政府工作报告 　　——2019年1月8日在胶州市第十七届人民代表大会第 三次会议上 胶州市代市长毕维准 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年政府工作回顾 　　2018年，是改革开放40周年，也是胶州拥抱新机遇、 增创新优势、开创新局面的一年。一年来，全市上下坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察青岛 重要讲话、重要指示批示精神，在中共胶州市委的坚强领 导下，紧紧围绕建设宜居幸福的现代化空港新区，干在实 处、走在前列、创新发展，实现了与青岛同城发展的重大 跨越。预计(下同)全市实现生产总值1233.6亿元，同比(下同 )增长8.5%;完成一般公共预算收入100.38亿元，可比口径增 长10.7%;固定资产投资增长8.5%;实现社会消费品零售总额 468亿元，增长12%;完成外贸进出口452亿元，增长15%;居民 人均可支配收入33925元，增长8.6%。特别是在上合组织青 岛峰会上，习近平总书记宣布：“中国政府支持在青岛建设 中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”，将国之重任赋予 胶州，开启了胶州担当国家使命、政治使命和国家战略的 崭新篇章。 　　(一)平台建设开启新征程。久久为功打造五大新动能战 略发展平台，主动融入了大青岛国际湾区都市，真正实现 了由胶州湾底部边缘板块到胶州湾顶部核心增长极的蜕变 。 　　中国-上海合作组织地方经贸合作示范区启动建设。坚 持大胆试、大胆闯、大胆干，明确“物流先导、贸易拓展、 产能合作、跨境发展、双园互动”发展定位，编制完成发展 规划，开展了61.1平方公里核心区概念性规划，《中国-上 合组织地方经贸合作示范区建设总体方案》加快上报国务 院。规划建设贸易企业聚集中心，组建6个专家智库，启用 金融服务中心。积极筹建上合示范区法律服务委员会，获 中国法学会充分肯定。成功举办第二届“一带一路”青岛板桥 镇论坛、上合国际投资贸易自由化便利化论坛、上合示范 区法治保障论坛，分赴上合组织国家开展经贸洽谈，参加 首届中国国际进口博览会等国际交流活动30余场次，稳步 推进中启柬埔寨工业园、俄罗斯少先队工业园等重点海外 园区建设，上合示范区国际影响力、知名度不断扩大。 　　青岛胶东临空经济示范区稳步推进。坚持把机场作为 引领发展的新动力源，对标全球建设临空经济示范区。着 力构建"3+4+4"现代临空产业体系，签约航港普洛斯综保区 、启明星集团北方总部等产业项目，引进世茂奥特莱斯小 镇等商业项目，开工建设青航、山航、东航基地等配套项 目，实施前韩水厂等基础设施项目，签约在建项目总数达 到23个，合计投资规模1040亿元。牵头发起成立全国临空 经济示范区发展联盟，“新时代、新动力、新经济”的胶州强 音引发全国共振。 　　胶州经济技术开发区产城活力充分展现。树牢排头兵 意识，坚持“高端、新兴、智慧、生态”发展理念，打造成为 项目建设主阵地，城市拓展新载体。不断壮大智能制造、 智能家居、智慧冷链等新兴产业，全年新签约内外资项目 30个，总投资460亿元;28个项目开工建设，16个项目竣工投 产，新竣工面积120万平方米。完善高教、旅游、商务等功 能板块，青岛大学胶州校区完成土方回填，青岛幼儿师范 展开内部装修，华红湾国际旅游度假区顺利奠基，中启金 融大厦主体竣工，现代化滨海新区魅力不断彰显。 　　胶州湾国际物流园多式联运优势持续放大。立足青岛 “一带一路”新欧亚大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略 支点定位，持续完善功能配套，中铁青岛中心站二期全面 竣工，济铁物流园开园启用。“齐鲁号”欧亚班列顺利首发 ，成功开行俄罗斯、乌兹别克斯坦回程班列，全年集装箱 作业量突破50万标箱。新港州、全贸通等大宗商品交易中 心落地运营。胶州海关获批设立，B型保税物流中心获省政 府批复并开建，口岸功能更加完善。连续4年获评全国优秀 物流园区。 　　大沽河省级生态旅游度假区人气商气不断聚集。把握 青岛新城市客厅定位，集成产、商、住、游多元业态。签 约金东方颐养小镇等21个项目，总投资281.5亿元。开工建 设协信航空科技城、南信国际社区，加速聚集总部经济、 国际人才。完成板桥镇商街续建工程，实现整体运营。