2019年金沙县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日在金沙县第十六届人民代表大会第三次 会议上 金沙县人民政府县长李　涛 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届 二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州 对毕节的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持 稳中求进总基调，落实高质量发展要求，紧盯“百姓富、生 态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，坚 持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位 ，奋力打造金沙之路升级版，建设幸福美丽新金沙。全县 呈现出发展基础不断夯实、发展动力持续增强、发展质量 日益提升的良好态势。预计完成地区生产总值280亿元，同 比增长11.6%;规模以上工业增加值77.5亿元，同比增长 12.5%;500万元以上固定资产投资同比增长3%;一般公共预算 收入20.35亿元，同比增长7.06%;税收总收入36.1亿元，同比 增长5.93% ;社会消费品零售总额44.83亿元，同比增长 13.1%;金融机构人民币存贷款余额319.17亿元，同比增长 7.44%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达31378元、 10321元，同比分别增长8.6%、9.5%。 　　2018年，我们聚焦聚力，重点抓了以下七个方面的工 作。 　　(一)尽锐出战，整体脱贫在精准施策中成效显现。建立 健全县乡村三级脱贫攻坚作战体系，扎实开展脱贫攻坚“春 风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”等行动。组建25个由县级 领导任队长的帮扶工作队，实现联系乡(镇、街道)全覆盖;选 派525名干部驻村，实现87个贫困村驻村工作全覆盖;县乡村 6217名干部与23198户贫困群众结成帮扶对子，实现贫困户 结对帮扶全覆盖。完成贫困村出列21个、贫困人口脱贫 15270人，贫困发生率下降到2.86%，实现全县整体脱贫。狠 抓基础设施建设。完成1352公里组组通硬化路建设，实现 30户以上自然村寨通硬化路全覆盖。实施25个贫困村 8349户31210人饮水安全巩固提升工程，实现出列贫困村全 覆盖。新建10千伏线路52.5千米，低压线路235.7千米，新 增配电变压器139台，实现贫困村通动力电全覆盖。进一步 完善贫困村通信网络配套，贫困村村委会所在地及周边光 纤网络、4G网络覆盖率达100%。狠抓产业扶贫。完成村集 体“三资”量化1.24亿元，吸纳农户用耕地、林地加入村集体 经济股份合作社，通过资源资产抵押贷款8600万元投入特 色 产 业 发 展 。 面 向 贫 困 村 采 购 各 类 农 产 品 支 付 资 金 1456.57万元。进一步健全完善利益联结机制，90%以上贫困 户通过土地流转租金、入股分红收益、劳动务工薪酬等多 渠道增收。狠抓易地扶贫搬迁。1796户7476名贫困群众搬 迁入住“光明小镇·幸福家园”安置点，旧房拆除复垦复绿工作 同步推进。组织就业培训7期，促进就业5679人。新设立 3个移民社区，零距离服务搬迁群众。狠抓教育医疗住房保 障。全面实现教育资助应助尽助，完成学前教育、义务教 育、高中阶段教育资助66893人次5593.94万元，受理生源 地信用助学贷款6406人次4426.66万元。全面实现医疗保障 应保尽保、应助尽助，资助319.22万元帮助贫困群众全部参 保。全面落实贫困人口先诊疗后付费、住院就医补偿、 14种大病救治、慢性病就医补偿等工作，支付就医补偿 6295.77万元，惠及贫困群众24233人次，补偿比例超过 90%。实施农村危改和“三改”5508户，完成农村老旧住房整 治454户，统筹做好地质灾害防灾避险搬迁、无房户住房民 政救助兜底等住房保障工程。狠抓“十大员”就业扶贫。开发 就业扶贫公益专岗3440个，招募上岗3321人，促进人均增 收5200元以上。狠抓对口帮扶和扶贫协作。民进中央及民 进各级组织到金沙县开展帮扶活动17次，培训教师、医务 人员3100余人次。“泛海助学”筹资25万元资助贫困学生50名 。