政府工作报告 　　——2019年1月9日在江阴市第十七届人民代表大会第 三次会议上 市长 蔡叶明 　　各位代表： 　　现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，面对复杂多变的宏观经济形势，市政府以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市 委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认 真贯彻落实中央、省市委决策部署，紧紧围绕加快实现“六 个高质量”、全面打响“五大品牌”的目标，统筹做好稳增长 、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等工作，全 力推进“强富美高”新江阴建设，较好地完成了市十七届人大 二次会议确定的目标任务。 　　一年来，我们致力于产业强市，经济运行稳中有进。 预计完成地区生产总值超3800亿元、增长7.3%左右。完成一 般公共预算收入254亿元、增长8%，其中税收占比达87.8%。 我市实现全国县域经济和综合发展“十六连冠”。工业经济质 效提升。实现规模以上工业产值6059亿元、增长15.5%，预 计规模以上工业增加值增长9.2%。我市蝉联中国工业百强县 (市)第一，10家企业入围中国企业500强，12家企业入围中 国民营企业500强，17家企业入围中国制造业企业500强 ，入围企业数连续多年列全国同类城市第一。中信泰富特 钢成为无锡、江阴第二家营业收入超千亿元企业。纺织服 装、装备制造等传统主导产业持续改造升级，2家企业获评 国家级智能制造综合标准化与新模式应用项目，新增省级 示范智能车间5家。新材料、新能源、生物医药、集成电路 等新兴产业集群不断壮大，新兴产业产值占规模以上工业 产值比重达43.9%。远景能源获评“国家级服务型制造示范企 业”。新增上市企业1家，实现上市挂牌企业再融资92.2亿元 。工业企业资源利用绩效评价扎实推进，我市被评为省“制 造业创新转型成效明显地区”。成功承办2018年中国企业家 年会。现代服务业提速发展。预计服务业增加值占地区生 产总值比重达44.6%，5家企业入围中国服务业企业500强。 现代服务业提质增效三年行动计划深入实施，宝湾物流、 伟基仓储等重点项目进展顺利。阿尔法、联合物流、丽天 石化3个万吨级泊位通过省级开放验收，江阴港全年完成货 物吞吐量1.76亿吨、增长10%。成功举办第十三届中国徐霞 客国际旅游节，梦东方等重点项目启动建设，海澜飞马水 城、澄星八佰伴等项目建成投运，预计社会消费品零售总 额增长10%以上。高效农业规模扩大。实现农业总产值 67.5亿元，完成“三资”投农10亿元。华西现代农业产业示范 园等项目顺利推进，建成2个省级农业科技示范基地。创建 无锡市级以上农民专业合作社43家、省级农业龙头企业1家 。承办首届“中国农民丰收节”江苏省主场活动，华士镇获评 江苏省“味稻小镇”。完成供销合作社“三会制度”等省级改革 试点任务。 　　一年来，我们致力于动能转换，发展后劲持续增强。 大力推进重点项目建设，强化科技创新，加快“走出去”步伐 ，切实提增发展的动力与活力。有效投入不断扩大。全社 会固定资产投资增长5.6%，其中工业投资增长10.7%、服务 业投资增长1.2%。大力开展招商引资，引进超亿美元、超 10亿元项目19个，其中超50亿元项目1个、超百亿元项目 2个，预计全年完成到位注册外资9.5亿美元。远景AESC智 能电池、盈智城科创产业园等一批项目顺利签约，联动天 翼、中向旭曜、大明高端金属等一批重特大项目启动建设 ，79个重点产业项目当年完成投资199亿元。星科金朋半导 体封装测试、振江新能源二期、海基新能源、光汉科技等 一批重点项目竣工投运。科技创新力度加大。全社会研发 投入占地区生产总值比重超过3%，我市入选全国首批创新 型县(市)建设名单。净增高新技术企业54家、全国科技型中 小企业362家，紫米电子成为我市首家省“独角兽”企业。新 建诺贝尔奖得主研究院1家、院士工作站5家，省级工程技 术研究中心累计达148家，成立江阴金属材料创新研究院。 推进中科院北京国家技术转移中心江阴中心建设，省技术 产权交易市场首家县级地方分中心正式投运。