举 办全球祭孔等文旅活动近百场次，年游客量突破200万人次 ，迈入了创建国家级旅游度假区的新阶段。 　　各位代表，平台建设凝结着全市人民的智慧和付出 ，更饱含着海关、机场、铁路、中铁联集、青岛港等上级 部门和国企驻胶单位的厚爱与支持，让我们向扎根胶州、 奉献胶州的朋友们，表示最衷心的感谢! 　　(二)动能转换积蓄新动力。坚持增量崛起与存量变革合 力并进，加速聚集高质量发展新动能。 　　精准招商成效明显。立足产业基础、比较优势，聚焦 聚力高质量、精准化，深入开展“一业一策精准招商年”活动 ，发挥15个专业招商团组作用，全年新签约项目357个，实 际利用内资451亿元、到账外资9亿美元，分别增长10%、 3%。在香港山东周顺利签约世界500强益海嘉里等9个项目 ，总投资96.8亿美元。制定出台人才支撑新旧动能转换工作 实施意见，成功举办第二届金胶州英才周暨产学研合作洽 谈会，全年新引进中科院院士2名，柔性引进高层次人才 3名，高端人才加速汇聚。 　　实体经济活力焕发。实施新兴产业增量工程、传统产 业提质工程，形成智能制造装备、智能家居和新一代信息 技术、新材料、新能源和交通装备、电力装备五个百亿级 产业板块，入选国家产业集群区域品牌建设试点。强化企 业创新主体作用，新认定高新技术企业150家;新增“专精特 新”“隐形冠军”企业147家，居青岛市首位。全省11家企业获 评国家智能制造试点示范项目，海尔空调互联工厂、前丰 帽艺榜上有名。民营企业创新主力军作用充分彰显，参与 编制或修订国际国家行业标准14项，新增发明专利授权 200件、国内首台(套)技术装备5项，新认定省级企业技术中 心等技术创新平台7家，达能环保获评国家级企业技术中心 。在全国率先发布县级供应链发展指数，成功举办人工智 能研究与应用创新论坛，联合中科院自动化研究所成立人 工智能产业技术研究院，获评中国产学研合作创新示范基 地，首批省级外贸转型升级试点市。 　　营商环境持续改善。深化“放管服”和“一次办好”改革 ，实施服务再造、流程再造，在青岛市率先实行“360无休服 务”，47类投资经营实体审批实现“一事全办”，获评青岛市 标准化事项模板建设试点市。着眼解决中小微企业融资难 题，持续实施转贷基金和主办银行制度，稳定信贷余额 175亿元。设立3亿元股权投资基金，助力丰光精密等场外 市场挂牌企业转板上市。深入开展“三进三促”活动，完善重 点项目领导包挂制度，51个青岛市级重点项目完成年度投 资计划的117%;兑现各级奖励扶持资金1.58亿元，惠及企业 1000余家，企业活力和企业家精神得到有效激发。 　　(三)文明城市常态化建设展现新格局。文明是城市的气 质，更是幸福的底色。全国文明城市已成为全体市民共同 珍爱的集体荣誉，更是我们共同守护的精神家园。 　　功能品质持续提升。完善规划体系，编制完成教育片 区等6个片区控规，城市规划建设用地控规覆盖率达到 91.4%。着眼更通畅、更洁净、更有序，综合整治整修福州 路等56条市政道路、3座桥梁，渠化改造胶州路-杭州路等 7处路口，向东延伸青岛路、上海路。实施三里河下游综合 整治，完成城区河道补给水净化厂升级改造。整治裸露土 地15.1万平方米，建成区绿化覆盖率达到44.6%，胶济客专 铁路沿线环境整治提升获评青岛市第一名。综合行政执法 “两平台一队伍”模式被住建部誉为胶州经验，国家样本。 　　交通网络不断完善。围绕服务机场，全力推进胶州境 内120公里的“四铁两高两桥”综合交通建设，建成胶州北站 道路及广场配套工程，济青高铁、青连铁路顺利开通，胶 州北站投入运营;建设“四好农村公路”48条，全长104公里 ，涉及12个镇街157个村庄，村庄公交通达率97%，极大地 方便了市民生活，改善了城市结构。 　　文明成果持续巩固。建立实施文明城市建设长效机制 ，不断扩大最美胶州人社会感召力，7人入选山东好人榜、 2户家庭获评山东省最美家庭，涌现出中云高州路小水滴志 愿服务队等常态化志愿服务示范样板，陈强等卫国戍边忠 于职守、转业回乡自立自强、奉养双亲尽心尽孝的退役军 人先进典型，充分展现了新时代文明市民的良好形象。铺 集镇移风易俗改革走在全省前列。我市文明城市指数列青 岛市首位，获评全国首批新时代文明实践中心建设试点县 。胶州秧歌在上合组织青岛峰会主题晚会上精彩亮相，代 表山东参加庆祝改革开放40周年全国展演，充分展示了胶 州非遗的文化魅力。成功举办第五届中国秧歌节和首届农 民丰收节，获评第三届山东省文化强省建设先进市、山东 省民间文化艺术之乡。 　　