政 府 工 作 报 告 　　——2019年1月1日在泾县第十七届人民代表大会第三 次会议上 泾县人民政府县长 孙广东 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是改革开放四十周年，也是我县 聚焦“四个泾县”建设、实施“五大会战”的起航之年。一年来 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，认真落实中央 、省市一系列决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚前行 ，经济社会呈现持续健康发展的良好态势。预计，全年实 现地区生产总值106亿元，增长8%;完成财政收入21.63亿元 ，增长7%;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资增长 10.2%;社会消费品零售总额42.4亿元，增长8.2%;城镇、农村 居民人均可支配收入分别为29597元、14205元。先后获评 全国“四好农村路”示范县、全国优良健康促进县、国家传统 知识知识产权保护试点县、全省生态文明建设示范县、全 省质量强县示范县、全省计划生育工作先进县、全省电子 商务进农村全覆盖工作先进县等一系列荣誉称号。 　　这一年，我们聚共识、促改革，活力泾县成效显著。 思想活力进一步激发。党的十九大确立了中国特色社会主 义进入新时代的指导思想，立足新时代要有新担当、新作 为，县委十三届四次、五次全委会提出了坚定“生态泾县、 绿色发展”主基调，坚持以项目和项目化为总抓手，聚焦“四 个泾县”建设、实施“五大会战”的战略部署，为实现高质量 发展厘清了思路、明确了方向。体制活力进一步增强。深 化“放管服”改革。县级行政审批、公共服务事项平均承诺时 限压缩率达30%。不动产交易办税登记实现“一窗受理、集成 服务”。全面推行“一扇门”改革，梳理公布第二批“最多跑一 次”事项1049项。大力开展“四送一服”“三去一降一补”和“走 帮服”活动，减免企业各类税费2.46亿元，解决企业实际难 题113个。深化人才体制改革，出台泾县人才工作“20条”等 “1+5”激励政策。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开 ”监管全覆盖，新增私营企业660户、个体工商户2773户。 国税地税征管体制改革顺利推进，乡镇财政体制调整取得 实效。国有林场改革全面完成，粮食、供销、盐业体制改 革和县属国企改革试点有序开展。发展活力进一步释放。 抢抓长三角一体化高质量发展、G60科创走廊建设机遇，主 动对接沪苏浙。调整招商体制机制，组建4个专业招商分局 、12个招商小组，新签约亿元以上项目11个。开展项目“双 百工程”，新谋划项目103个，续建42个、新开工63个。泾 县人民期盼60多年总投资约27亿元的牛岭水库工程正式开 工。大力激发和弘扬企业家精神，授予11位企业家“工业强 县功臣”“优秀工业企业家”称号。突出创新驱动，新引进高 层次科创团队2个，新申报高新技术企业3家，争取省级科 技重大专项2项。凯特泵业、华生机电等8家企业在省股管 中心科技创新板挂牌。国投公司9.5亿元企业债成功发行。 金融机构新增贷款9亿元。 　　这一年，我们调结构、强产业，品质泾县再上台阶。 工业经济稳中有进。始终坚持把电机泵阀、宣纸作为主导 产业来抓。高效节能电机重大新兴产业工程成功列入省“三 重一创”重大工程名单，三年将获省财政支持资金9000万元 。皖南电机公司荣获“2018中国质量之光-质量标杆企业”称 号，皖南电机技术中心被认定为国家企业技术中心。卧龙 泵阀荣获中国驰名商标称号。国家电动机产品质量监督检 验中心获批筹建。新维电机、凯仕泵阀等项目建成投产。 中国宣纸小镇完成规划编制，宣纸股份公司入选国家工业 遗产，成功复评“中国宣纸之乡”。圆满举办第十七届中国电 机及系统发展论坛、首届中国宣纸出版论坛。两大主导产 业产值占全县工业总产值60%以上。积极培育“四新”经济 ，鼓励支持特种材料、汽车零部件、生物医药等新兴产业 发展。中建材(泾县)非金属矿深加工研究所成功签约。新增 规上工业企业6户，战略性新兴产业产值增长7.9%。旅游商 贸稳步提升。《泾县全域旅游发展规划》通过专家评审。 扎实开展桃花潭·查济、云岭红色旅游景区创建。