政 府 工 作 报 告 　　——2018年12月27日在晋江市第十七届人民代表大会 第三次会议上 晋江市人民政府市长 张文贤 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年主要工作回顾 　　2018年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在 市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督下，我们深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，落实“六稳”工作要求，坚决打好“三大攻坚战 ”，扎实开展“四个年”活动，不断传承弘扬“晋江经验”，有力 保持经济社会平稳健康发展，预计地区生产总值完成 2221亿元，增长8.7%;一般公共预算总收入226.03亿元，增长 6.5%，其中本级收入135.01亿元，增长6.5%，城乡居民人均 可支配收入突破4万元。县域经济基本竞争力跃升全国第四 位。 　　——转型升级步伐稳健。强势推进转型攻坚，大力营 造人才生态，实体经济稳中向好，龙头企业加快高质量增 资扩营，一批“专精特新”中小企业茁壮成长，集成电路、石 墨烯等高新技术产业集群成形成势，进一步重塑“晋江制造 ”新价值新印象。 　　——“晋江经验”接续弘扬。高举改革旗帜，集成推进 22项国家级改革试点，完成农村土地制度改革、自然资源 统一确权登记、林地占补平衡等试点任务，“放管服”、国企 实体化运作等改革取得突破。商务创新获国务院通报表扬 。“晋江经验”成为中宣部“壮阔东方潮、奋进新时代——庆 祝改革开放40周年”大型主题宣传活动的重要篇章。 　　——城市彰显品牌魅力。深入推进新型城镇化试点建 设，按照“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”的要求，扎实推 进16个城市专项行动计划，国际化创新型品质城市展现新 局，投资潜力位居全国中小城市第三位。世中运、国际大 体联足球世界杯进入“晋江时间”，来自亚洲14个国家和地区 的运动员齐聚晋江，共享亚洲大学生足球盛会，晋江再次 成为全国乃至全世界瞩目焦点。 　　——民生举措更加暖心。坚持以人民为中心的发展思 想，投入民生资金84.25亿元，占本级支出70.33%，持续做 大优质资源。办好32件为民实事，建成121个补短板项目 ，3400多户困难家庭通过“四帮四扶”、慈善救助、志愿服务 等得到暖心帮扶，群众对美好生活的许多期待和向往正在 变成现实。 　　一年来，我们把政府工作报告确定的目标任务，分解 为158个工作项目，逐条对账销号，切实兑现承诺。主要抓 了以下工作： 　　(一)竭力服务好实体经济。实施支持民营经济健康发展 26条措施。切实降低企业成本，出台企业增资扩营、闲置 厂房二次招商、优化出口退税等惠企政策，盘活低效用地 7563亩，全年兑现政策资金15.3亿元。通过减税降费、调整 电价等措施，为企业减负14亿元。全力推动产业转型升级 ，三次产业比例调整为0.9：59.9：39.2。实施智能制造、 “互联网+”、服务型制造等专项行动，培育“专精特新”企业 14家，267个重点技改项目投产，我市获评工信部消费品工 业“三品”战略示范城市。恒安特色阿米巴模式变革成效显现 ，市场份额稳居全国首位。安踏获评国家技术创新示范企 业。百宏列入工信部制造业与互联网融合试点。实施高新 企业培育工程，高新技术企业达123家，集成电路龙头企业 项目部分投产，矽品主厂房封顶，创电、HDT(5GW)高效太 阳能电池、6英寸半导体石墨烯芯片等项目相继落地。深化 “三产跃升年”活动，实施155个三产重点项目，开展无车承 运人、专业市场主体培育等试点，新增限额以上、规模以 上服务业企业186家，有力支撑三产增长。