深化与广州市荔湾区东西部扶贫协作，选派干部和专技 人员赴粤挂职和学习272人次，培训专技人员5258人次，推 动村村结对、村企结对7对，实施扶贫项目16个，推动“金货 入粤”销售3470万元。广州各界爱心捐赠314.16万元，帮助 贫困学生110名，帮扶贫困群众1835人。恒大集团倾情帮扶 金沙发展产业、开展就业培训、推进易地扶贫搬迁项目建 设。深入开展“荣誉村主任”“百企帮百村”等工作，凝聚脱贫 攻坚强大合力。 　　(二)锐意进取，产业结构在转型升级中更加优化。深入 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 三 次 产 业 结 构 从 12.2∶54.2∶33.6调整到11.4∶54.3∶34.3。加快农业产业结 构调整。完成农业增加值33亿元，同比增长7%，粮经比调 整到 30∶70。调减玉米种植16.2万亩，种植茶叶10.05万亩 、辣椒10.04万亩、中药材1万亩、有机高粱12万亩、烤烟 3.75万亩，实施高标准设施农业基地2.25万亩，绿壳蛋鸡存 栏72.03万羽。建设县、乡领导示范点100个13.81万亩。累 计培育市级以上农业龙头企业63家、新型农业经营主体 2552个。持续强化品牌创建，积极推进国家有机认证示范 区建设，荣获中国茶叶百强县称号，冷水河牌大米获第十 九届中国食品博览会金奖。加快工业提质转型。完成全部 工业增加值125亿元，同比增长11.5%。工业用电量达6.55亿 度，同比增长3.7%。大力实施“千企改造”“千企引进”工程 ，推动煤、电、酒、电子信息、五金制造等产业加快发展 。完成煤矿机械化改造19家，机械化率达72.34%，完成智能 化改造21家。产煤1602.54万吨，同比增长2.14%;发电 130.56亿度，同比增长4.45%，原煤产量和发电量再创历史 新高。生产成品酒7697千升，同比增长20.21%。生产水泥 303万吨，同比增长10.11%。加快经济开发区新兴产业集群 发展。扎实抓好产业链招商和腾笼换鸟工作，不断夯实电 子电声、电镀五金主导产业基础。清理占而未用标准厂房 6万余平方米，清收土地294亩。华资、奇力自建产业园部 分主体完工，恒伟玻璃制品项目建成投产。开发区完成规 模工业产值164.65亿元、税收6亿元、进出口贸易额9200万 美元，促进就业2811人。加快第三产业提速发展。完成第 三产业增加值96亿元，同比增长13%。举办杜鹃花节、牡丹 花节、荷花节、玉簪花节等文化旅游推介活动，“锦绣西洛 ·梦幻田园”综合体被评为国家AAA级旅游景区，柳塘金新村 荣获全省甲级旅游村寨称号。智慧金沙建设有序推进，新 增电商企业25家、农村电商服务站100个，完成网络零售额 1亿元，同比增长241.68%。扎实抓好贵园信贷通、就业贷、 小微企业贷、工程贷、农担贷等金融惠民工作。发放扶贫 小额信用贷款5631户2.81亿元，争取绿色产业扶贫投资基金 9.3亿元。持续加大农业保险投入，赔付政策性农业保险 4302万元，农房灾害保险740万元。商贸物流、批零住餐等 行业稳步向前发展。大力支持民营经济发展壮大。持续优 化营商环境，完善要素保障，兑现扶持微型企业资金 1998万元。新增市场主体12420户，同比增长43%。完成民 营经济增加值190.12亿元，占GDP的比重达67.9%。 　　(三)统筹推进，城乡面貌在加快建设中持续改观。坚持 规划引领，推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇化协同 发展。新增城镇建成区面积1.5平方公里、城镇道路7.2公里 、城镇人口15012人，城镇化率达46.49%。14条市政道路、 箐河公园、紫金智能停车场等建设进展顺利。完成12698户 棚改签约。枫格语林、开明同心城三期等房开项目加快建 设，完成房地产开发144.2万平方米。深入开展整县推进小 城镇建设试点工作，乡镇集镇道路、供水、环卫等配套设 施进一步完善，打造完成沙土风貌一条街。深入推进美丽 乡村人居环境综合整治，打造示范型村寨8个、提升型村寨 10个、普及型村寨60个，受益农户14629户58802人。新建 8个乡级、60个村级文体广场，完成239个村(社区)综合文化 服务中心建设，实现乡村两级文体广场全覆盖。修金古高 速公路(金沙段)前期工作进展顺利，夹岩水利枢纽工程金沙 分干渠建设加快推进。基本完成212国道五里坡至黔西、 208省道老木孔至岚头、740县道石场至清池等道路改扩建 工程。完成油沙河水库和供水管网工程、小洋溪水库应急 供水工程建设，关渔塘梯级水电站投入运营。