(四)乡村振兴焕发新活力。着眼农业强、农村美、农民 富，编制发布乡村振兴战略规划，深入推进美丽乡村建设 ，全面完成东西大通道规划论证，积极探索乡村振兴新模 式。 　　就业增收有效保障。围绕精准、充分就业，培训职业 农民，壮大集体经济，深化农村产权制度改革，96%的村庄 成立集体经济组织，村集体和村民增收途径不断扩大。获 评全国一二三产业融合先导区示范创建单位、青岛唯一省 级农业“新六产”示范市。国家级辣椒产业大数据中心落户胶 北。胶西获评山东省电商小镇、中国淘宝镇。精准脱贫成 效巩固，稳定脱贫率、群众满意度均居全省前列，扶贫协 作成为“东西互助手拉手，共同致富奔小康”全国典范。 　　服务配套持续完善。完成农村饮水安全提升工程、第 二批农村应急饮水工程，累计惠及村庄203个、村民10万余 人。持续扩大农村小额人身意外险、农产品价格指数险等 保障范围，提供风险保障260亿元，惠及群众130万人次。 改造农村危房191户，三里河辛庄、中赵家庄等4个村庄顺 利回迁。全市金融财富驿站达到224个，胶莱镇建成全省首 家乡村振兴服务驿站，我市获评青岛唯一省级小康用电示 范市。 　　生态治理深化提升。全面落实河长制湖长制和湾长制 ，扎实推进中央、省环保督察整改。深入开展农业面源污 染治理。新建洋河、韩家村2处镇级污水处理厂，金海湾等 6处污水处理模块;完成南胶莱河机场段等7段河道治理，洋 河、大沽河入湾水质明显改善。深入实施环卫一体化，新 建农村垃圾中转站3座。启动创建全国森林城市，里岔、洋 河获评山东省森林小镇。新增青岛市级以上美丽乡村示范 村15个。自然资源资产审计“任前告知-任中报告-离任交接 ”闭环管理模式创成全国样板。 　　(五)民生福祉实现新提升。始终坚持以人民为中心，实 施普惠工程，办好政府实事和人大代表建议、政协委员提 案，用更多“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。 　　社会保障更加健全。持续拓宽就业渠道，新增就业 5.4万人。提高二档缴费居民医保待遇，惠及50万参保居民 。企业退休养老金实现14连涨。在青岛率先运营智慧养老 服务平台，1200多名困难老人享受到更专业的养老服务。 整治提升老旧小区27个，完成棚户区改造1647户，建成公 共租赁住房3738套。阳光民生999发放救助金2.2亿多元 ，8万多群众得到精准及时的救助关怀。 　　社会治理成效突出。组建退役军人事务局，让退役军 人安心在各领域建功立业。不断完善社会治理网格化机制 ，深入开展安全生产综合整治，推动镇街交叉执法，顺利 通过省政府安委会巡查。圆满通过“七五”普法中期青岛验收 。上级交办信访积案总体化解率达到96%，“心理敞亮”工程 获刘家义书记批示推广。全市公检法司联合发力，掀起扫 黑除恶人民战争，刑事警情连续9年下降，社会局面持续稳 定，群众获得感、安全感、幸福感显著提升。 　　社会事业全面进步。教育事业优先发展，新建改建扩 建中小学24所、幼儿园23所。青少年体质监测各项指标列 青岛市第一。中小学心理健康教育获评青岛市教育科研一 等奖。职业教育取得全国大赛“三金三银”历史突破。我市获 评国家义务教育发展基本均衡市。医疗条件持续改善，妇 女儿童医院加快建设，东方医院胶州院区主体竣工，中医 医院筹建工作稳步推进。医养结合、家庭医生签约服务、 基层医疗机构标准化建设走在全国前列。获评全国计划生 育基层群众自治示范市、省级健康促进示范市、全省食品 安全先进市。成功举办“一带一路”国际电竞大赛等3项国际 赛事，承办中国动力伞公开赛、第二十四届省运会男子足 球赛，获评全国群众体育工作先进单位。全市亮点工作获 《新闻联播》等中央电视台栏目宣传推介30多次，城市美 誉度显著提升。《胶州市志(1987-2013)》获评山东省优秀 志书。第四次经济普查稳步推进。民族宗教、妇女儿童、 法制、外事、侨务、对台、贸易促进、档案、地震、应急 、人民防空、机关事务、检验检测、市场、公共资源交易 、粮食、物价、农机、畜牧、海洋渔业、供销、移民、残 联、老龄、双拥、军民融合、慈善、红十字、爱国卫生、 气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项 工作取得了新进展。 　　(六)服务大局展现新担当。深入开展“政府系统作风提升 年”活动，以政务督查促作风提升，不断增强政府系统执行 力，打造了团结、务实、担当的战斗集体。