加快集聚创新要 素，引进中国制浆造纸研究院，“国字号”科研机构增至9家 ，中科院泉州装备研究所投用。举办创新主题系列活动 ，引进“海峡”团队23个，认定各级高层次人才827人，国家 “千人计划”人才增至7人。实施96个产学研项目，专利申请 量、授权量分别突破10000件、5700件，万人发明专利拥有 量8件，入选全国首批创新型县市建设名单。激发社会投资 潜力，深化“项目攻坚突围年”活动，实施“五个一批”项目 553个，总投资4588.9亿元。499个在建重点项目超额完成 投资计划，全年开工106个项目、建成投产98个项目、新引 进71个项目。有效防范处置风险，积极应对贸易摩擦影响 ，全力推动外贸出口，培育自营出口企业100家，建成国际 邮件互换局，国际快件量增长50%。支持企业拓展多元市场 ，成功举办首届家装建材博览会，体博会、食交会交易额 再创新高。常态化开展银企对接活动，全年新增贷款150亿 元，企业金融风险有序化解，不良贷款率控制在较低水平 。 　　(二)加快城市功能建设和活力营造。抢抓重大赛事筹办 举办战略机遇，统筹“办城市”和“办赛事”，持续提升城市品 质和赛事保障能力。高效推进赛事组织，深入开展“赛事筹 办年”活动，组建世中运组委会、执委会，开展主题曲、吉 祥物征集评选，发行晋江主题即开型体育彩票。完成14个 场馆建设改造，第二体育中心、少体校、足球公园等场馆 加快建设，筹办工作顺利通过国际中体联第一次赛前考察 。成功举办“晋江慈善之夜”暨世中运倒计时活动，募集善款 超5.8亿元，凝聚起磅礴的“晋江力量”。顺利举办世界沙排 巡回赛、国际马拉松赛、十三届市运会等赛事，系统检验 场馆、酒店、交通等服务保障能力。加快完善城市配套 ，统筹推进六个新增长区域建设，高效完成福厦客运专线 和高铁新区征迁，刷新和谐征迁“晋江速度”。实施119个片 区开发项目，建成11个现代小区，新增城市绿地850亩 ，15个安置房项目回迁。国际人才社区、国际酒吧街基本 建成。新增226个汽车充电桩，投放780个公共停车泊位 ，磁灶、金井公交枢纽投用。晋江机场国际航线增至9条 ，通航城市达54个，旅客吞吐量突破700万人次。持续改善 人居环境，扎实推进“三拆一清”，拆除“两违”建筑70万平方 米、违规广告牌446宗。实施“两高”及重要通道沿线环境整 治，基本完成安海镇下洪村、紫帽镇紫星村示范段景观建 设。广泛开展爱国卫生运动，推行垃圾分类试点，新建改 造公厕120座，农贸市场、背街小巷“脏乱差”得到进一步整 治。深化文明城市创建，开展“喜迎世中运、共创文明城”活 动，扎实推进城市精细管理专项行动，有效治理占道摆摊 、违章停车等乱象。深化移风易俗，全面修订村规民约 ，简办婚丧喜庆、倡导文明新风逐渐成为社会共识。 　　(三)全力保障和改善民生。实施112个教育项目，新增 优质学位1.5万个，普惠性幼儿园覆盖率达88.1%。福大科教 园迎来首批研究生，泉州理工学院升格为“本科层次职业学 校”。晋江学子揽获高考全省文科、泉州理科第一名。实施 21个医疗卫生项目，新增病床位945张。深化与树兰医疗合 作，院士工作站、名医工作室入驻人数增至17人。中医院 成为全省首家县级三甲中医院。为70岁以上老人购买意外 伤害和长期照护保险，社会福利中心一期启动运营，一批 镇村养老设施建成投用，新增养老床位250张。完善保障性 住房配租政策，改造石结构危房6000宗。完成二轮修志 ，清道光版《晋江县志》点校再版发行。持续掀起全民运 动健身热潮，晋江健儿在雅加达亚运会捷报频传。深入开 展扫黑除恶专项斗争，治安管控、安全生产、信访维稳形 势保持稳定。加强粮食安全和食品安全工作，全市各类学 校“明厨亮灶”全覆盖。拓展国际交往，与菲律宾达沃市缔结 友城。引水第二通道全线贯通，向金门供水工程正式通水 。民族宗教、统计档案、国防双拥、对口帮扶、老干老龄 、工青妇儿、红十字、残疾人等工作取得新成效。 　　(四)加强生态环境保护。