2019年溧水区政府工作报告 ——在南京市溧水区第十六届人民代表大会第四次会议上 代区长张蕴 2020年1月4日 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾 刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是贯彻 落实习近平总书记提出的“强富美高”新江苏蓝图五周年。面 对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志 为核心的党中央和省市、区委的坚强领导下，在区人大、 区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革 为主线，以高质量发展走在前列为目标，解放思想、对标 找差、创新实干，圆满完成了十六届人大三次会议确定的 目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成 小康社会指标实现程度排名全省第四。对标找差迈出实质 步伐，“学昆山、赶宜兴、超溧阳”取得阶段性成效，完成地 区生产总值850亿元，增长8.6%；一般公共预算收入70.5亿 元，增长11.8%，总量、增量、增幅均超对标区。“国字招 牌”实现历史突破，荣获国家临空经济示范区、国家生态文 明建设示范区、国家农业高新技术产业示范区、国家城乡 融合发展试验区等“含金量、含绿量、含新量”十足的国字号 名片，综合实力、绿色发展水平分别位列全国百强区第 52位、第18位。对外开放迎来机遇风口，成功承办首届宁 杭生态经济带建设论坛，携手杭州余杭区共建“宁杭合作试 验区”，接连获批空港保税物流中心（B型）、南京机场跨 境电商产业园，溧水“开放的时钟”越拨越快，全方位融入长 三角一体化发展的大门越开越大！ 这一年，我们稳增长、提质效，全力打造南京南部制 造业高质量发展高地，提振了“溧水自信”。在全市率先 出台制造业企业家关心关爱10条政策，创造性划定一二级 产业发展保护区，产业用地占比提高至28%，规上工业总产 值增长12%，其中新能源汽车、临空产业实现逆势增长，净 增规上工业企业42家、瞪羚企业[1]2家，被确定为全市唯一 的制造业高质量发展试验区。固定资产投资增长9%，其中 工业投资增长11%、技改投资占比突破58%，53个省市重大 项目完成投资327亿元，27个制造业优质项目建成投产，总 投资135亿元的欣旺达项目当年签约、当年开工、当年竣工 。南农大作物表型组学研究项目落户南京农高区，开发区 、高新区实现一体化运作，建成高标准创新载体23.8万平方 米、人才公寓10万平方米，空港智慧创业园获评国家级科 技企业孵化器。成功举办第三届人工智能“双创”大赛，发放 “苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”8.5亿元，净增高新技术企业96家 ，新增新型研发机构3家，集聚高层次“双创”人才30人、高 素质人口2.2万人。实现社会消费品零售总额330亿元。建筑 业施工产值、税收分别增长14.2%、42%。 这一年，我们抓改革、促开放，着力释放更高水平经 济发展活力，书写了“溧水担当”。在全国首创并率先基 本实现“1230”[2]改革目标，“753”[3]审批制度改革走在省市 前列，被评为省级营商环境综合评价先进区。在全市率先 出台“城镇低效用地再开发实施细则”，全面运用“亩均效益 ”综合评价成果，整治低端落后企业53家、“散乱污”企业 113家，盘活低效闲置土地1452亩，完成土地增减挂钩 6253亩；新增金融机构4家，为实体企业授信350亿元，涉 企减税降费16.2亿元，被评为省级金融生态优秀区。实体化 运作区经开集团、水务集团，获省转贷新增地方债券20.4亿 元。空港会展小镇一期基本建成，全球智慧出行大会永久 落户，机场大通关基地、江苏白马农业国际博览中心竣工 投用。深入实施“招商突破年”行动，区领导“一对一”领办推 进重大招商项目，开展主题推介活动33场，签约亿元以上 项目215个、其中制造业项目163个，实际利用内资138亿元 ，实际利用外资2.5亿美元，在全市三季度招商擂台赛中成 为唯一夺得“双红旗”的区。开发区在全省省级开发区中排名 再进一位、位列第四，正在全力创建国家级开发区。 这一年，我们强功能、补短板，积极推动城乡融合发 展，刷新了“溧水颜值”。高标准修编新一轮国土空间总 体规划，空港新城“一带两核多中心”布局基本形成。省道 340、省道204城区段建成通车，溧高高速、秦淮河四级航 道整治工程加快推进，30万吨新水厂、秦源污水厂四期扩 建工程提速建设，建成“四好农村路”76公里，创成省级“四 好农村路”示范区。