桃花潭景 区完成“一票制”整合，皖南川藏线综合服务中心苏红驿站开 工建设，建成昌桥等7处旅游景观标识，成功举办油菜花马 拉松赛、自行车邀请赛、桃花潭龙舟赛等品牌赛事。皖南 川藏线泾县段入选“全国十佳精品体育旅游线路”。新四军纪 念馆获评省研学旅游基地。全年接待游客486万人次、实现 旅游收入46亿元，分别增长22%、21%。商贸流通体系不断 完善。新增限上商贸流通企业12家、进出口实绩企业5家 ，获评安徽“老字号”企业6家。新培育电子商务经营主体 200个，电商网络销售额达6.75亿元。丁家桥电商集聚区被 认定为省级现代服务业集聚区。“淘宝村”数量居全省第一。 农业产业加快发展。在全省创新实施“三乡工程”，实现市民 下乡83名、能人回乡68名、企业兴乡57家，吸引65亿元社 会资本投入农村。稳步推进“两改三变”，完成141个村集体 产权制度改革，村集体经济收益超10万元的村20个。粮食 生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作有序推进。 农房统一登记试点工作全面完成。圆满承办第七届安徽·宣 城“泾县兰香”茶叶博览会。泾县兰香获国家地理标志认证。 马头祥养生观光园获评省级休闲农业和乡村旅游示范园区 。培育省级农业产业化示范联合体3家，新增家庭农场 180家，完成农产品加工业产值120亿元。 　　这一年，我们优环境、重建管，魅力泾县展现风采。 城乡功能不断完善。投入10亿元，加快推进EPC、PPP项目 和市政重点工程。江心洲公园、幕桥主题公园、幕溪花廊 西岸完成建设，社会主义核心价值观教育基地、农批市场 等项目有序推进，新增2处城市“游园”、7个停车场。桃花潭 中路升级改造项目主路面完工，成功打通贺村路、李村路 等一批城区断头路。山口新村等4个老旧小区完成改造提升 ，龙井苑安置小区一期完成建设，改造城市棚户区856户。 国家园林县城创建通过省级初评。“数字城管”建成运行 ，“12319”城管热线正式开通。城区露天烧烤全部入店，餐 饮油烟、广告牌匾、车辆停放、渣土运输等规范整顿取得 实效。扎实推进美丽乡村建设和农村“三大革命”，完成3个 集镇建成区整治和9个省级美丽乡村中心村建设，建成黄村 等5个乡镇集中式污水处理厂，改造农村危房537户、非卫 生厕所3749个。基础设施逐步健全。在全省率先推行“路长 制”。综合客运枢纽站“春运”试运营。芜黄高速泾县段、宁 泾公路泾县段、榔茂路一期正式开工。章渡大桥及连接线 春节前全线贯通。美丽公路靠山至章渡4公里试验段主体完 工。建成农村公路生命安全防护工程303.6公里、养护工程 31.7公里。110千伏榔桥输变电工程启动实施。青弋江治理 工程完成年度建设任务。实施水土保持工程1处、中小河流 治理2条、小型水库除险加固7座。建设高标准农田9600亩 ，丁家桥镇土地整理项目、琴溪镇农村土地整治项目通过 省级验收。生态环境持续改善。深刻汲取县开发区违规侵 占扬子鳄保护区这一教训，坚持举一反三，认真办理中央 生态环境保护督察交办事项，扎实推进“绿盾”专项行动，全 力抓好扬子鳄保护区问题整改工作。开展县开发区环境整 治提升行动，对8户不符合产业功能定位、不符合环保要求 的企业进行关停拆除或转型升级，实施生态复绿21.3万平方 米。“河长制、林长制”改革不断深化，“禁渔区、禁渔期”取 得实效。全面停止天然林商业性采伐，实施人工造林 4608亩。深入推进大气、水、土壤污染防治。开展方解石 加工企业环境专项治理，排查清理青弋江、徽水河沿岸固 废点位34处，整治散乱污企业68家，完成22座矿山生态环 境治理。空气质量优良天数比例达80%，出境断面地表水水 质保持Ⅱ类以上。 　　这一年，我们惠民生、增福祉，幸福泾县不断前行。 脱贫攻坚有力有效。深入开展扶贫工作“重补促”和脱贫攻坚 十大专项行动，创新实施“四+四变”产业提升工程，投入专 项扶贫资金5640万元，实施到村产业扶贫项目83个，高质 量完成110户315人脱贫任务，贫困村和贫困户年均增收 10%以上。加强扶贫队伍建设，设立乡镇扶贫工作站，在全 市率先向108个非贫困村派驻扶贫工作队。深化扶贫领域作 风建设，推进“互查互比互学”规范化制度化，对靠后乡镇实 行“笼子管理”。民生保障不断提升。全年民生支出25.54亿 元，占公共财政预算支出的87.1%。新增城镇就业5336人 ，就业技能培训5532人，发放创业小额担保贷款2130万元 。超额完成社会保险征缴扩面、城乡医保参合任务。城乡 低保保障标准再次调高。