实施35千伏 后山变、35千伏清池变2号主变扩建，更换智能电表12万只 ，实现远程抄表和电子化结算。通信光纤网络覆盖所有行 政村，新增4G基站332个，全县30户以上自然村寨4G移动 信号覆盖率达88.97%。 　　(四)守牢底线，生态环境在建设保护中更加优美。坚决 打好污染防治攻坚战，厚植发展后劲。紧盯退耕还林、天 然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态 工程，治理水土流失面积20平方公里，完成营造林14.97万 亩，森林覆盖率达57.93%，成功创建省级森林城市。创新推 进化竹等7个煤矿环境治理和生态修复工程，治理面积 3449亩。建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执 法力度。抓牢抓实县城集中式饮用水源地存在问题和中央 环保督察“回头看”问题整改工作，60件交办案件全部上报办 结。乌江库区及其他水域养殖网箱全部拆除，编制完成冷 水河自然保护区功能区划分方案。提标改造县城一期、二 期污水处理厂，完成沙土、安底、茶园污水处理厂技术改 造和禹谟污水处理厂工程建设。强化空气污染源头管控 ，县城空气优良天数达96.1%。全面落实县乡村三级河长制 ，赤水河、偏岩河水质达到现状Ⅱ类，水边河、花滩河、 金沙河水质达到现状Ⅲ类。扎实开展千人以上集中式饮用 水源地整治，饮用水达标率达100%。城乡生活垃圾收运系 统建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，医疗废物 处置率达100%。 　　(五)奋力破局，发展动能在改革开放中更加强劲。深入 推进农民住房财产权抵押贷款工作，完成颁证43122份，累 计贷款4202笔4.03亿元。深入推进社会信用体系建设，发布 “七天双公示”信息56900条，春秋酒业公司被授予“毕节市诚 信示范企业”。深化商事制度改革，全面落实“多证合一、一 照一码”登记制度改革。创新开展政务服务向乡村延伸、减 证便民、“集成套餐服务”，陆续推出企业开办、城乡医保等 30类“集成套餐服务”，“民爆物品购运套餐”获得国务院肯定 ，金沙荣获全省政务服务标准化建设示范县和全省服务业 名牌称号。先后承办全省政务服务现场推进会、全市优化 营商环境提升企业开办效率现场推进会。扎实推进产业大 招商工作，党政主要领导带队深入京津冀、长三角、珠三 角等地区精准招商，新引进项目156个。 　　(六)共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实。坚持 以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最 现实的利益问题，持续提升群众获得感、幸福感、安全感 。教育方面：实施各类教育工程26个，宏志中学一期完工 投入使用。巩固提升“新两基”成果，学前三年毛入园率达 89.39%，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达 90.65%，“三残”儿童少年入学率达95.23%，全面消除66人以 上超大班额，普通高考二本以上综合上线率连续两年位列 全市第一。第四批国家级职业教育成人教育示范县创建工 作通过省级复评，县特殊教育学校成功创建为首批省级示 范性特殊教育学校。全面开展师德师风专项治理，持续加 强教师队伍建设，全面落实立德树人教育根本任务。医疗 健康方面：扎实推进“基层医疗卫生服务能力三年提升计划 ”，全力推进“百院大战”，持续提升县乡村三级基层医疗卫 生机构服务能力。加强县级医院提质达标建设，完成县人 民医院、县中医院5+2重点学科建设。加强乡村医疗机构规 范化建设，完成8个中心乡镇卫生院一级甲等创建，建成 5个标准化卫生院、33个村卫生室、19家基层医疗机构中医 馆。深入推进医联体建设和远程医疗、分级诊疗和家庭医 生签约服务，不断满足群众卫生健康需求。文化体育方面 ：巩固提升中华诗词之乡创建成果，鼓场、清池创建为中 华诗词之乡，县检察院、新化中学等10个单位荣获诗教先 进单位称号，累计创建市级以上中华诗词之乡、诗词校园 和诗教先进单位119个。持续加强民族民间文化保护传承 ，后山、长坝被命名为“省级民间艺术之乡”，公共文化服务 体系示范区创建通过国家验收。新增文化类企业76家，新 增广电云“户户用”22818户，放映农村公益电影1823场。连 续承办全国溯溪越野挑战赛、天空跑国际山地竞速挑战赛 、全国象棋公开赛等赛事。全民健身运动篷勃发展，举办 各类群众性体育赛事100余场。