强力推进中央、省环保督察反 馈问题整改，实施垃圾焚烧发电厂技改，淘汰燃煤锅炉 144台，回潮石材企业全面清退，禁养区、禁建区生猪养殖 场全部关闭。全面推行河湖长制，深入开展污染源整治霹 雳行动，关停“小散乱污”企业509家，整治河道52公里 ，93个村(社区)完成农村生活污水治理工程建设，12条河流 截污主干管闭合。梧垵溪、缺塘溪等流域水质明显改善 ，晋江流域监测水质保持Ⅲ类标准，南高干渠等市级饮用 水源地水质全部达标。强势推动深沪湾海底古森林遗迹、 泉州湾河口湿地等生态敏感区域整治修复。推进生态连绵 带建设，全年造林1.7万亩，晋江下游(南岸)整治、九十九溪 田园风光等重点生态项目加快实施。 　　(五)扎实推进乡村振兴战略。大力发展特色现代农业 ，认定新型职业农民557人，省级以上农业产业化龙头企业 增至34家，“晋江紫菜”通过农业部农产品地理标志登记保护 ，晋江渔港经济区纳入国家沿海渔港建设规划。重点扶持 20个集体增收项目，消除经营性收入5万元以下薄弱村。加 快基础设施向农村延伸覆盖，获评全国“四好农村路”示范县 。开展农村“五微”营造，安海瑶前、金井围头入选第五批中 国传统村落名录。圆满完成村级组织换届选举。 　　(六)强化政府自身建设。严格履行全面从严治党责任 ，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神。深入开展“大 学习、大调研、大改革、再提升”活动，扎实抓好意识形态 责任制工作。办理人大代表建议175件、政协委员提案 205件，满意率、基本满意率100%。公布“最多跑一趟”“一趟 不用跑”事项1147个，工程项目审批时限压缩到34个工作日 。加强效能建设和绩效管理，服务水平明显提高。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新 时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政 府、泉州市委市政府和市委坚强领导的结果，是全市上下 坚持用好“晋江经验”制胜法宝、齐心协力、团结奋斗的结果 。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广 大干部群众、来晋创业务工人员，向给予我们不懈支持的 人大代表、政协委员、离退休老领导老同志，各民主党派 、工商联、社会各界人士，各级驻晋直属单位、部队武警 官兵，向所有关心支持晋江发展的台港澳同胞、海外乡亲 和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　我们也清醒地看到，政府工作仍面临诸多困难和挑战 ：一是经济发展质量不够高，新旧动能转换还不顺畅，保 持经济较快增长压力较大。二是体制机制优势还不够明显 ，对外开放水平有待提高，重点领域改革力度亟需加强。 三是城市能级不够高，对优质企业、优秀人才的吸引力还 不足，城市内涵、品牌、活力仍需加快锤炼提升。四是教 育、医疗、养老等优质资源还有短板，生态保护和人居环 境建设任务依然艰巨，公共安全风险管控能力有待提高。 五是少数部门和公职人员的思想观念、能力素养、担当精 神还不适应新时代要求，营商环境有待进一步优化。对此 ，我们将采取有力措施，认真加以解决。 　　二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作 　　2019年是攻坚实施“十三五”规划、全面冲刺赶超目标的 关键一年，我们将迎来新中国成立70周年。根据市十三届 党代会三次会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一 、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，打好防范 化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全面落 实省委、泉州市委决策部署，不断传承发展“晋江经验”，深 入实施人才强市、新型城镇化、国际化“三大战略”，冲刺高 质量赶超、重大赛事筹办、更高水平全面小康“三大任务 ”，加快国际化创新型品质城市建设，当好全国县域经济发 展典范、中小城市建设样板。