实施重点产 学研合作项目67个。新增国家知识产权示范企业2家、中国 专利优秀奖2项，万人有效发明专利拥有量达20.96件。获评 中国驰名商标2件、省名牌7只。主导制订国际、国家、行 业标准18项，全省首个国家技术标准创新基地落户法尔胜 泓昇集团。深入推进“暨阳英才计划”升级版，新增各类人才 10186人。开发开放扎实推进。积极应对贸易摩擦，组织企 业参加首届中国国际进口博览会等境内外展会，着力推动 外贸优进优出，预计完成进出口248亿美元、增长17.5%，其 中出口143亿美元、增长17%，进出口、出口增速均创近年 新高。江阴综合保税区(一期)顺利通过国家验收，城中—城 东跨境电商孵化园区、邮政跨境电商产业园区和云蝠洛杉 矶公共海外仓等外贸综合服务平台建设快速推进。中小外 贸企业出口信保投保额达12.13亿美元。江阴口岸国际贸易 “单一窗口”申报实现全覆盖。预计新批境外投资项目28个 ，完成中方协议投资额7.28亿美元，继续领跑全省同类县市 。 　　一年来，我们致力于系统集成，各项改革纵深推进。 坚持以系统化思维深化改革，基本完成省委省政府赋予我 市的集成改革试点任务。徐霞客镇“1+4”基层治理新模式在 全省49个经济发达镇复制，我市县级集成改革试点首批经 验在无锡全市推广。吴仁宝被党中央、国务院授予改革先 锋称号，江阴市和华西村被确定为改革开放40年“百城百县 百企”重大典型，华西村、海澜集团获评江苏改革开放40周 年先进集体。政务服务体系便捷高效。推进实施市县同权 ，承接省赋予的14项、无锡赋予的282项设区市权限，高新 区、临港开发区承接无锡赋予的187项设区市权限。集中市 场准入、建设投资等许可事项，推动镇街政务服务平台标 准化建设，持续提升“2440”审批服务成效。深化“互联网+政 务服务”，874项审批服务事项可实现“不见面办理”，98%以 上事项可实现网上办理。大力推进数据整合，全市61个部 门单位超10亿条数据接入大数据中心，初步实现政府数据 共享应用。完成企事业单位公务用车改革。基层治理体系 沉底到边。深化市镇村三级网格化管理，基层治理体系初 步实现全市域联动。市级7支执法队伍集中行使790项、 17个镇街集中行使792项行政处罚权及相关职权。合并成立 江阴税务局，在全省率先完成县级交通运输管理体制改革 。科学调整镇街、园区财政管理体制，全面实施财政预算 绩效管理。深化国资国企改革，完成混合所有制改革项目 7个。推进排污证改革和“有条件”审批、预警黑名单等环境 治理制度建设，顺利完成“三线三单”试点任务。组建44家村 级集体经济股份合作社，农村土地确权工作基本完成，农 村产权交易市场实现实体化运作，183个村实现三务公开“户 户通”。社会救助体系精准有力。完善贫困群体定向救助、 定位帮扶机制，推广村级医疗互助制度，基层民生保障网 络逐步完善。稳步提高城乡低保标准，重点优抚对象抚恤 补助标准全部纳入自然增长机制，城镇职工医保大病救助 实现实时结算。建成“残疾人之家”21个。推进养老机构公建 民营、医养融合，万人以上社区日间照料中心基本实现全 覆盖。生活服务体系温馨周到。整合行政、公共、便民、 公益、资讯等服务资源，建成“最江阴”24小时智慧生活服务 平台。推进城市公用事业领域改革，城乡供水体系实现“一 张网”管理。深化紧密型医联体建设，成立市人民医院、中 医院两大医疗集团，按疾病诊断相关分组付费改革顺利实 施。推进办学模式改革，实施教师“县管校聘”机制，市实验 小学实行集团化办学。 　　一年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌显著提升。 加快推进城乡建设“1310工程”，着力完善城市功能配套，城 乡一体化发展步伐不断加快。城市规划持续优化。高标准 编制长江生态保护与绿色发展“1+9”规划体系，完成环城森 林公园绮山景区规划、城市轨道交通线网规划、内河港口 总体规划。推进总体城市设计、全市域路网优化调整、锡 澄协同发展区、水环境综合治理等规划研究，深化南门风 貌区、北门艺术岛规划设计。开展高铁枢纽地区城市设计 ，优化市域快速路体系及高铁枢纽区域交通规划。开发应 用镇街规划辅助支持系统，初步完成“多规合一”空间信息平 台建设。