积极组团参加省市体育竞技 比赛，在全省第十届体育运动会上，金沙运动员获得14枚 金牌，金牌数位列全市第一。科技方面：科技投入占财政 支出3%以上，新增2家高新技术企业，完成60家科技型企业 备案，申报100件发明专利。人力资源开发方面：实现城镇 新增就业11794人，城镇登记失业率3.4%。完成贫困劳动力 全员培训3615人，促进贫困群众7132人就业。社会保障方 面：完成城镇职工基本养老保险参保58768人，城乡居民养 老保险参保32.13万人，社会保障卡持卡人数达24.31万人。 民族宗教方面：建立县乡村三级联系服务指导宗教活动场 所责任制，在21个开放宗教活动场所开展“国旗、宪法和法 律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”四进活 动，推进宗教工作法治化、规范化、制度化。安洛乡木杉 戛村、高坪镇金凤苗寨荣获第三批“贵州省少数民族特色村 寨”，县民族中学获得“全省第三批民族教育双百工程民族特 色示范建设学校”。民政事业方面：完成179名退役士兵、士 官接收安置工作，累计发放各类优抚补助资金639万元、城 乡低保金8389.26万元、特困供养金2073万元、农村低保季 节性缺粮户救助粮63.4万斤。医疗救助、临时救助等工作规 范开展;留守儿童、残疾人、老年人关爱救助工作扎实推进 。社会治理方面：坚持守土有责、守土尽责，守土有方、 守土有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定《地 方性债务风险应急处置预案》等7个政策文件，认真开展政 府债务、隐性债务化解工作，采取盘活存量资产、存量资 金、推进PPP模式转化存量债务等方式降低综合债务率。从 严打击非法集资等违法活动，守住不发生系统性区域性金 融风险底线。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山等行业 和领域安全隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数分别 下降59.3%、56%。建成金黔食品检测中心，荣获省级食品安 全示范县称号。坚持以“平安金沙”建设为抓手，全力以赴抓 好社会矛盾化解、扫黑除恶、禁毒整治、信访维稳、法制 宣传教育等各项工作，排查化解矛盾纠纷1471起，万人刑 事犯罪率同比下降2.4，群众安全感满意度达98.27%。成立 金沙县民意调查测评中心，汇聚民智助力发展。 　　(七)务实重行，行政效能在干事创业中更加高效。严格 执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协和 社会各界的监督，办理市人大代表建议1件、政协委员提案 10件，县人大代表建议263件、政协委员提案163件，办复 率、满意率均为100%。深入推进“放管服”改革。调整县直部 门、乡镇、街道“两单合一”目录3449项、89项、59项。将行 政执法人员全部纳入动态管理平台，开展“双随机一公开”抽 查337次4744户，抽查事项1302项，查处违法违规行为 306起。县政务大厅进驻部门增加至40个、窗口增加至87个 ，进驻事项增加至583项，削减行政审批服务事项证明材料 495个。建立公共法律服务机构265个，县乡两级行政机关 实现法律顾问全覆盖。持续开展“两学一做”专题教育，严格 执行中央“八项规定”、省市县“十项规定”及实施细则，认真 整改“四风”突出问题。持续加强反腐倡廉工作，惩治和预防 腐败体系建设取得新成效。 　　大力支持人民武装、监察委、法院、检察院开展工作 ，积极促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、 史志、红十字、关心下一代等工作长足发展，全力推动老 龄、双拥、档案、气象、外事侨务、国防教育、人民防空 等工作不断进步。 　　各位代表!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务 院大督查、国家脱贫攻坚成效考核、省委巡视等政治检验 ，我们坚定立场，知难而进;面对金融政策调整和经济下行 压力，我们坚韧不拔，积极作为;面对防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治三大攻坚战，我们坚持不懈，奋勇攻 坚;面对多次风雹、连续高温等自然灾害和非洲猪瘟防控等 工作，我们同心同德、同舟共济。