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8.7%，一般公共预算总收入增长6.5%、本级收入增长 6.5%，规上工业产值增长13.2%，全社会固定资产投资增长 15%，城乡居民人均可支配收入增长8%。 　　围绕实现上述目标，我们要按照市委的部署要求，牢 牢把握改革开放“九个必须坚持”的宝贵经验，全面落实“六 稳”工作要求，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，大 力实施“三大任务冲刺年”“城乡环境整治攻坚年”活动，奋力 跑出发展加速度，实现质量效益同步提高、产业城市同步 转型、经济民生同步跃升，奠定高质量发展落实赶超的坚 实基础。 　　重点抓好7个方面工作： 　　(一)全力落实高质量现代化产业体系建设行动 　　坚持“两个毫不动摇”，按照“先进制造业立市、高新产 业强市、现代服务业兴市”的要求，落实民营经济26条措施 ，加快产业转型升级，坚定不移推动民营经济走向更加广 阔的舞台。 　　1、塑造先进制造业新优势。实施传统产业转型升级“八 个系列工程”，充分激发社会投资和企业创新活力，推动晋 江制造成为高品质产品和服务的代名词。推进龙头企业增 资扩营工程，实施143个亿元以上增资扩营项目，建设一批 精品工厂、无灯车间、智能仓配一体化设施。支持龙头企 业并购优质企业、营销渠道、关键设备，打造具有国际影 响力和竞争力的名企名牌名品。推进中小企业发展工程 ，成立专项领导小组，设立专项资金，倾斜支持中小企业 发展。推动银行机构单列专项信贷计划，进一步解决中小 企业融资难问题。引导50家高成长性中小企业专注细分领 域，培育更多“隐形冠军”“单项冠军”。推进产业协作促进工 程，建设产能对接信息平台，鼓励龙头企业更多在本地找 代工找配套，推动二三线品牌转型从事品牌代工。支持 30家中小企业提升设备工艺和供应链响应水平，与大企业 建立稳定的产、供、销和技术开发关系。支持更多企业承 接涉军科技成果转让，更多产品进入军队采购目录。推进 “互联网+”应用工程，积极培育网络化协同、在线增值服务 、大数据分析等“互联网+制造业”新模式，建设一批互联网 应用示范项目，提高市场竞争力。推进智能制造升级工程 ，支持中科院泉州装备研究所等研发机构，与企业开展精 准对接，实施200个重点技改项目，培育3家省级以上示范 企业。推进服务型制造工程，支持晋工等示范项目，引导 企业植入现代科技和新商业模式，挖掘产品的新功能和附 加值，实现从卖产品向卖体验、卖服务转变。推进企业创 新能力提升工程，建设中科院大学福建智能制造学院，鼓 励企业与高校、科研院所共建研发平台。发放中小微企业 服务券，推进100个产学研合作项目，加快规模企业发明专 利、研发机构、产学研合作“三个覆盖”。完善领航班等企业 家培训机制，保护和激发企业家精神，充分发挥企业创新 主体作用。推进供应链整合工程，筹建供应链产业基金 ，引导行业协会、龙头企业牵头开展技术攻关，加快原辅 材料本地化配套，补齐补强高端染整和面料工艺、食品大 宗原料供应、生物添加剂制造等缺失薄弱环节。支持一品 嘉、辅城网等供应链平台做大做强，帮助企业提升资源整 合效率。 　　2、壮大高新技术产业规模。抢抓高端核心装备国产化 战略机遇，瞄准集成电路、石墨烯、新能源等重点领域 ，加快构建产业链生态圈。完善产业平台，加快集成电路 “三园一区”、石墨烯产业基地建设，链接海外优质资源，探 索离岸孵化器、海外科技联络站建设模式，争取省级集成 电路产业创新联盟、省级微电子重大科研平台、IC公共技术 服务平台落户晋江。