基础配套不断完善。南沿江铁路启动建设，盐泰 锡常宜铁路、锡澄城际轨道S1线各项前期工作稳步推进。 芙蓉大道快速化改造等工程加快建设，云顾线大中修、范 钱路改扩建等工程顺利完工，君山路、虹桥南路、青山路 等道路实现贯通。启动建设临江路桥、毗陵路桥、花北路 桥等跨锡澄运河桥梁，加快推进锡澄运河公园样板段、韭 菜港公园、黄田港公园等工程建设，江阴绿道大桥道、望 江公园改造、应天河公园东段等项目建成开放。58项防汛 应急工程如期投用。小湾水厂30万吨深度处理改造项目顺 利完工。新建天然气管线130公里，完成1.2万户农村供水管 网及户表改造。完成拆迁90万平方米、其中城区60万平方 米，建成安置房42万平方米。城乡管理得到加强。持续开 展“十大专项提升行动”，深入推进市容管理标准化建设，沿 街店铺、建筑工地、户外广告等市容环境秩序得到明显改 善，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市复查。稳 妥推进既有多层建筑加装电梯工作，实施教师二村、虹桥 四村等12个老小区改造，拆除违法建设7.8万平方米。黄田 港、韭菜港渡口完成搬迁，滨江路城区段实现全线禁货。 启动实施农村人居环境整治提升三年行动计划，农村住房 翻建试点工作有序推进。云亭街道花山村建成省级美丽乡 村，周庄镇山泉村获评江苏最美乡村。 　　一年来，我们致力于绿色发展，生态环境不断优化。 加大污染防治攻坚力度，推进“263”专项行动，全市环境质 量持续改善。源头管控更加严格。大力推动减煤降耗，万 元地区生产总值能耗预计下降4.3%左右。扎实推进污染源普 查工作，关停取缔“散乱污”企业3203家、整治提升3606家。 关停“三高两低”企业55家，其中化工生产企业45家。提标改 造污水处理厂20家、印染企业209家。淘汰燃煤锅炉20台、 超低排放改造10台，取缔工业窑炉4台，实施挥发性有机物 治理工程490个。城区PM2.5平均浓度同比下降8.3%，空气 质量优良率达71.2%、同比提升5.1个百分点。完成黑臭河道 整治37条，9个国省考断面、5个重点水功能区水质全面达 标。启动重点行业企业用地土壤污染状况调查。城乡74个 小区实施生活垃圾分类试点。综合治理更加扎实。认真落 实中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，查处各类 环境违法行为1147起。组织开展全市环境信访百日攻坚行 动，环境信访总量下降34.4%。完成9家化工码头企业33个升 级项目，整治完成长江“三乱”违法项目10个。整体搬迁振华 港机，关闭中粮储运部分岸线码头，全年恢复长江生态岸 线超4公里。肖山水源地取水口迁建工程、绮山应急备用水 源地建成通水。关停整治各类畜禽养殖场51家，规模化养 殖场(小区)治理率达到81%。生态建设更加有效。光大电厂 三期和秦望山工业废弃物综合利用一期建成投运，飞灰填 埋场三期工程进展顺利，秦望山产业园获批国家资源循环 利用示范基地。扎实推进长江生态安全示范区建设，中小 河流治理重点县综合整治及水系连通三期、北横河综合整 治东段、新沟河延伸拓浚河道项目等水利工程顺利完工。 实施主城区污水管网提升改造一期工程，完成24个排水达 标区、403个村庄生活污水治理项目建设。建成11个省、市 级节水型载体，国家级县域节水型社会创建通过验收。完 成土地综合整治4200亩，盘活存量建设用地2600余亩。稷 山地质灾害治理工程竣工验收。建成区绿化覆盖率达到 43.19%。 　　一年来，我们致力于民生改善，社会大局和谐稳定。 切实加强社会事业建设，着力提高公共服务水平，群众生 活质量稳步提升，我市实现中国全面小康十大示范县市“十 一连冠”。社会保障日益完善。新增就业岗位6.16万个，解 决本地劳动力就业4.95万人，扶持自主创业5083人，市人力 资源市场完成迁建，中国国际人才市场江阴市场实现实体 化运作。预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增 长8.1%、8.4%。