一年来，我们 主动作为，勇挑重担，高质量完成了上合峰会安保维稳、 食品总仓安全保障、机场配套设施和应急保障道路建设等 一系列大事难事，干出了胶州速度，贡献了胶州力量，展 现了胶州担当。各级领导靠前指挥，带头攻坚;广大干部迎 难而上，昼夜奋战;全市企业、群众服务大局，无私奉献;全 体建设者、劳动者挥汗如雨，辛勤付出;交通、国土、房管 、综合行政执法等部门，胶东和阜安、胶北、九龙、李哥 庄、胶莱等镇街，顾大局，讲奉献，冲得上，打得赢，为 “四铁两高两桥”、胶州北站配套工程、小涧西垃圾处理厂二 期村庄搬迁，作出了积极贡献。让我们为“工作干到感动自 己，担当尽责不忘初心”的全体干部群众点赞，喝彩! 　　各位代表，一年来的实践证明：市委确立的建设宜居 幸福的现代化空港新区奋斗目标，确定的"1+4""1+5"重点任 务，建立的正向激励机制，站位高，导向明，激发了干事 活力，振奋了创业激情，引领了心齐、气顺、风正、劲足 的良好发展局面，实力胶州展现新文明，科技胶州演绎新 追求，开放胶州走向新胜利，文化胶州缔造新美丽。成绩 的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督 支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。一切荣誉归于 人民。在此，我代表胶州市人民政府，向全市人民，向各 位人大代表、政协委员，向社会各界人士和离退休老同志 ，向所有驻胶单位、驻胶部队、武警官兵、公安干警，向 关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇 高的敬意! 　　同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些 不平衡不充分的问题。主要是：经济下行压力增大，工业 经济增速放缓，实体经济发展困难增多，高层次人才不足 ;城市发展水平与国际机场匹配不够，支撑青岛大北岸城区 崛起的作用还没有充分显现;社会就业、富民增收还需不断 努力，教育、医疗等民生领域还存在不少短板;群众生活成 本加大，与美好生活期望还有差距;营商环境仍需优化，个 别干部作风不实、缺乏担当的问题依然存在。对此，我们 要高度重视，认真加以解决。 　　二、2019年政府工作安排 　　各位代表，2019年，是新中国成立70周年，是决胜全 面建成小康社会的关键之年，也是胶州“大开放、大建设、 大提升”的开拓之年。按照计划，今年9月，拥有最高飞行区 等级的4F级青岛胶东机场，将实现全面运营。这是拥有 5000多年历史的胶州，继1088年设立市舶司、1904年开通 胶济铁路后，迎来的又一个千载难逢的重大发展机遇。伴 随机场的运营，胶州将成为航空之城，引领枢纽经济、速 度经济，担当起打造全球航空枢纽的光荣使命。伴随中国- 上海合作组织地方经贸合作示范区的建设，胶州将成为上 合之城，开启“自贸区+”探索实践模式，担当起先行先试自 贸中心的光荣使命。伴随新一轮改革开放的纵深推进，胶 州将成为开放之城，放眼全球，推动思想大解放，改革再 出发，担当起建设全省对外开放新高地的光荣使命。伴随 “海陆空铁”综合交通体系的形成，胶州将成为活力之城，加 速迈入大机场时代、大区划时代、大湾区时代，担当起胶 州湾顶部核心增长极的光荣使命。 　　新的一年，政府工作总的要求是：高举习近平新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，习近平总书记视察山东、视 察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持 ”要求，坚定“大开放、大建设、大提升”主题主线，深化完 善“四体系一环境”，构建以中国-上海合作组织地方经贸合 作示范区为核心、以两大经济带为依托、以十二板块为支 撑的区域联动发展格局，持续深化改革开放，持续提升文 明水平，持续打造示范标杆，持续增进民生福祉，持续加 强政府建设，确保各项工作走在前列，加快建设宜居幸福 的现代化空港新区。 　　综合考虑，建议全市经济社会发展的主要预期目标为 ：生产总值增长8.5%。一般公共预算收入可比口径增长 10%左右。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长 12%，外贸进出口增长8%。实际利用内资增长12%，到账外 资增长8%。