完善产业链条，以晋华等龙头项目投 产为契机，高强度、密集式推进产业链招商，推动集成电 路设计、材料装备、终端应用等项目加快落地。完善产业 政策，科学分析重点产业链发展规律和行业“痛点”，完善集 成电路、石墨烯等产业政策。组建10亿元晋芯产业投资基 金，发挥安芯基金、科技成果转化基金撬动效应，引导社 会资本进入高新领域，壮大高新技术产业集群力量、集群 规模。 　　3、打造服务业关键集群。坚持生产性服务业和生活性 服务业并重，加快服务业改革创新，做大做强一批关键集 群，构建与制造业升级相配套、与城市转型相适应的现代 服务业体系。建设专业市场集群，完善仓储物流、展示展 览、电子商务等配套设施，推动鞋纺城、海西家居、海峡 五金、豪新食品等市场融市繁荣，逐步向商品展贸中心、 采购中心、行业信息中心等方向转型。建设现代物流业集 群，深化无车承运人试点，加快现代物流园、围头物流中 心建设，培育壮大一批物流企业。积极发展冷链物流、供 应链物流等业态，满足多样化物流配送需求。建设城市商 贸集群，加快建设中华品牌街等特色街区，推动一批连锁 商贸、住宿餐饮、批发零售机构注册法人企业。加快钢贸 企业回归，促成医药服务产业园落地生效，鼓励纺织鞋服 、食品原料等材料商和建材经销商业绩回归。建设高端商 务集群，推动滨江商务区、世纪大道、和平路两侧楼宇集 聚发展，培育跨境电商、总部经济、大宗商品交易等特色 楼宇。加快建设国际会展中心，提升体博会等展会效应 ，集聚展会服务、营销策划等会展经济业态。建设体育服 务业集群，实施体育产业发展三年计划，大力培育场馆服 务、健身娱乐等体育服务业。支持英林建设泳装时尚小镇 ，培育运动时尚新业态。适应消费升级需求变化，推动“吃 穿住用行”等生活性服务业升级，围绕“学乐康安美”等新需 求培育新业态，为市民提供高品质、个性化消费服务。 　　4、培育全链条人才生态。深化人才体制改革，完善人 才评价机制，做大做强人力资源产业园，推进市场化引才 ，力争引进“海峡”团队20个、高层次人才200名以上。深入 实施人才生态链条提升行动，推进105个重点项目，加快营 造城市、创业、人文环境。完善高端配套，从“食住行、游 乐购、医教养”入手，重点推进国际学校、国际酒店、国际 社区、市医院国际JCI认证等项目，完善高品质城市配套 ，让人才享有便捷、高效、优质的公共服务。营造创业环 境，推动高新高端产业集聚发展，高水平举办创新创业主 题赛事，常态化开展科创项目路演、科技成果对接活动。 加快培育“晋金私募汇”，发展股权投资业，大力扶持初创企 业，为人才提供圆梦舞台。建设人才社群，建成国际人才 交流中心，深入开展“国际晋江三语同行”、青年人才“生根 计划”等交流活动，培育一批具有较强集聚力、影响力的人 才社群，为人才营造“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。 　　(二)全力落实城市能级跃升行动 　　主动融入闽西南协同发展区、泉厦漳都市圈和泉州环 湾同城发展，深化新型城镇化试点，持续提升城市承载力 和竞争力，加快打造国际化创新型品质城市。 　　1、加快城市功能区建设。坚持“全市一城”规划布局 ，协调推动“一主两辅”联动发展，加快完善重点片区功能 ，辐射带动城市品质提升。高标准建设晋东新区，加快第 二体育中心、鞋纺城大道、晋东医院等25个重点项目建设 ，完善教育、医疗、商务、基础设施等配套，集聚发展都 市型产业，积极抢占泉州环湾建设制高点。高标准建设“双 高”道口经济区，高铁新区重点加快福厦高铁综合交通枢纽 建设，完善配套路网，拉开区域开发架构。加强项目招商 ，加快布局道口经济产业。实施双龙路西拓工程，统筹沿 线片区开发和高速枢纽景观整治，提升区域建设品质。高 标准建设“双创”活力走廊，启动科创新区建设，整合三创园 要素资源，提升科技大市场、海峡全球路演大厅功能，加 快培育研发、孵化、中试、加速等全链条科创产业。