新改建供水管网31.3公里、污水管网 32公里，铺设燃气管网85公里。完成秦淮大道、交通西路 等城市主干道改造，新建市政道路30公里、城市绿道13公 里，区委党校、区档案馆、城隍庙文化街区等地标项目基 本建成，城南新区公交首末站主体完工，城市精细化建设 管理考核排名全市第一。全面启动住宅小区“美丽家园”建设 ，改造城区棚户区38.8万平方米、拆除违建14万平方米，整 治老旧小区5个、背街小巷30条，新改建农贸市场6个，飞 燕文化产业街区首开区建成开放。新建城乡停车场20处、 智能化停车场4处，新增城区泊位6000个。新建餐厨垃圾资 源化处理中心1座，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，机械 化清扫率达97%，环卫保洁、园林绿化、市政养护考核排名 全市前列。 这一年，我们治源头、固本底，高标准推进乡村全面 振兴，打造了“溧水样板”。农业现代化水平稳居全省第 一方阵，新增高标准农田4万亩、设施农业4300亩，白马“两 莓”注册国家地理标志证明商标，东屏长乐社区创成全国“一 村一品”[4]示范村。成功举办世界街舞锦标赛等赛事节庆活 动30余场，天生桥景区创成国家4A级景区，被评为全国美 丽乡村旅游目的地。全面完成“三清一改”[5]工作，创成市 级以上美丽乡村示范村18个，晶桥“三口三化”[6]做法得到 省市肯定，我区被评为全国农村创新创业典型区。坚决抓 好中央、省环保督察问题整改销号，水、气、土污染联防 联治机制逐步完善，“河（湖）长制”责任压紧压实，在全省 率先提出誓创高质量全域Ⅲ类水，石臼湖、东屏湖获批省 级湿地公园，省市考断面水质全部达标；在全市率先运用 走航监测等创新措施，PM2.5年均浓度40.6微克/立方米。 这一年，我们增福祉、促和谐，完善提升基层基本公 共服务功能，体现了“溧水温度”。在财政收支平衡难度 加大的情况下，继续把80%以上的公共财政用于民生领域 ，97件民生实事兑现到位，全体居民人均可支配收入达 43970元、增长9.5%。城镇新增就业2.2万人、五项社会保险 新增参保6.28万人次，城乡居民养老和被征地人员待遇与市 同步提标。召开全区教育大会，设立1亿元名师基金，7所 中小学及幼儿园建成开学，南京艺术学院等知名院校落户 溧水。高质量编制《“健康溧水2030”规划纲要》，区人民医 院创成三级医院，国家冰雪极限运动训练基地等项目开工 建设，获评全国县域医共体试点地区。新建安置房311万平 方米、分配9984套，修缮农村危房314户。与新华报业签约 共建李巷红色教育基地，成立区融媒体中心。全市首家区 级智慧城市运营指挥中心、社会治理大联动中心建成运行 ，推行“镇街吹哨、部门报到”，首次入选国家社区治理和服 务创新实验区。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治、司法 行政工作绩效及公众安全感均位居全市前列，被评为全省 信访 “三无区”。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实 ，食品药品安全监管不断加强。 这一年，我们转政风、提效能，努力建设人民满意的 服务型政府，展示了“溧水形象”。扎实开展政府系统“不 忘初心、牢记使命”主题教育，顺利完成区政府机构改革工 作。深入推进“七五”普法，进一步完善常态化学法、合法性 审查、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政、科学决 策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，解决“12345”热线 群众投诉3.6万余件，办理人大代表建议109件、政协委员提 案143件，办结率、满意率及基本满意率达100%。全面排查 形式主义、官僚主义突出问题，政府系统会议、文件、督 查事项减少50%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败 斗争，着力抓好中央、省委巡视反馈意见持续整改，推动 政务环境持续优化、行政效能不断提升。同时，工会、妇 女、儿童、青少年、残疾人等工作实现了新进步，对口帮 扶和扶贫协作工作取得了新成绩，民宗、台侨、档案、人 武等工作迈上了新台阶。 各位代表！刚刚过去的2019年，是“强富美高”新溧水建 设的第五个年头，回首五年来同舟共济的拼搏之路，我们 深感信心堪比黄金、定力就是磐石。