“城保扩面”新增6.5万人，居民养老保险基础 养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金、企业退 休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险人均筹资标准 稳步提高。新增住房公积金缴存职工5.2万人。建成标准化 养老服务站24家。深化市社会救助中心“一站式”运行管理 ，市红十字服务中心正式启用。建立退役军人及优抚对象 关爱联系制度。完成第九轮50个经济薄弱村脱贫转化工作 。社会事业协调发展。南京理工大学江阴校区、江阴外国 语学校启动建设，江南大学江阴校区正式签约。立新中学 、春申幼儿园等工程顺利推进，云亭实验小学新校区、希 麦尔协和双语幼儿园等投入使用。市人民医院敔山湾院区 、元林康复医院、城南社区卫生服务中心正式启用。中医 药适宜技术和经方在基层推广应用，家庭医生签约服务试 点稳步推进，智慧医疗“银医通”项目正式上线。组织开展文 化惠民活动3500余场，完成107家村(社区)综合文化服务中 心建设，大型原创锡剧《徐霞客》入选国家艺术基金资助 项目。建成启用全民健身综合馆，承办U23亚洲足球锦标赛 。社会环境稳定有序。成立市社区服务管理中心，创成全 国民主法治示范村3个，我市在县级城市信用监测排名中位 列全国第三、全省第一。着力完善矛盾纠纷多元化解机制 ，有效维护群众合法权益。大力推进平安江阴建设，深入 开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法金融活动、通讯网 络诈骗、环境保护、食品药品等违法犯罪行为，全市违法 犯罪警情和侵财案件同比分别下降4.8%、9.3%，公众安全感 和法治建设满意度在全省名列前茅。新建2个食品小作坊集 中加工区，全市农贸市场食品快速检测实现全覆盖。大力 推行安全生产双重预防机制，有序推进沿江危化品应急救 援基地建设，承办第十七个“全国安全生产月和安全生产万 里行活动”启动仪式，全市安全生产形势总体稳定。 　　一年来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度 化，深入开展解放思想大讨论活动，政府自身建设得到加 强。充分利用“12345”民生热线、市长信箱等平台，切实解 决了一批民生热点问题。主动接受人大及其常委会法律监 督、工作监督和政协民主监督，219件人大代表建议、 281件政协委员提案全部按期办结，一次办理满意和基本满 意率分别达98%、100%。实施重大决策规范化管理，严格执 行规范性文件合法性审查。强化党风廉政建设主体责任 ，抓好巡视巡察反馈问题整改，认真贯彻落实中央八项规 定和实施细则精神，严格执行省、市委《具体办法》，着 力整治群众身边腐败和作风问题，严肃查处一批违纪违法 案件。地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、 人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、侨务 、妇女、儿童、青少年、对口支援等各项事业实现新进步 。 　　各位代表，这些成绩的取得，是中共江阴市委正确领 导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果 ，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。 在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协 委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士 ，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安 干警，向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴发展的 各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着 一些困难和问题：经济下行压力有所加大，发展动能转换 还不够快，实体经济受土地、融资、人才、环保等诸多要 素制约，转型升级还面临不少挑战。