提升 洪山文创园集聚效应，推动利郎文创园运营，加快串联世 纪大道科创产业带。高标准建设综合保税区，积极复制推 广自贸区政策措施，推动保税加工、保税物流、保税研发 、融资租赁等项目入驻，建设国际化开放园区。高标准建 设高新产业聚集区，按照“产业社区”理念，高起点推进集成 电路工业园规划建设，提升科学园功能品质，支持新塘“芯 ”小镇建设，完善教育、商贸配套，打造现代化高科技园区 、产城融合示范区。高标准建设科教产业集聚区，启动福 大科教园二期，加快人才梦想小镇建设，完善城镇生活配 套，打造高品质人才社区，提升科教产业集聚效应。 　　2、加快完善城市基础设施。深入实施16个城市专项行 动计划，按照赛事保障要求和适度适用原则，加快项目推 进，全面提升城市保障能力。实施交通保障计划，围绕构 建完善“152030”快速交通圈，推进泉厦漳城市联盟路晋江段 、二重环湾、东部快速通道等重点交通项目。开展轨道交 通规划研究，推进机场改扩建。加快市政路网建设，打通 断头路，完善区间路，优化城市慢行系统。完善高速高铁 等区域路网和换乘设施，提高交通疏解效率。实施场馆保 障计划，加快17个场馆建设改造，推动足球公园等7个场馆 投用，同步推进供电、供水、通讯等设施建设，确保满足 赛事需要。实施电力保障计划，启动一流城镇配电网建设 ，加快推进3个220千伏、8个110千伏输变电工程，打造陈 埭、池店、英林3个示范区，提升重大赛事、重点项目、重 要区域供电保障。实施信息化保障计划，推进13个信息化 工程，加快数字晋江运营管理中心建设，推动光纤网络、 无线通信扩容，建成政务云平台，拓展智慧政务在警务、 城管、社区治理等领域应用。 　　3、加快提升城市治理能力。推动城市安全发展，认真 贯彻安全生产责任制规定，加强消防、危化品、出租屋、 道路交通等专项整治。强化安全生产执法，严格落实企业 主体责任。建立城市风险点、危险源数据库，实施消防安 全电路管理导则，完善安全风险分级管控体系。健全防灾 减灾救灾体系，有效防范台风、地震、地质灾害等影响。 推动平安晋江建设，深化“六守六无”平安创建，深入推进扫 黑除恶专项斗争，坚决打击涉黑涉恶涉毒、涉众型经济犯 罪、电信网络诈骗等犯罪行为。强化网络信息安全管理 ，完善社会治安防控体系，持续提高群众安全满意度。推 动城市精细管理，严格落实“门前三包”责任制，推进生活垃 圾分类投放、收集、转运、处置。加快建设无害化处理设 施，完善飞灰处置体系。加强物业企业检查评估，提升小 区物业管理。深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣 土车等专项整治，全面提高城市管理水平。推动社会治理 创新，完善社区“十个一”配套，加快基层服务社会化。积极 回应社会关切，扎实做好国防动员、支前双拥、食品药品 、劳动保障等工作。规范发展社会组织和社工服务，引导 社会团体、企业参与慈善事业、残疾人事业，推动形成共 建共治共享社会治理格局。 　　(三)全力落实改革开放深耕行动 　　聚焦发展面临的突出矛盾和问题，开启新一轮全面改 革新征程，加快推进一批标志性、引领性改革举措，努力 为全国全省改革开放作出新探索。 　　1、持续优化营商环境。扎实做好第四次经济普查。对 标国际规则和先进城市经验，从企业开办、用地取得、项 目审批、资金筹措、成本控制、知识产权保护等环节入手 ，深入实施营商环境提升行动。简化企业开办流程，推行 全程电子化登记，进一步方便企业办理业务。推进企业登 记事项下放，实现公司变更、注销登记市镇通办。提高土 地利用效率，开展批而未供、闲置土地清理和园区用地整 合专项行动，盘活存量土地7000亩以上。支持工业企业在 符合规划、不改变原用途前提下，原址增资扩容。推进项 目审批流程再造，深化“放管服”改革，打造“一门式”行政服 务大厅，大力推行马上办、网上办、就近办、一次办。实 行“多评合一”“多图联审”，规范中介服务行为，压缩论证评 审时限，力争投资项目施工许