我们激扬坚定的政治担 当和强烈的责任使命，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了阶 段性的成绩。 　　各位代表!2018年的成绩来之不易，这是市委、市政府 和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果;是全县 广大干部群众、驻金部队官兵、驻金单位及社会各界齐心 协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所 有参与、关心和支持金沙改革发展的各级各界、各行各业 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　回顾成绩的同时，我们需要清醒地看到发展过程中存 在的困难和问题：一是发展质效亟待提升。三次产业整体 层次低、链条短，融合发展不充分。新增带动性产业项目 不多，大项目支撑不足。企业创新能力弱，产品科技含量 低，市场竞争力不强。受投资、融资等因素影响，地区生 产总值、固定资产投资、财税收入、城镇和农村居民可支 配收入增速放缓，未达到预期目标。二是城乡发展基础欠 账大。农业农村基础薄弱，小城镇配套设施亟需完善，老 城区改造、新城区建设推进缓慢。城乡统筹发展、乡村振 兴建设任务艰巨。污水治理、垃圾处理、固废清理等项目 进展缓慢，生态建设和环境保护任务艰巨。三是财政收支 平衡压力大。金融政策持续收紧，政策性减税降费等导致 财政税收增幅较小，保障全县干部职工工资及城乡低保等 刚性支出所需资金、还本付息资金、政府性项目投入资金 压力较大。四是保障改善民生任务艰巨。决战脱贫攻坚、 决胜同步小康和人民群众关心关注的教育、医疗、就业、 收入、社保、养老、居住、环境等方方面面还有很多短板 需要加快补齐。 　　这些问题，我们将高度重视，立足发展实际，采取更 加有力的措施逐步予以解决。 　　二、2019年工作打算 　　2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、 全面建成小康社会的决战之年，是贯彻落实习近平总书记 对毕节试验区建立30周年重要指示精神的开局之年，做好 2019年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。 　　总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中 全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重 要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，聚焦“百姓富、生态美”发展定位和三 大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，全力做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。紧紧围绕按时 打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础工 作重点，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，坚 持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位 ，加快推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化和旅游 全域化，促进信息化与实体经济加快融合，推动经济社会 平衡充分发展，建设幸福美丽新金沙，以优异的成绩庆祝 中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，500万元 以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长 10%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零 售总额增长11%左右。绿色经济、新经济、制造业占地区生 产总值比重逐步提高，常住人口城镇化率达48%左右。城镇 、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右。居民 消费价格指数涨幅控制在3%左右。 　　实现上述目标，我们必须牢牢把握四个重点： 　　一是更加注重质量效益。坚持项目推动，顺应发展趋 势，