居家养老大幅扩面，7个社区实现 困难老人居家养老上门服务。“关乎民生问题十件实事”基本 完成，切实解决了一批群众最关心、最迫切和最需要解决 的问题。社会事业全面发展。教师无校籍管理改革深入推 进。泾川幼儿园完成搬迁，乡镇公办“一镇一园”全覆盖。城 关五小扩建项目投入使用。市工业学校获评全国国防教育 特色学校、全国志愿服务示范学校。公立医疗机构无院籍 管理改革和县级公立医院编制周转池试点工作稳步推进 ，乡镇卫生院实施分类管理，组建紧密型县域医共体2个。 计生服务水平不断提升。省级卫生县城创建通过技术评估 。成功举办泾县首届全民健身运动会。“万步有约”大赛绩效 排名居全国第一。大国工匠毛胜利荣获全国“五一”劳动奖章 。媒体融合发展做法被省委宣传部作为全省三个样板县之 一上报中宣部。编撰出版《宣纸志》。再获省级双拥模范 县称号。防震减灾科普馆建成开放。第三次全国国土调查 、第四次全国经济普查顺利推进。村(社区)两委换届全面完 成。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业 实现新发展，外事、侨务、对台、气象、物价等工作取得 新成果。社会治理成效明显。“平安泾县”创建深入开展，社 会治安防控体系建设持续推进。公安基层站所“五有保障”更 加完善。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，成功打掉恶 势力团伙6个。重拳打击偷挖盗采砂石行为，查处非法采砂 团伙3个，采取刑事强制措施20人。“七五”普法有序推进 ，社区矫正中心投入使用，多元化社会矛盾化解机制不断 完善。开展生猪屠宰领域违法行为专项整治，非洲猪瘟疫 情防控工作扎实推进。“大棚房”整治工作深入有效。广泛开 展党政领导接访下访活动，深入推进“深重促”专项行动和人 民满意信访创建，化解“老大难”案件16件。切实保障粮食安 全，顺利完成粮食储备任务。强化食品药品质量监管，市 场秩序规范稳定。推进安全生产领域改革发展，安全生产 形势稳定向好。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作 进一步加强。 　　与此同时，我们着力加强政府自身建设，牢固树立“四 个意识”，坚决做好“两个维护”，严格执行党内政治生活若 干准则、党内监督条例和问责条例，认真开展“讲忠诚、严 纪律、立政德”专题警示教育，不断加强意识形态阵地建设 、队伍建设。自觉服从县委领导，坚持重大事项向县委报 告。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督 ，办理人大代表议案1件、建议168件和政协委员提案163件 、建议案17件。推行“互联网+政务服务”，全面完成安徽政 务服务网13535条事项编制工作，实现县、乡、村三级政务 服务网络全覆盖。“三公”经费支出持续下降。修订完善县政 府党组工作规则、会议制度，实施规范性文件“废、改、立 ”。行政复议和行政应诉工作有序开展。严格执行党风廉政 建设责任制，切实履行主体责任，全面落实“一岗双责”。认 真配合省委巡视组巡视，巡视整改工作扎实推进。 　　各位代表，过去一年，我们遇到的困难比想象的多 ，经历的挑战比预料的大，上述成绩的取得实属不易!这是 上级党委、政府高度关注、正确领导的结果，是县委统揽 全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界大 力支持、有效监督的结果，更是全县人民迎难而上、奋力 拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群 众、全体人大代表、政协委员，向理解、关心、支持政府 工作的离退休老同志、驻泾部队官兵和社会各界人士，致 以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题 ，如：基础工作薄弱，体制机制不健全，推进改革不够有 力，这些影响高质量发展的障碍必须坚决破除;经济总量偏 小，产业结构不优，城乡发展不够均衡，县域发展的潜力 必须深入挖掘;少数部门和干部不愿担当、不敢担当、不善 担当，因循守旧、推诿扯皮、敷衍塞责等现象不同程度存 在，创新意识、服务意识必须切实强化。特别是做好扬子 鳄保护区问题整改工作，加快产业转型升级步伐，实现绿 色发展目标，是我们当前必须切实扛起的政治责任、时代 责任和历史责任。