五年来，地区生产总 值连跨三个百亿级台阶，年均增长9%，人均位居全省前列 ；一般公共预算收入迈进70亿元大关，年均增长11.3%。特 别是近三年来，我们以极大定力打造南京南部制造业高质 量发展高地，“建设城市副中心、再造一个新溧水”的信心更 足、能力更强。这样的成绩来之不易！这是以习近平同志 为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是省市和区 委直接领导、区人大和区政协监督支持、社会各界关心帮 助的结果，是全区人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此 ，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干 部群众，向人大代表、政协委员，向驻溧部队、武警官兵 、公安民警，向各人民团体和离退休老同志，以及所有关 心、支持、参与溧水建设的各界人士，表示崇高的敬意和 衷心的感谢！ 回首五年来稳中求进的转型之路，我们深感改革才有 出路、开放才有未来。艰难困苦，玉汝于成。这五年，溧 水闯关夺隘、爬山过坎，一步步趟出了新路、实现了跨越 。从“3530”[7]到“1230”，从“12345”到“3721”[8]，一串串数 字代表着优化营商环境、持续深化改革的新名片；从“空港 保税”到“跨境电商”，从“会展小镇”到“航空总部”，一个个 地标镌刻出溧水抢抓机遇窗口、勇立长三角潮头的坚实足 迹。实践证明，改革开放是溧水发展的不竭动力，也是破 解难题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的挑战越大 ，越要做到改革不停顿、开放不止步。 回首五年来攻坚克难的奋斗之路，我们深感问题不容 忽视、矛盾亟待解决。对照“高质量发展走在前列”要求，许 多工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：自主创新能力 不强，开放型经济发展有待加快，地标性龙头企业总量偏 少；实体经济发展诸多困难“碰头”，经济下行压力有所加大 ；资源环境瓶颈制约趋紧，水、气、土污染防治形势依然 严峻；部分领域风险隐患不容忽视，社会治理面临许多新 情况新问题；公共服务优质均衡发展还不充分，与广大市 民在教育、医疗、养老等方面的期待还有差距；政府职能 转变不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步 加强，个别干部改革创新意识、担当作为精神仍需提升。 对此，我们必须高度重视、妥善应对，采取有力措施，切 实加以解决。 二、2020年总体要求和重点任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年 ，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年 ，也是我们推进“强富美高”新溧水建设再出发的起步之年。 当前，不稳定不确定因素与一系列重大战略机遇交织，宏 观大环境错综复杂与区域小环境日趋向好并存。我们要充 满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与 “机”的转换中把握战略主动，在“稳”与“进”的统筹中抢抓战 略机遇，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发 展、市民高品质生活、城市高效能治理，让新发展理念成 为“强富美高”画卷上的鲜明底色。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会 议以及省市区委全会提出的要求，紧扣“强富美高”总目标 ，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以 改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战[9]，全面做好“六稳 ”[10]工作，大力推进招商突破、企业服务、六大行动攻坚 [11]、治理效能提升“四个年”活动，确保高水平全面建成小 康社会和“十三五”规划圆满收官，推动高质量建设“强富美 高”新溧水迈出新的更大步伐，为开启现代化建设新征程打 下坚实基础。 做好今年工作，重点把握好四条原则： ——坚持忠诚为魂，强化对标对表。始终树牢“四个意 识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党的绝 对忠诚体现到区政府工作各方面各领域各环节，确保上级 决策部署和区委工作要求落地生根、开花结果。 ——坚持法治为纲，提升治理能力。坚定不移走中国 特色社会主义法治道路，高水准构建“政务服务一网通办”和 “城市运行一网统管”两张网，探索特大城市郊区治理现代化 的新路径。 ——坚持实干为要，勇于担当作为。持续深入以新思 想解放思想、统一思想，用新发展理念破解难题、推动发 展，全力“争第一”“创唯一”，努力在高质量发展的道路上跨 越“娄山关”、夺取“腊子口”。 ——坚持民生为先，增进人民福祉。更加注重办好普 惠性、基础性、兜底性民生实事，努力让人民群众拥有更 优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社 会保障、更放心的康养服务、更舒适的居住条件、更优美 的生活环境。 今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总 值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产 投资增长8%以上，工业投资、高新技术产业投资分别增长 10%、12%以上，工业技改投资占工业投资比重达60%以上 ，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额75亿元 ，实际利用外资2.6亿美元，净增规上工业企业60家、高新 技术企业50家以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%。 约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完 成省市下达目标任务，安全生产管控指标控制在省市目标 以内。 围绕实现上述目标，重点将做好八个方面工作： （一）聚焦高质量，增创高端高新高效的现代产业优 势。 围绕“产业基础高级化、产业链现代化”主线，加快制造 业、农业、服务业高质量发展，推动产业迈向价值链的中 高端。 打造制造业发展高地。按照市委赋予的制造业高质量 发展试验区定位，大力实施三年行动计划，力争规上工业 总产值增长12%以上。产业体系上，按照“全省第一、全国 前三、全球有影响力”的标准，集中力量、集聚资源、集成 政策，培育新能源汽车、临空、大健康三大产业地标，以 及机电、新材料等产业集群，力争“3+N”主导产业产值增长 15%以上。企业培育上，充分发挥龙头企业带动作用，助推 一批“小巨人”企业实现快速成长，培育一批本土头部企业及 上市公司，形成一批自主可控的产业“航空母舰”及行业细分 领域“隐形冠军”，新增产值超10亿企业2家、专精特新企业 50家以上。平台共享上，制定产业基础能力再造实施方案 ，布局一批高端共性技术平台、产业创新中心。要素保障 上，用足用好10亿元产业发展引导基金，大幅提升制造业 信贷投放规模，新增工业用地占比提高至30%。 打造现代农业创新高地。南京农高区要紧扣国务院赋 予的“绿色智慧农业”主题和“两区一地”[12]定位，全面启动 核心区建设，扎实推进南农大作物表型组学、中粮基金、 中饮巴比等重点项目，加快建设未来食品产业园及国家技 术创新中心，推动全国“双新双创”博览会落户白马，高标准 办好国际草莓品牌大会等24场国际农业展会，打造国际一 流的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。现代农业 要聚焦农业供给侧结构性改革，强化农业全链条开发和一 二三产融合，新增高标准农田3万亩、市级以上新型农业经 营主体10家，推进沙塘庵粮食交易市场转型升级，支持洪 蓝创建省级现代农业产业示范园，争创全国绿色食品（水 稻）原料基地、“中国好粮油”行动示范区等“国字招牌”。稳 定粮食生产，做好生猪稳产保供工作。打造开放型服务业 融合高地。生活性服务业要向便利化、品质化发展，精心 培育数字经济、夜间经济等新消费增长点，推动悦居广场 、秦淮美食街区、城隍庙文化街区开业运营，引入更多“名 店、名企、名品”，点亮溧水高品质夜间“经济带”。生产性 服务业要向专业化、高端化迈进，强化与南京主城的联动 发展，推动科技服务、金融信息、现代物流、商务会展等 新型业态发展，探索“两业融合”发展新模式新路径。总部经 济要加快推进中铁十一局华东总部基地等一批标杆项目 ，支持各板块新建一批总部经济集聚区，吸引企业把“核心 的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到溧水、扎根溧水。 房地产业要坚持“房住不炒”底线和“购租并举”基调，从严稳 地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 打造重大项目集聚高地。