大气、水体、土壤等 污染防治任务十分艰巨，生态环境保护和建设力度仍要进 一步加大。“1310工程”建设需要强势推进，村庄面貌亟需改 变，民生和社会事业有待持续改善。政府服务效能仍需提 高，少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一 步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真 加以解决。 　　2019年主要工作 　　今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小 康社会的关键之年，是改革开放再出发的启航之年。做好 全年工作，意义重大、责任重大。全市上下要以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 、以深化集成改革为动力，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，坚定打好三大攻坚战，坚定推进全面从严治党 ，努力做到创新活力和转型动力更强，经济运行和发展态 势更稳，生态质量和人民生活更好，政治生态和干事环境 更优，加快实现“六个高质量”，全面打响“五大品牌”，打好 高水平全面建成小康社会决定性基础，夺取“强富美高”新江 阴建设关键性胜利，继续当好新时代高质量发展领跑者 ，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 　　综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期 目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长 4.5%;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长 5%左右，其中工业投入增长8%左右;社会消费品零售总额增 长9%;进出口总额实现正增长;城乡居民收入增长与经济增长 同步;节能减排和大气、水环境质量完成无锡下达的目标任 务。 　　围绕上述目标和任务，今年重点做好七个方面的工作 ： 　　一、坚持转型升级，全力构建现代产业体系 　　坚定不移实施产业强市首要战略，以智能化绿色化服 务化高端化品牌化为引领，做强做大实体经济，加快构建 自主可控的现代产业体系。 　　打造高质量的优势产业。认真落实智能制造三年行动 计划，扎实推动冶金、纺织服装、机械制造等传统制造业 改造提升，促进产业加快迈向中高端。深入实施“强链、补 链、延链”工程，着力打造新一代信息技术、新能源、新材 料、高端装备、生物医药等新兴产业集群，战略性新兴产 业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快布 局石墨烯、5G商用等未来产业，积极抢占新一轮区域发展 制高点。促进特钢冶炼、车船装备等重点领域的军地合作 ，支持企业参与国家战略性重大工程建设，着力推动军民 融合产业发展。围绕“支撑江阴制造业高端攀升”和“满足群 众高品质生活需求”目标，重点发展现代物流、研发设计、 科技金融、电子商务等生产性服务业，培育壮大网络零售 、健康养老等生活性服务业，规上服务业营业收入增长 10%。推进长江港口综合物流园等省级现代服务业集聚区提 档升级，确保港口货物吞吐量达2亿吨。大力发展全域旅游 ，引进和推动重点旅游项目建设，办好第十四届中国徐霞 客国际旅游节等活动，力争全年旅游总收入达290亿元。坚 持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构 性改革，调整优化农业生产结构，扩大耕地轮作休耕试点 ，新增高标准农田1.2万亩。大力发展绿色生态循环农业 ，绿色优质农产品比重达到50%。积极引导“三资”投农，扎 实推进“百企建百园”工程。深入开展“一村一品一店”建设 ，以品牌建设引领农业产业特色化发展。 　　培育高质量的骨干企业。突出民营经济主力军地位 ，鼓励规模企业实施兼并重组、战略合作，打造更多国内 有地位、世界有影响的百亿级、千亿级企业集团，不断壮 大“500强”企业群体，力争再新增1家营业收入超千亿元企业 。推动