对上述问题，我们将高度重视，认真加 以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委、县政府用 2到3年的时间实施“五大会战”的决策部署，经过一年多的实 践，“四个泾县”建设深入人心，“五大会战”实现良好起步 ，今年“五大会战”更是进入了一鼓作气、持续发力的重要阶 段，全县上下都为加快发展拉紧了弦、铆足了劲。但我们 也要看到，与高质量发展的要求相比、与满足人民日益增 长的美好生活需要相比，我县仍然存在着很大差距和诸多 短板，尤其是对标沪苏浙一些县的经济总量和发展质量 ，我县后进位置还十分明显。因此，面对“补课”和“追赶”的 双重压力，我们必须正视差距不足，找准薄弱环节，咬紧 牙关“打基础”，咬定目标“强筋骨”，一步一个脚印向高质量 发展迈进。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市及县委决策 部署，认真落实中央“六稳”工作要求，以“对标沪苏浙、争 当排头兵”为主题，以“打基础、强筋骨”为主线，牢牢把握 “生态泾县、绿色发展”主基调，始终以项目和项目化为总抓 手，大力实施“五大会战”，继续强力推进“三大攻坚战”，全 力开创县域经济社会高质量发展新局面，为加快“四个泾县 ”建设，全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 　　建议2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产 总值增长8%以上;固定资产投资增长10.5%;财政收入增长7%以 上;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长 8%;城乡居民人均可支配收入增长不低于经济发展水平;完成 省、市下达的节能减排任务。 　　围绕上述目标任务，我们将重点抓好三个方面工作： 　　(一)聚力聚焦“五大会战”，着力迈出高质量发展的坚定 步伐。 　　实施“五大会战”符合县情实际、顺应群众期盼，我们必 须始终保持战略定力，坚定必胜信心，以更加饱满的热情 、更加务实的作风、更加有力的举措,确保“五大会战”取得扎 实成效。 　　奋力推进工业提速大会战。坚持以集群化、绿色化为 方向，做好工业转型发展文章。编制电机泵阀产业发展规 划，完善产业升级扶持政策。改造提升电机上游铸造企业 ，引进先进电机制造技术。鼓励泵阀企业研发不锈钢泵、 耐腐泵等产品，提升产品附加值。加快皖南电气、威能电 机等项目建设，推进凯仕机械、卧龙泵阀二期等项目改扩 建。积极申创国家中小型电机智能制造示范项目、国家级 电机绿色供应链项目。电机产业产能提升50%以上，电机泵 阀产值增长10%以上。县开发区要围绕“两色两新”园区建设 ，加快“僵尸企业”清理，有效盘活闲置资源，全力建设国内 最具特色的中小型电机集聚基地、国内最大的防腐泵(氟塑 泵)生产基地。开工建设中国宣纸小镇，研发宣纸文创衍生 品，打造宣纸与文旅产业深度融合精品。建立科技创新投 入激励机制，发挥皖南电机国家企业技术中心、国家电动 机产品质量监督检验中心的引擎作用，增强产业核心竞争 力。新增高新技术企业3户，工业技改投资增长10%以上。 加快招商体制创新、招商方式转变，推进精准招商、专业 招商，引进亿元以上项目增长10%以上，引进主导产业项目 增长20%以上，工业项目占比50%以上。旗帜鲜明支持民营 企业加快发展，积极弘扬企业家精神，深入实施“四送一服 ”“走帮服”活动，高效落实国家税费减免政策，鼓励金融机 构加大对民营经济支持力度，全力打造“四最”营商环境。 　　奋力推进旅游提质大会战。坚持合理有序开发，加强 旅游资源保护，促进全域旅游全面提质，倾力打造全省乃 至全国一流的旅游目的地。积极创建国家全域旅游示范县 。加快旅游管理体制、经营体制改革创新。高标准完成全 域旅游发展规划编制。强力推进云岭红色旅游景区、桃花 潭·查济景区5A创建。加快云岭新四军军部旧址纪念馆展陈 提升工程、大桃花潭景区改造提升工程等项目实施，完善 皖南事变烈士陵园等红色旅游节点设施配套，推进桃花潭 景区主游客服务中心、皖南川藏线泾县段道路拓宽工程建 设。进一步拓展红色文化旅游新业态，全力打响干部教育 培训品牌。深入挖掘新四军文化和历史传统文化，筹划红 色革命文艺节目、查济民俗文化演出等活动，讲好泾县故 事。结合革命传统教育、宣纸宣笔制作技艺等主题，打造