狠抓招商引资“第一工程”，聚 力实施招商突破行动，制作全区招商地图，高质量开展中 介招商、资本招商、驻地招商和产业链招商，高水准办好 20场境内外主题招商活动，力争引进超亿元项目200个，其 中制造业项目165个，超10亿元或1亿美元项目30个以上 ，确保实际利用内资120亿元。强化招商考核“第一导向 ”，突出制造业高质量发展，紧盯签约项目落地率、开工项 目投资完成率等指标，继续办好全区招商擂台赛，综合运 用流动红旗、通报约谈等措施，压紧压实“一把手”招商责任 ，激发新一轮高质量招商的加速度。把牢重大项目“第一抓 手”，用足用好国家新增政府债券，争取将一批主导产业项 目、科技创新项目、基础设施项目、民生实事项目纳入国 家和省市盘子。组织好年初集中开工、年中推进讲评、年 底竣工投产“三个现场会”，加快37个省市重大项目和177个 区级重点产业项目建设步伐，确保省市新开工项目一季度 开工17个、上半年开工90%，力争西门子、欣旺达二期等 30个优质制造业项目年内竣工。 （二）激活强引擎，增创融合融智融通的创新驱动优 势。 溧水要发展，必须抓创新；溧水抓创新，必须争一流 。全区上下务必抢抓当今新技术“变轨”、价值链“重构”这一 窗口期，全力抢占新一轮创新驱动发展的“制高点”。 持续厚植“科创森林”。积极促进创新链与产业链、人 才链、资金链精准对接、融合聚变，推动一批新型研发机 构落地备案、提质增效，支持龙头企业牵头建立新型研发 机构，引进新型研发机构5家，新建市级以上研发平台10个 。制定高新技术企业高质量发展若干政策和“小升高”行动实 施方案，探索“规转高”等培育新路径，实现高企数量、质量 “双突破”，高新技术产业产值占比保持在50%，万人发明专 利拥有量35件以上。对照科创板上市标准，培育“瞪羚”企业 2家、上市企业1家。 持续建设“创新磁场”。聚焦“3+N”主导产业，支持领军 企业牵头建立“国”字头、“中”字头创新载体。加强与“生根 国家”、海外大学、跨国公司的合作，实体运作以色列投资 服务机构、丹麦海外协同创新中心，进一步扩大国际创新 朋友圈。围绕高新区“1+N”管理体系，探索形成“空间无边 、管理有界”都市型园区发展模式，实现品牌、能级、模式 “三升级”。深化与南大、北京经开、天安等大学大园大企的 战略合作，高标准建成60万平方米创新载体，落户校企合 作项目90个、科技成果转化项目85个，孵化企业90家，支 持幸庄科技产业园争创省级众创空间、国家“双创”示范基地 ，打造南京南部创新创业“标杆地”。 持续优化创新生态。认真落实科技创新、人才安居系 列政策，提供安居、就学、就医等“一站式”服务；高标准办 好“南京创新周”溧水专场等活动，集聚高层次“双创”人才 30名、高素质人口2万人以上。加强科创企业要素供给，用 足用好“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”，组建多支区级科技创新 基金，撬动更多金融机构增加科技信贷投放，全年发放科 技贷款8亿元以上；充分挖掘在建及零散空置的存量载体 ，加快建设一批“双创”园中园、孵化器，打造成本最低、环 境最优的企业集聚地。 （三）敢啃“硬骨头”，增创先行先试先闯的发展环 境优势。 溧水过去发展得益于改革开放，未来更要坚定不移走 好改革开放这条“必由之路”，以发展环境之优夯实跨越赶超 之基。更高标准做优环境。把“用户思维、客户体验”理念融 入企业“全生命周期”服务，全面落实国务院《优化营商环境 条例》及南京2.0版政策，进一步巩固提升“1230”和“753”改 革成果，全力办好区级10件实事，持续激发市场主体活力 。认真落实民营企业“新28条”，设立“企业服务直通车”一站 式平台，完善扶持民营企业、中小企业发展的政策体系和 帮扶机制，做到外来本土一视同仁、外资内资一视同仁、 民企国企一视同仁。在全区范围内推动500个高频审批事项 “一网通办”，将面向企业群众的各类政务服务网站、APP全 面整合到区级政务网、“智慧溧水”APP，形成全区50个“一 城通办”事项目录。在开发区、农高区全面试行区域环评、 能评、稳评、安评，大力推行部门联合“双随机、一公开 ”[13]监管，包容审慎制定企业“豁免清单”，形成“政府定标 、企业承诺、社会监督、失信问责”的良好氛围。 更实措施深化改革。供给侧结构性改革要认真落实“巩 固、增强、提升、畅通”八字方针，深化“三去一降一补 ”[14]成果，落实制造业企业家关心关爱10条政策，用好低 效闲置用地再开发政策，定期更新制造业“亩均效益百强榜 ”，有序推进过剩产能化解和“僵尸企业”出清，处置低