强基础、促提升，城乡面貌焕然一新 ——城乡基础建设成效明显。建设完善繁荣路、瑞兴 街、河东街等22条、40余公里城区道路，中兴大桥、小平 房大桥建成通车，牤牛河城区段得到初步治理，北山森林 公园、南山公园和生态湿地公园初步建成并陆续开放，城 区新增水面超过1000亩，新增公园绿地超过1500亩，种植 乔、灌木135万株，安装路灯600基杆，新建交通岗51处 ，安装城市智能化抓拍系统57处， “一环四横八纵”路网和 “一河三带九园”生态景观体系基本形成。改造老旧小区5万 余平方米，实施房地产开发近30万平方米，完成棚户区改 造536户，城市基础设施建设明显提升，城市形象明显改善 。奎德素、张家营子等乡镇建设公园绿地17处，全县小城 镇面貌有所改善。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，新建、改建 农村公路470公里、“一事一议”村内户外道路163公里，其中 总长80.3公里的“大三线”一期工程建成通车。 ——城乡管理水平逐步提高。积极争创省级文明城市 标兵，有序推进城区“5+1”管理模式。扎实开展占道经营、 露天烧烤、停车秩序等专项整治，拆除违法建设66户、 2300平方米，城区“脏乱差”问题持续改善。实施农村人居环 境综合整治工程，建设美丽乡村7个、环境优美村（社区 ）50个，55个行政村专项整治工作取得良好成效。 ——生态文明建设步伐加快。全面落实中央和省市环 保督察整改工作要求，取缔10吨及以下燃煤小锅炉13台 ，淘汰黄标车386辆，涉矿、涉林等生态环境问题得到初步 整治。设立各级河（段）长422名，城市污水处理厂提标改 造工程投入使用，经济开发区污水处理工程即将竣工。新 修水平梯田7500亩，实施小流域综合治理3750亩、矿山环 境恢复治理1342亩、历史遗留废弃矿坑治理210亩。我县被 评为“国家农作物秸秆综合利用试点县”，土地节约集约利用 工作受到国务院大督查通报表扬并获奖用地指标1000亩。 省级森林城市创建工作通过考评验收，全县生态文明建设 扎实推进。 四、锐意进取抓改革、促创新，发展活力充分释放 ——营商环境建设不断优化。行政审批中心易址搬迁 ，新增使用面积近3000平方米，更加利企便民。精简审批 事项和要件，“建平政务服务网”上线运行。积极推进“一网 、一门、一次”政务服务改革，建立健全“先照后证、一照一 码、多证合一”及“一照通”工作机制，坚决整治企业和群众 办事难问题。为33户重点企业发放“服务绿卡”，集中开展营 商环境专项整治行动，对损害营商环境的行为形成有力震 慑。新增各类市场主体5466家，拉动就业1.6万人。 ——重点领域改革稳步推进。供给侧结构性改革持续 深化，商品房去库存22.4万平方米。“放管服”改革扎实推进 ，依法取消调整行政职权8项。事业单位改革、园区改革有 序推进，农村集体产权制度改革、县乡财政体制改革进展 顺利，完成93个村清产核资工作，26个乡镇场建立金库并 上线运行，乡级财政收入完成1.5亿元，超过定额41.3%。 ——创新创造活力逐步增强。大力实施“大学进园区进 企业”等人才引进工程，签订校地、校企合作协议39个，柔 性引进高层次人才15人、域外专家团队5个，其中南京农业 大学与我县共建炭基生态农业产业研究院，沈阳农业大学 与盛德日新公司签订校企合作协议。新增科技中小型企业 15家。改造建设1.2万平方米的“双创”孵化基地，入驻小微 企业50家，大众创业、万众创新活动健康开展。 五、千方百计惠民生、促和谐，幸福指数持续提高 ——脱贫攻坚扎实开展。深入实施“五个全覆盖”扶贫举 措，建设扶贫产业园90个，其中54个实现分红297.85万元。 完成危房改造881户。修建扶贫路近80公里。发放教育扶贫 资金1255万元，救助贫困学生1.5万人次。健康扶贫兜底报 销9600万元，惠及7900人次。认真开展脱贫攻坚 “百日行动 ”和“五个走遍”，全面落实“十大举措”，全县贫困发生率由 “十二五”末的6.8%下降到目前的1%，贫困退出工作接受第三 方评估和省直行业部门验收，贫困县摘帽工作顺利完成。 ——社会事业全面进步。坚持尽力而为、民生优先 ，不断调整和优化支出结构，财政支出用于民生比重达到 80%以上。发放各类就业资金3500万元，新增就业2300余人 ，城镇登记失业率1.35%。教育基础设施投入1.2亿元，面向 社会公开招聘教师187名，义务教育发展基本均衡县创建工 作通过国家评估认定。建设完善规范化乡镇卫生院10所 ，村级公立卫生室全部投入使用。全民健身中心完成主体 工程，全面提升改造后的县体育场投入使用。积极向上争 取，县城供水项目纳入辽西北供水计划。 ——社会管理更加规范。强化公共安全管理，扎实开 展扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力团伙3个、涉恶团伙 1个，破获各类案件59起，抓获犯罪嫌疑人120人。开展信 访矛盾减存控增专项行动，完成省市交办案件化解任务的 63.6%。积极回应群众合理诉求，全力化解房地产领域信访 问题，推动4500余户历史遗留住宅小区业户不动产登记证 办理发放。落实中央宗教督查工作要求，积极整改宗教领 域存在问题。扎实推进安全生产网格化监管，紧盯重点领 域和高危行业开展专项治理，全县安全生产形势持续平稳 、社会和谐局面不断巩固。 六、转变作风提效能、促实干，自身建设得到加强 ——法治建设不断强化。始终坚持县委集中统一领导 ，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主 监督，不断健全政府科学决策、依法决策、民主决策的运 行机制。办理人大代表建议62件、政协委员提案55件，办 结率均达100%，满意率均在98%以上。 ——行政效能有效提升。深入推进政务公开，网上公 开政务信息2.6万条。畅通民意诉求渠道，办理民心网、 “8890”平台等群众咨询投诉近2000件。审计监督不断强化 ，政务督查有力有效，绩效考核作用得到充分发挥。 ——作风转变持续深入。严格履行从严治党“一岗双责 ”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展 “解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实省政府“重实 干、强执行、抓落实”及市政府“转作风、树形象”专项行动 要求，敢于担当破瓶颈，满怀激情促发展，攻坚克难、干 事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。 与此同时，物价、供销、兵役、工会、残联、妇女儿 童、公共资源交易、机关事务管理等工作也都取得了新的 成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献！ 各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩 的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、 县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县 广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表 县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干 部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗 帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行县委决策 ，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必 须勇于创新敢担当，牢牢把握建平振兴发展这个第一要务 ，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成 干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以 人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民 生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必 须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力 改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、 推动振兴的良好氛围。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社 会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是内生 发展动力不足。部分干部思想僵化、思维固化还没有从根 本上解决，工作上打不开思路、放不开手脚问题依然存在 ，缺乏开拓创新意识。二是结构调整步伐不快。地方财政 收入过度依赖铁精粉、膨润土等矿产资源的格局还没有完 全改变，民营经济“小而散”且活力不足，新兴主导产业尚未 形成有效支撑。三是推进民生改善不够。受财政收支形势 严峻和历史遗留问题影响，教育、医疗、就业等一些百姓 关注的民生问题还没有得到及时有效解决。四是工作作风 转变不到位。营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎 实、办事效率低，不敢干、不想干、不会干的问题在一些 部门和干部中还一定程度存在。 针对上述问题